警务硕士综——合以四素川警质察学培院为养例路径探析

刘黎明，张南熙

（1.四川警察学院，四川 泸州 646000；2.四川省攀枝花市公安局，四川 攀枝花 617000）

警务硕士作为专业硕士之一，就读研究生既是学生，又是有一定公安工作经验的在职民警。自2010 年设置警务硕士专业学位以来，警务硕士研究生培养规模稳定增长，为公安机关输送了大批警务人才，取得了一定的成绩。虽然相关院校在警务硕士研究生综合素质培养方面进行了大量有益尝试，但是，从近年来的培养实践看，警务硕士研究生教育仍然存在导师、学生、单位满意度不高的局面。因此，探索一条适合我国高质量发展主题，有利于提高警务硕士研究生综合素质的培养路径，是设置警务硕士专业学位院校所面临的一项重要课题。

一、警务硕士研究生综合素质概述

国务院学位委员会、教育部2013年印发的《博士、硕士学位基本要求》[1]，对获取各专业学位应具备的基本素质进行了逐一确定，获取警务硕士专业学位应具备的基本素质包括政治素质、学术道德、专业素养、职业精神。与获取其他专业学位应具备的基本素质不尽相同，获取警务硕士专业学位应具备的基本素质在两个方面较为特殊。（见表1）

表1

一方面，警务硕士专业学位特别强调政治素质。纵观我国目前设置的47 个专业学位类别，目前只发现审计硕士专业学位和警务硕士专业学位将政治素质确定为获取专业学位应具备的基本素质。而获取审计硕士专业学位应具备的政治素质，实际上是所有研究生都应该具备的，普遍意义上的基本政治素质；获取警务硕士专业学位应具备的政治素质，则是指更高标准、更严要求、更全覆盖面的政治素质，这取决于警察的政治属性[2]。另一方面，警务硕士专业学位应具备的学术道德标准也有所不同。警务硕士专业学位教育作为具有中国特色的警务人才培养体系和警务工作创新的主阵地，课程内容必定与公安工作息息相关，并旨在服务于公安实践工作。因此，除了恪守学术诚信，尊重他人学术思想和学术成果等对所有研究生学术道德方面的共性要求，警务硕士研究生还必须遵守职业规范，筑牢保密防线，避免公开讨论或发表的论文出现泄密的情况。

《专业学位研究生教育发展方案（2020—2025）》[3]中明确提出，专业学位研究生教育主要针对社会特定职业领域需要，培养具有较强专业能力和职业素养、能够创造性地从事实际工作的高层次应用型专门人才。因此，警务硕士研究生综合素质的内涵显然不能仅限于政治素质、学术道德、专业素养、职业精神，需要对其进行丰富和完善，以服务于警务硕士专业学位研究生教育需要。鉴于此，结合新时代警务硕士的培养目标和公安队伍对专门人才的实际需求，从五个维度管窥警务硕士研究生综合素质的内涵。

（一）优秀的政治素质

2021 年11 月，公安部党委组织对《人民警察入警誓词》进行了修订，形成了《公安机关人民警察誓词》，新增“坚决拥护中国共产党的绝对领导”的表态和“捍卫政治安全”的使命任务，进一步突出了人民警察的政治属性。一是，警务硕士研究生作为要获取警务硕士专业学位的学生，必须具备《博士、硕士学位基本要求》明确的“坚持党的路线、方针、政策，具备‘忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律’的政治本色，具有良好的职业道德，对社会主义法治理念有充分的理解和把握，忠于职守，乐于奉献。”的政治素质。二是，作为警务实战部门送培的在职民警，警务硕士研究生还需要进一步提高政治站位，增强政治敏锐性，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保在思想上、政治上、行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。

（二）出色的学术道德

表1 所列的学术道德内容，是养成出色的学术道德的基础，其出发点主要是引导警务硕士恪守学术道德、坚守学术诚信，避免出现学术窃取的行为。但是，警务硕士专业学位旨在培养综合性应用人才，所含研究方向具有文理交叉的学科特色和实践性较强的专业特点。因此，作为公安队伍的高层次专业人才，其应具备的学术素质不能仅限于“不出错”，而要追求“出色”。换句话说，警务硕士研究生要有深钻细研的耐心，真正走进学术，热爱学术，通过2 年或3 年的再学习，提升学术能力，对自己未来的前途与职业发展有进一步明晰的规划，能以完整的复合型知识结构、理论联系实际的学风，以及对实践领域具体问题的敏感作为实力支撑，将学术成果转化和应用到公安实践工作中去。

（三）与时俱进的专业素养

人民警察的专业素养是其工作能力和精神风貌的集中体现，对于表1 的专业素养，还应补充三个方面的内容：其一，强调文化素质，即具备公安基础理论知识，熟知所学专业相关的法律知识，掌握所学专业对应工作岗位所需的基本理论和方法，具备从事相应共治岗位所需的知识技能，能够胜任实际工作，具有解决实际问题的能力。其二，形成适应时代发展的公安工作理念。针对公安工作面临的新情况、新特点，自觉完善知识体系，学习新技能，勇于开拓创新，具有运用新办法，解决新问题，开拓新局面的能力。其三，将职业精神纳入专业素养的范畴，人民警察的职业精神是警察群体在长期工作实践中形成的，具有警察职业特色，它是警察的从业准则和精神追求，是将警务硕士研究生培养成公安机关高层次专业人才的必备素质。

（四）过硬的职业精神

新时代我国社会主要矛盾已发生深刻变化，经济进入了高质量发展阶段，经济和产业转型升级加快，人民对美好生活的需求不断增长，各行各业的知识含量显著提升，对从业人员的职业素养、知识能力、专业化程度提出了更高要求。[3]结合新时代对民警的知识能力、专业化程度的新要求，民警的职业精神体现在执行力、执法办案能力、沟通协调能力、创新能力、运用警务技能服务实战能力五个方面。即具备坚决执行并在规定时间内完成指定任务的执行力；具备精准掌握和应用相关法律法规的执法办案能力；具备善于处理人与人、人与社会之间的关系，随机应变、能较好地处理突发紧急状况的沟通协调能力；具备将创新意识融合到公安实践中，走出“改革强警”之路的创新能力；具备能制服罪犯，保护自身安全，运用警务技能服务工作的实战能力。

（五）良好的身心素质

从身体素质方面看，获取警务硕士专业学位的基本要求中，警务硕士研究生应接受的实践训练包括警体训练。显然，面对越来越多的民警因腰腿疼痛不能跑，因各种慢性病不能累，以及突发各种疾病抢救无效等新闻屡见不鲜的现状，培养警务硕士不仅要关注其学习状况，还应该关注其身体状况，开展警体训练的目的也是为了锻炼警务硕士研究生的体能，提高警务硕士研究生的力量、速度、耐力、灵敏等身体素质。从心理素质方面看，人民群众对警察的执法要求和期待也越来越高，警察既要文明、规范执法，还要克服冲动、气愤、浮躁等情绪，保持理性平和，用理智和平稳的心态控制执法行为。因此，公安民警除了应具备一般人所应具备的心理素质外，还应具备一些特殊的心理素质，如不怕流血牺牲、自信、勇敢、宽容、顽强等。[4]只有确保心理健康，才能在当前高标准、严要求的执法大环境下扛住各种压力开展工作。

二、警务硕士研究生综合素质培养现状

目前，全国警务硕士授权院校8 所，研究方向涉及公安学、公安技术、禁毒学、消防管理、国内安全保卫、交通管理、警务管理等十余个领域。从近年来的培养实践看，各院校建立了较为完整的教育体系，涵盖了生源招录、培养方案制定、课程设置、实践教学训练、警察职业素质养成、论文质量监控、毕业生质量评价等各个环节，有效保证了警务硕士人才培养质量，初步实现了开展警务硕士研究生教育的初衷。[5]但是，由于警务硕士专业学位设立时间不长，加上培养院校师资水平、教学条件等方面的限制，当前警务硕士研究生综合素质培养还不能完全满足社会发展的需求。以四川警察学院为例，对警务硕士综合素质培养现状从以下方面进行分析。

（一）经验做法及成效

其一，制定完善人才培养方案和配套规章制度。2018 年，四川警察学院获批硕士学位授予权单位，随即制定出台了《四川警察学院警务硕士专业学位研究生人才培养方案》（简称《人才培养方案》）《四川警察学院研究生制度汇编》。《人才培养方案》不仅对全日制和非全日制警务硕士培养方案进行了区分，还细化了不同研究方向的课程设置和人才培养标准，克服了部分专业硕士培养方案存在的“忽略专业学位内部差异性”问题[7]。2020 年，根据全国研究生教育会议和第七次西藏工作座谈会精神，按照全国警务专业学位研究生教育指导委员会2019 年联席会议工作安排，对《人才培养方案》（2019）进行了修订。

其二，构建模块化课程，设计警务硕士（区分方向）培养矩阵。即构建模块化的课程内容，每一课程由若干个教学内容模块组成，每一教学内容模块又包括理论知识点和实践训练点。理论知识点针对警务硕士应知的重点内容加以确定；实践训练点针对警务硕士应会的能力加以确定。培养矩阵最出彩的一点，就是以图表的形式（见表2）将警务硕士研究生综合素质培养与课程一一对应起来，分类例出了各研究方向的警务硕士应具备的能力素质，再进一步说明具备该能力素质应达到的要求，以及开设何种课程以实现其能力素质的培养，看起来直观明晰。

表2

其三，依托“1+2+N”人才培养体系，提升警务硕士专业素养。四川警察学院作为“服务国家特殊需求人才培养项目”涉藏领域的公安院校，明确一个人才培养总目标（培养藏区反分裂一线警务作业与警务指挥人才），形成两个培养层级（本科生和研究生），以N 套实施方案开展对应性培养。具体落实中，四川警察学院坚持共性与个性相结合，本科生以培养实战能力为主的应用型人才为核心，警务硕士研究生则以培养实战能力和研战能力兼备的复合型人才为核心，针对性辅以配套实施方案，形成了科学的涉藏警务硕士专业学位研究生综合素质培养体系，成功培养大批涉藏领域警务硕士。

其四，组建双师双能复合型实战化教学团队，练就警务硕士过硬的业务素质。结合警务硕士研究生培养需要，四川警察学院大力推行“双导师制”培养制度，为警务硕士研究生配备具有学术能力的校内导师和具有较强的专业技术背景和应用实践能力的校外导师。校内导师主要负责警务硕士研究生的学术素质、专业素养的培养，校外导师则对其过硬的职业素质练就起着直接作用。通过建立8 个涉藏警务实践教学基地，组建近70 人的多元复合双师双能型实战化教学团队，成功构建复合递进的实践教学体系，有效实现了“人文素质——警务素质——警务能力”的素质箭矢化；形成了“对接藏区时空、对接警务实战”的能力双对接。

（二）培养中存在的问题

其一，导师对警务硕士研究生综合素质培养意见未达成一致。虽然制定了《人才培养方案》，并明确了培养目标、培养原则、培养模式等，但是，部分导师对警务硕士研究生综合素质培养的理解存在两极化现象：要么强调警务硕士的职业性而突出警务实践，要么强调警务硕士层级上高于学士而专注于理论学习，未做到理论学习与警务实践的有机结合。[7]如此一来，同一个研究方向的警务硕士研究生可能因为导师的不同，在综合素质培养上呈现两级分化的情况。

其二，导师的专业水准差异导致培养目标难以圆满达成。警务硕士研究生培养期间实行导师负责制，导师的专业水准对警务硕士研究生综合素质培养有着全方位影响。当前，仍以教师科研水平高低（科研项目的级别+论文级别）、学历和职称作为警务硕士研究生的导师遴选的主要标准，忽略或轻视了专业能力，这不利于警务硕士研究生综合素质，特别是专业素养和职业精神的培养。

其三，课程体系不够完善。四川警察学院科研所研究员陈瑛同志在《对警务硕士课程体系建设的思考——以四川警察学院为例》[8]中，对警务硕士研究生课程体系建设存在的问题做了详细描述，简要总结为“目前警务硕士课程体系中仍普遍存在着设置缺乏针对性、内容固定陈旧、实施缺乏创意、评价单一等问题，主要表现为目标针对性不强、内容跟不上时代步伐和警务前沿、课程实施形式陈旧、教师结构不均衡、课程评价仍以论文方式为主。”培养出的警务硕士研究生或多或少存在着素质方面不同程度的缺失。

其四，工学矛盾难以平衡。虽然警务硕士研究生入学之前与工作单位签订了脱产学习协议，但是，脱产期间往往需要两头兼顾，为警务硕士专业学位研究生综合素质培养带来了严重阻碍，无法调和工学矛盾而放弃入学考试的复试、专业实践变为回单位上班、中途退学的学生仍然存在。因此，院校不得不加大授课密度，压缩其在校学习时长，尽量减少其脱产时长。遗憾的是，这样密集且高强度的学习，严重降低了在校学习的效果，学生只能完成规定课时的学习内容，缺少课后拓展学习的时间，个人能力的提升难以得到有效保障。

其五，培养考评机制不成熟，缺乏激励性。一方面，在每一个维度之下，应该进行怎样的操作性较强的考评，相关文件没有具体说明，人才培养考评与综合素质培养考评关联不够，人才培养考评往往以偏概全，以“学术成果”说话，只能客观展现其学术成就的高低，无法代表其综合素质的高低。另一方面，院校尚未“用活”相关考评机制，出于对警务硕士研究生在职民警身份的体谅，一些教师本着“能过都过”的想法对课程作业和平时成绩进行考评，不能发挥考评机制对学生的激励作用，学生既缺少危机意识，也缺乏积极性。

三、警务硕士研究生综合素质培养路径

（一）统一导师对警务硕士研究生培养方案的认识

首先，通过组织召开警务硕士座谈会、警务硕士研究生培养导师交流会等方式，使警务硕士研究生导师认清警务硕士专业学位研究生的培养方向。始终围绕“培养具备良好的政治素质和职业道德，忠诚可靠、业务扎实、敢于创新、精于实战，具有综合运用公安学基础理论、公安法制、公安科技、外语、公安司法各专门领域知识与技能，分析与解决面对问题，独立从事公安司法工作能力的高层次、应用型专门人才”[9]的警务硕士培养目标，纠正导师群体异化的成功观，坚持专业应用和理论提升双重导向，推动对警务硕士研究生以实战为主的综合素质培养。

其次，严把导师选任关，确保导师德位相配。导师作为研究生在校时期的第一责任人，其职责涵盖了研究生学习、生活的各个方面，对研究生造成的影响深远。[10]因此，不管是校内导师还是校外导师，认真、负责、严谨、周密的工作态度和工作作风对警务硕士研究生综合素质的培养都有很大的表率作用，有着最直接的影响。警务硕士研究生的培养要以服务职业需求为导向，对于指导教师来说，拥有实践经验比拥有高级职称或博士学位更为重要。[11]要去虚名化、去形式化，坚持职业性与学术性的辩证统一选任校内导师，同理，也要选任真正具有较高警务理论水平，教学能力强的“实战精英”作为校外导师。

（二）构建科学的课程体系

警务硕士研究生经过本科阶段的学习积累和工作实践，已经建立起公安工作基础理论知识体系。研究生阶段的专业课程安排需要体现两个特点：第一是“精”，针对各研究方向所对应的警种部门在警务实战中遇到的现实问题，精准施策。例如，对国内安全保卫方向的警务硕士研究生，就将情报信息搜集研判和预警、国家民族宗教政策和法律法规的运用等作为人才培养的必修课程，力求在警种专业性上筑构坚实的理论基础。第二是“新”，增加以新理论、新知识为重点，贴近警务前沿，介绍技术创新和公安改革方向及重点的必修课程，确保各研究方向的警务硕士研究生能及时跟进了解本领域最新科研动态及执法勤务方面的进展。

此外，还应引入必要性学科为辅助，保障警务硕士研究生的身心健康。警务硕士研究生作为在职民警，对其身体素质和心理素质的要求比其他专业学位研究生更高，因此，在综合素质培养过程中，体能训练、心理学等相关学科的引入不可或缺。一方面，身体是革命的本钱，要将体能训练常态化，督促其练就强健的体魄，提高身体素质，为高负荷的公安工作奠定身体基础。另一方面，要开设心理学课程，引导其建立自我心理调适机制，帮助其在今后繁忙紧张、充满压力的公安工作环境中找到不良情绪释放口，凝聚心理健康要素。

（三）落实培养方案及配套规章制度

警务硕士研究生综合素质培养的具体展开，不仅要选好“领路人”，制定科学的培养方案及配套规章制度，构建系统的课程体系，更重要的是要对标落实教育举措，推进新时代警务硕士研究生综合素质培养的实践探索。“三助”（助管、助教、助研）工作将职业规划的概念融入其中，成为研究生成才的重要环节。[12]将“三助”工作组织好，既能增强警务硕士研究生的责任感和科研意识，又能锻炼其组织能力，还能改变其惯有的“得过且过”的老观念，倒逼其主动思考，提升自己的科研能力。例如，云南警官学院对警务硕士提交学位论文设置了前提条件，要求其至少公开发表一篇与研究方向相关的论文才有资格参加答辩。这一条件的设置，使警务硕士研究生就读期间不得不拿出点成绩，提高了警务硕士研究生的培养质量。

当然，培养方案及相关配套规章制度的顺利实施还要取决于多方的支持力度。警务硕士研究生培养既依赖于院校和导师群策群力，也依赖于用人单位对警务硕士研究生脱产学习的大力支持。因此，还要充分发挥公安部、公安厅的领导统筹作用，将院校、单位、警务硕士研究生的思想统一起来，鼓励在职民警就读警务硕士研究生。例如，采用将每年培养的警务硕士研究生人数纳入绩效考核指标之队伍建设人才培养部分的考核内容，对警务硕士研究生所在单位实行人才培养加分制，减少用人单位的抵触情绪，消除警务硕士研究生综合素质培养的现实阻力。

（四）从授课方式入手缓解工学矛盾

部分院校试图通过分解在校学习时间、招收非全日制研究生、实行弹性学制等措施缓解工学矛盾，但学习的灵活度不高，效果并不理想。作者认为，可以增加专业基础课的自由度，允许采取不脱产上课方式，以保证工作时间。目前，四川警察学院、中国人民警察大学虽然招收了非全日制研究生，但是相比全日制研究生培养方式差别不大，仍然需要脱产学习且总脱产时长不变。对此，中国人民公安大学就有所突破，其招收的非全日制警务硕士研究生可以不脱产学习，只需要第1 至2 学期每周末授课1 天，基本不影响警务硕士研究生的日常工作，减少了警务硕士研究生综合素质培养的现实阻碍，其他院校也可参考推广。

此外，就读警务硕士研究生的民警大多属于单位业务骨干，主动追求进步并成功考上警务硕士，足以说明其具有高度自主学习能力。因此，部分非涉密课程就可以试着创新，采取线上学习的方式进行，充分利用在线教学的灵活性优势，完善各相关专业与方向设置和课程体系建设，实现培养的差异性和针对性[13]。如此一来，既可以上线更多课程，增大课程内容覆盖面，赋予学生更多的选择权、自主权，也能倒逼教师用更多精力在课前准备上，提高课程质量，促使课程体系更加灵活。就实用性而言，还可以为学生打造延伸至工作实践乃至实现终身学习的教学平台。

（五）明确综合素质评价指标

警务硕士研究生综合素质评价要从五个维度做出一个总体的评价，不能仅从学术素质、专业素养等单一的、不全面的维度做出以偏概全的评价。在实践中，诸如课堂互动、课程论文、学术成果、创新项目申报、实习表现等都属于这个方面的问题。因此，设置警务硕士专业学位的几所院校要在《博士、硕士学位基本要求》中明确获得该学位应具备的基本素质的基础上，结合公安工作对该研究方向人才的具体要求，明确不同研究方向警务硕士研究生必备的综合素质，制定具有共性又有个性的综合素质培养方案，并将分类分项、多元化评价作为综合素质培养考核评价的主要方式。

同时，要依托健全的警务硕士研究生综合素质考评细则，将警务硕士研究生综合素质考评结果真正用起来，避免做无用的考评。一方面，把学生综合素质培养成效与一流学科建设进行“硬挂钩”，引导院校将学生的综合素质培养放在第一位。如设置警务硕士研究生综合素质评价小组，建立健全综合素质评价的标准、公示、监督等相关配套制度。另一方面，要依托“双导师制”培养制度，采取“双导师考核”的方式，校内学习综合素质考核由校内导师负责、校外实习综合素质考核由校外导师负责，不管校内学习考核还是校外实习考核，都严格对照前文所明确的五个维度逐一给出评价，确保考核的公正性和全面性。