关于公交企业转型与可持续发展的思考

合肥公交集团有限公司 刘睿

公共交通是一个城市重要的基础设施，其发展水平直接影响市民出行的便捷性和幸福感，对建设和谐社会及和谐城市有着重大意义。国家高度重视公交事业的发展，地方城市也因地制宜发展公交。但近年来在私家车、地铁、共享单车等出行方式的冲击下，城市地面公交客流量和营业收入双双下滑，不少公交企业面临运力闲置、服务能力不足等问题，仅靠公交客票收益难以维持高昂的运营成本。因此，如何实现公交企业的转型与可持续发展已经成为公交行业关注的重要课题。

1 城市公交企业现状问题

1.1 公交客流下降明显，乘坐人群基本固定

历年交通运输行业发展统计公报显示，2014年全国城市公共汽电车客运量为781.88 亿人次，到2020 年已减少至442.36 亿人次，每年同比降幅在0.8%-3.6%不等。疫情暴发以来更是如此，到了2022 年，客运量降到了353.37 亿人次，同比下降27.8%，比疫情前减少了约100 亿人次。实地走访发现，如今乘坐公共汽电车的乘客，多为享受免票优待的老年人或是固定往返的学生等群体。客流和营收下降，是当前公交企业普遍面临的经营难题。

1.2 自身造血能力不足，外部补贴依赖性高

一旦财政补贴中断，公交运营将难以为继。多年来，公交企业依赖政府财政补贴，但随着经济下行压力加大，地方财政压力随之上升，如何保障好对包括公共交通在内的社会民生服务的支持力度，正在成为越来越多地方的现实问题。提供足够的公共交通供给和服务，需要巨大的资金投入和持续保障。这对于政府公共财政的可持续支付能力是巨大的考验，大部分城市很难满足这样的要求。

1.3 内外部环境变化，公交发展短板突显

从实际乘坐体验看，现阶段最主要的问题是乘坐公交车候车时间过长，具体表现就是到站准点率不高，出行时间不可预计。从外部条件看，部分城市道路拥堵、公交车路权未能得到有效保障，导致公交车运行速度慢、可靠性低、竞争力弱。从公交企业内部看，适应新形势意识不强、能力不足，存在因循守旧、安于现状、行动迟缓、不敢担当等问题；创新型人才严重不足，尤其是企业管理、互联网大数据、新能源汽车、人力资源管理、安全管理、市场营销等人才匮乏；对传统要素主营业务关注和投入多、对新经济要素关注和经营度不够等，都使企业缺乏经营活力，整体竞争力不足。

1.4 公交与地铁衔接不畅，影响公交出行体验

一是设施衔接不足。外围部分地铁站建设对城市发展和轨道交通辐射能力预计不足，大型客流换乘枢纽只能采取中途站集散，能力不匹配导致秩序混乱、候车时间较长等低效出行体验。二是网络衔接不足。由于设施能力不足，部分线路不得不采取“过境型”线路集散，集散能力有限，换乘效率低，导致公交与地铁衔接不畅，影响出行体验。

2 公交企业转型升级与可持续发展的思考

2.1 创新发展理念，提升企业竞争力

公交企业要积极转变管理理念，以科学规划为前提，以优化资源配置和技术创新为动力，通过企业的创新发展，努力做优做强，不断提升服务品质，着力打造更具市场力和品牌价值的公交企业，努力创造可持续发展新局面。

2.2 利用现有资源，拓展服务范围

以全国各大城市公交企业为例，北京公交集团在公交场站附近设立小型菜市场，利用退役公交车改装成为便民驿栈，菜品丰富、价格亲民、位置便利，采购的市民络绎不绝。一站式解决市民生活所需，补齐社区便民服务短板，有助于公交企业不断延伸服务功能，实现多元化发展，向现代城市客运出行综合服务商转型。合肥公交集团发挥现有场地、技术、人才等资源优势，在合肥市各区县先后设立7 个大、中、小型车辆维护中心，各维护中心共承接外单位车辆维修业务300 多辆，并与佳通轮胎、国轩高科等多家单位建立了稳定的客户关系。合肥公交集团抓住新能源公交车批量更新契机，依托覆盖合肥市的各停保场，成立中大型车辆售后服务站，陆续与安凯客车服务有限公司、比亚迪商用车有限公司、精益汽车空调有限公司、松芝汽车空调股份有限公司等4 家公司签约售后授权协议，承担客车生产厂家和配件生产厂家在质保期内的售后维保工作。因此，从行业可持续发展的角度来看，公交企业要想转型发展，首先应合理开发利用现有资源，进行服务的拓展。

2.3 完善组织结构，优化用人机制

对企业各部门、单位的岗位职能定位，对各岗位人员劳动量进行评估，合理确定组织架构和岗位设置。建立科学的人才评价和晋升机制，改变激励模式，建立目标考核与薪酬体系，加大对基层单位效益、效率的目标考核权重，引导广大干部职工增强市场意识，激发创业激情和降本增效主观能动性。对机关部门尝试通过目标考核结果，合理拉开各部门、部门内部人员的收入差距，提高部门及管理人员工作积极性和工作效能。

2.4 合理规划布局，提供精准服务

（1）“三网融合”协同发展。一是积极与轨道交通融合协同发展，城市公交企业首先应发挥公交灵活性，为中短距离客运提供服务，其次在轨道交通运力不足区域，利用公交快线，依托专用道网络，弥补运力不足，最后对热点片区强化微循环线路覆盖，延伸地铁服务；二是积极与网约单车错位发展，实现短距离公交与共享单车良性共存，设立微循环公交线路，按照“1公里步行、3公里自行车、5公里公交车、长距离地铁”的规划原则，主动适应客流变化，采取“运力转移、向枢纽延伸、向住宅小区等客流发生点延伸”的微循环线发展策略。

（2）探索定时、大站准点公交服务模式，提高公交出行可预计性。依托公交专用道，对道路运行较好的通道，探索定时公交服务，明确各站点到站时间，确保公交实现准点服务。对既有专用道进行精细化改造，包含路口专用设置、非机动车道与专用道协调、出入口设置、信号优先等，提高公交专用道的连续性。对准点性较差的公交线路，明确大型客流站点到站时间，提高线路运营的准点率。

（3）基于大数据分析，为乘客提供精准公交服务。利用公交智能数据平台，精准分析乘客出行数据，为监管部门提供数据的同时，也为企业依据客流特征、线路优化调整和车辆高效运营提供决策依据。通过分析出行数据，为乘客提供精准的出行信息。

3 结语

城市公交行业现已迈入一个新的发展阶段，各城市公交应根据经济社会发展水平、城市规模、人口结构、交通模式特征等发展实际，统筹推进绿色出行，加快推进新技术、新模式与公交行业的融合发展，特别是突出公交导向和公交优先的理念和战略落地，全面落实公交优先发展战略，推进城市交通治理体系和治理能力现代化，不断促进公交行业转型与可持续发展。