采购项目招标立项分析

施学晖，左志诚 （安徽建筑大学经济与管理学院，安徽 合肥 230022）

1 采购项目招标立项的意义

现阶段政府投资类招标采购类项目越来越多，很多单位成立了招标采购办公室，进行采购项目立项、招标工作。政府采购项目的立项论证的主要工作有：立项审核，审查项目的必要性、可行性；项目方案论证，负责对采购项目的实施方案进行论证、负责对采购项目的需求与参数进行论证。采购立项的主要目标为规范招标采购工作，提高招标采购的效率与质量。

2 目前存在的问题

在组织招标立项工作中，论证会的专家主要从省综合评标评审专家库中抽取，此类专家多为评标委员会专家，对于招标立项论证的工作经验可能较为缺乏，与招标立项论证工作契合度低。此外，评标的专家基本上在招标文件的既有框架下进行投标企业的筛选，存在招标采购办公室未出台相应的规范、技术要求标准，在论证会上短时间内很难提出一些具有建设性建议的问题。招标项目立项评审无详细评审清单、无评审框架主题，专家们无从下手，导致项目招标立项在评审过程中达不到预期的目标与效果，使招标立项论证流于形式。

3 招标立项论证的措施方法

对于专家的选择，建议选择设计、造价、施工、招标方面的专家各一名，这样在论证的时候就会顾及到项目的整个阶段，专家提出的问题不会局限在某一部分或领域，提高了立项的全面性。招标项目立项评审论证可以从项目全要素进行论证。

3.1 预算资金方面

预算资金审核主要的控制点还是对项目建设成本的计算，根据概算指标、概算定额粗略计算项目成本。论证项目申请的资金既不得低于项目建设成本，也不得远高于市场价。不得低于项目的成本是为确保项目不会流标，使项目能够顺利进行，并且低价中标之后的企业为获取利润，只能在原材料采购、生产制造等方面压缩成本，以牺牲产品质量来弥补亏损，从而出现“劣币驱逐良币”现象。反之，论证项目的控制价或预算金额不得远高于市场价，如果预算金额与项目成本偏离值过大，有可能会出现以下情况：引起供应商围标、串标、哄抬报价等不正当竞争行为，提高中标价格，给采购方带来经济损失；巨大的利润会让供应商寻找各方关系，通过不正当竞争行为让招标方、招标代理机构设置苛刻的技术参数以及有倾向性的综合评分策略，从而使自己企业中标，给社会、采购工作造成不良的影响。

资金的确定及申请应该充分论证项目的市场信息价格，综合考虑建设项目成本与合理的百分比利润来确定预算价。

3.2 设计图纸

在招标方提供图纸的前提下，审核图纸中相关项目的可行性、合理性、必要性。以某田径场改造工程为例，图纸中外墙设计了保温材料，后经了解足球经常会飞向墙面，长期外力撞击会致保温墙开裂、脱落。同时相关设计规范中“设备用房及非生活办公区域”外墙可不设置保温系统的规定，之后业主方综合考虑取消了外墙保温；另在室内体育馆项目论证中，业主方根据“低于3000 个座位的体育馆不用设置喷淋的场合”的规定取消了消防喷淋系统。这样既给建设单位节约了资金，也为体育馆的净空增加了高度，也提升了室内的整体美感。以上问题的发现、解决皆发生在专家评审会之外。从中反映出专家的经验以及专家对项目的熟悉程度都会对评审会的作用产生影响。

另立项论证会应检查图纸有无少、漏、错，同时优化建筑功能布局，优化机电管道、部品及材料选择等。如外墙保温、屋面防水、地下室防水的材料选择、具体做法、等级设置是否合理，这些都是审图时易忽略的，且设计公司出图过程中易直接将已有设计说明运用到此项目。此外，在设计图纸中设置设备设施品牌、采用建筑新材料和施工新工艺，让中标单位指定选择某些特定品牌，这些举措在后期施工管理中，业主方会为避免发生重大设计变更，让中标单位不得不选择图纸中设置的新材料、新工艺。

3.3 推荐品牌

论证项目推荐品牌是否经过科学论证，一方面论证推荐品牌是否适用于此类项目，同时论证该类品牌在技术上的适用性、在经济上的合理性和有利性以及在建设上的可能性。而且推荐品牌要在同一层次中，例如不可设置多个同类相当档次品牌，另设一较低档次的品牌，这样的设置很明显是在引导中标单位使用该推荐的较低档次的品牌产品。

推荐品牌的设置应当需要经过科学的论证，在质量、性能、技术指标等方面进行充分的市场调研。产品需要满足以下四点要求：即符合设计参数、技术及商务需求；市场价格在预算或投资控制范围内；档次与项目的定位相符；所有品牌档次相当。

3.4 工程量清单

招标工程量清单为投标人的投标竞争提供了平等的基础，工程量清单将要求投标人完成的工程项目及其相应工程实体数量全部列出工程量是指导企业进行报价的。组织立项过程中，需要对工程量进行核查，不仅需要核查有无漏、缺项，也要根据图纸要求核查编写工程项目特征是否表达准确，同时也要核实清单工程量是否反映真实工程量，避免出现清单工程量少于实际工程量，在后期施工过程中发生工程签证。同时也要避免招标方和清单编制单位蓄意放大工程量，让熟悉现场环境的投标企业利用此项清单进行报低价，进而拉低投标价谋取中标。另外，在组价过程中是否存在少套、错套定额以及工程定额系数、材料价格、措施费用的计取、是否设置暂列金额等现象。

核查工程量清单、招标控制价是复杂的、耗时的、专业的工作。同一工程项目的工程量清单和拦标价编制工作最好由两家事务所完成，可以相对全面地编制清单及拦标价，大大提高工程量清单及拦标价的准确性，避免施工阶段出现较多变更，甚至引起合同纠纷，影响工程进度，给建设单位造成不必要的损失。同时在编制过程中还可以及时发现设计与实际不符，或是设计不明确甚至图纸中自相矛盾的问题，完善深化设计方案，及时发现设计中存在的问题，深化设计，可以避免后期设计变更导致的造价增加甚至出现超出预算的情况，可由建设单位或审计部门分别委托事务所完成工程量清单和拦标价对招标工程量清单和招标控制价，实施“背靠背”编审，可有效地提高编制质量。

3.5 合同条款

在工程管理要求中备注处罚措施，如项目经理不在岗罚款金额，技术负责人、专业工程师检查不在岗进行罚款，以及在质量、安全存在问题时应当支付的违约金等。即使中标后，在项目具体施工过程中，若为非招标方意向单位，可能会发生招标方采取迟延验收、罚款处罚、支付违约金等措施刁难施工单位，增加施工单位的工程成本。

建设单位编制招标文件合同条款是后期工程管理的重要组成部分，合同条款的设置严格遵守法律和行政法规，具有整体、清晰、逻辑性强的特点，专用条款是通用条款的补充和完善，不能与通用条款相矛盾，应与通用条款保持一致性。专用条款的设置重点从以下方面考虑，即提出政策性因素如不可抗力的其他情形、暂停施工和复工；关于承包人按照投标文件配备人员的保证；合理的奖励和索赔；规避劳务纠纷的对应措施；规范操作程序，保证材料的质量和经费的控制；物价涨落因素的控制；关于竣工结算和结算款时间的控制；政府资金投资工程的限制。

加强建设单位工程施工合同管理，能提高项目投资的经济效益，并有效规避各类施工纠纷，有助于构建并维护公正合理的市场秩序。总之，在招标文件专用条款设置的过程中，业主方应对工程管理中经常遇到和经常有争议的问题在专用条款中加以约定，做到事前控制，有利于后期项目实施中保障合同双方的利益，降低管理风险，保障工程顺利进行。

3.6 评分标准和方法

立项过程中审核设置评分标准、技术参数是否符合项目特点、是否符合招投标法、资质条件（含企业资质和项目经理资质等）设置是否合理，都是立项采购过程中需要十分注意的问题。对评分因素设定，可根据项目需要设定行业通用需求和项目个性化的技术和商务等需求，技术标评分标准要“刚柔并济”。招标论证评分标准重点核查内容有评分规则是否合理、技术标准和参数设定是否合理、是否有限制性和排斥性条款、业绩加分设置是否合理。

在技术参数中，规定不得有倾向性条款，不得过多设置“*”的强制性条款和对非实质性条款设置“*”，个别个性化的指标要求不能作为实质性条款。确保专家打分时有统一的参考依据。对于细化打分规则，比如技术标打分可以采取去高去低后再加总取平均计算投标单位得分；或者在评分办法中设定技术打分的合理差异区间，只有打分在合理差异性区间内时，才进入有效评分。

如果有特殊要求，须书面承诺至少要有三家以上的潜在供应商满足技术需求，同时也可以组织有潜在供应商参加的招标文件现场意见征求会。由于潜在供应商比较熟悉投标各产品的技术参数，尤其关心自身投标产品的技术要求是否满足其技术要求，因而能快速准确地找出技术参数的倾向性条款。

业主方积极调研，掌握市场信息。市场信息包括设备技术信息和营销商务信息，采购人员应该充分了解市场上相关设备设施及服务，特别是预采购设备的发展动向，档次分类、功能。对供应商环境、企业经营渠道与方式的掌握有利于让招标方对采购需求以及相关技术层面有客观的基本认识。另外，对政策法规的准确理解与执行有利于标书制作者剔除歧视性条款，在一定程度上决定了政府采购活动的质量和效益。作为组织实施政府采购活动的专业部门，必须进一步加强对评分标准的研究和探讨，提高评分标准设置的科学性和合理性，不断提高集中采购的质量和水平。

3.7 项目综合管理。

在项目具体管理方面专家也可指出技术、质量、安全、文明施工、协调管理、环保以及工程重难点可能出现的问题。例如某建筑工程项目因资金问题，主体工程只能与室外附属和装饰装修其中之一合并进行发包，经专家评审后建议主体和装饰装修先行招标，等资金充足再进行室外附属工程施工。但经综合考虑，采用土建和室外附属工程合并发包，将装饰装修项目待资金下达之后再发包的方案更优。此种方案可节约部分安全文明设施费用，同时利于现场土方的场地内平衡，对现场扬尘整治、环境保护也起到一定的作用。

4 结语

采购项目招标立项论证是一项非常具体而细致的任务，每个环节或细节都与资金密切相关，甚至忽略一小部分就会造成很大的影响。因此，立项论证应基于工程成本和图纸的事实，建立业务规则和专门化的标准，以实现项目的科学性、客观性。招标采购立项工作需要掌握论证工作的要点，采取多种措施，提高论证的效率，认真完成建设项目立项工作，全面促进招投标工作健康、良性发展。