内蒙古自治区地方特色奶制品高质量发展研究——以锡林郭勒盟为例

齐·赛喜雅拉图，韩成福

1 内蒙古师范大学民族学人类学学院，内蒙古呼和浩特 010021

2 内蒙古自治区社会科学院社会学研究所，内蒙古呼和浩特 010010

0 引言

2018年6月，国务院办公厅发布《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（国办发〔2018〕43号）指出，奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，是食品安全的代表性产业，是农业现代化的标志性产业和一二三产业协调发展的战略性产业；并强调，到2025年，奶业实现全面振兴，基本实现现代化，奶源基地、产品加工、乳品质量和产业竞争力整体水平进入世界先进行列。2018年12月，农业农村部等9 部门联合发布《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》，提出了加快确立奶农规模化养殖的基础性地位、降低奶牛饲养成本、提高奶牛生产效率、做强做优乳制品加工业、促进养殖加工融合发展、提升乳品质量安全水平、推动主产省（区）率先实现奶业振兴、大力引导和促进乳制品消费等意见。2020年，内蒙古自治区人民政府办公厅印发《奶业振兴三年行动方案（2020—2022年）》（内政办发〔2020〕39号）通知，提出了在奶业振兴等9 条措施的基础上，重点提出促进中小乳品企业差异化发展，实施标准化生产，走“专精特新”发展道路。推进奶业振兴，是习近平总书记寄予内蒙古厚望的一件大事[1]。高质量发展地方特色奶制品是内蒙古奶业振兴战略的重要内容，也是实现习近平总书记交给内蒙古的五大任务之一，是建设国家重要农畜产品生产基地的重要一环，是全面推进乡村振兴和当地人民实现共同富裕的重要途径。

地方特色传统奶制品生产加工业，不仅在牧区乡村产业振兴中扮演重要角色，也在内蒙古奶业振兴中发挥独特优势。随着人们对健康高营养奶制品消费量的日益增长，地方特色传统奶制品市场需求也在迅速增加。内蒙古牧区的传统奶制品以绿色无污染有机食品的特性受到了广大消费者的青睐，产品销往全国各地。作为内蒙古地方特色传统奶制品生产加工业的领航者——锡林郭勒盟的奶酪产品销往东部沿海发达地区，已成为地方经济发展的新增长点，是牧民致富的关键产业之一。但地方特色传统奶制品的产业发展仍面临诸多问题。目前，内蒙古地方特色传统奶制品产业发展、生产技术、产品检测、包装物流、市场开拓等企业内生条件不足，奶源基地建设、资金扶持保障、经营主体培育、市场监督管理等外延性扶持政策滞后，内外制约因素并存。本文以锡林郭勒盟地方特色传统奶制品产业为例，分析其发展现状，揭示存在问题，提出地方特色传统奶制品产业高质量发展的对策建议。

1 锡林郭勒盟地方特色传统奶制品产业的发展现状

锡林郭勒盟拥有近20 万km2天然草原，具有制造奶制品的优良传统和多达25 万头奶牛的资源。近年来，发挥地方资源优势和产业优势，已打造全国闻名的传统奶制品生产输出基地，为牧民增收和草原畜牧业转型升级做出重要贡献。

1.1 传统奶制品加工与奶源现状

目前，全盟地方特色传统奶制品生产企业有24 家、手工作坊约1 500 余家，其中标准化手工作坊80 家，规范化手工作坊631 家，还有800 余家需改造提升的家庭式手工作坊。全盟范围内奶牛存栏约25 万头，生鲜乳年产量达40 万吨。然而，全盟地方特色奶制品生产企业和手工作坊年需原料奶70 万～80 万吨，奶源供应量严重不足[2]。因此，发展地方特色传统奶制品产业，关键在加快建设奶源基地，稳定供应原料奶。

1.2 经济效益和社会效益显著

地方特色传统奶制品产业发展的优势体现在经济效益和社会效益双赢方面。据调查，如在传统生产基础上稍加工，该地区每千克奶酪的区内产值可达145 元，区外产值达170 元；每吨纯鲜奶的纯利润可达5 000～6 600 元；每千克黄油的区内产值为90元，区外产值为120 元[2]。这种产值优势，不仅给地方特色奶制品制造企业带来丰厚利润，还为牧民增收创造有利条件。

据统计，自奶业振兴政策实施以来，锡林郭勒盟地方特色传统奶制品加工店数量每年递增约20%，涉及牧民家庭达4 110 家，就业人数6 400 余人[2]。这说明发展地方特色传统奶制品产业，对乡村产业振兴、农业农村现代化、提升农牧民获得感和幸福感具有重要促进作用。

2 地方特色传统奶制品产业发展中存在的问题

发展传统奶制品产业的关键在于原料奶供应、经营主体培育、优质品牌建设、生产技术创新、特优产品研发、产业扶持政策六方面。锡林郭勒盟地方特色传统奶制品产业发展面临以下制约因素。

2.1 地方优质奶源短缺和外来劣质奶冲击

锡林郭勒盟传统奶制品产业的高质量发展受制于奶源供应结构性短缺和季节性不足。这些制约因素关系到4 000 余家原料奶生产牧户和1 500 余家手工小作坊的稳定经营和可持续发展。再加上周边省区低质廉价原料奶不断涌入，加剧加工主体的市场竞争和产品风险。这种现象直接冲击锡林郭勒盟的优质奶源基地建设和奶酪等产品的质量保障。

2.2 标准化生产滞后和手工作坊低质运转

传统奶制品生产主要以手工小作坊为主，多数达不到国家生产标准和食品安全要求，处于小规模、低质量发展水平，主导产品——奶酪系列最突出。现有传统手工小作坊不完全具备标准化生产和现代工艺技术，导致小作坊地方备案登记资质不被电商平台和区外销售商认可。这种市场地位的不利因素，严重制约产品进入主流销售渠道和消费市场，无法充分发挥产品优势和市场潜力。2021年，锡林郭勒盟奶酪产量约5.45 万吨，电商平台销售量只有1 645 吨，仅占总产量的3%，其余97%的产品依靠传统销售方式[2]。主要原因是标准化生产技术滞后，只满足地方标准，尚未满足国家标准。地方特色传统奶制品生产加工业未充分得到地方财政投入和金融支持，长期低水平运转。近年来，内蒙古自治区政府为推进奶业振兴战略，虽然采取了扶持地方特色传统奶制品生产主体的多项政策，但对锡林郭勒盟需提档升级的826 家小作坊，每年补贴30 家作坊的指标明显不足。

2.3 经营主体发育不全和品牌推广不充分

锡林郭勒盟传统奶制品生产加工经营主体中，规模化、规范化、标准化企业只占1.3%，家庭传统手工业作坊占绝对比例。经营主体“小、弱、散”特点严重影响全盟传统奶制品产业的高质量发展。另外，主打品牌“锡林郭勒奶酪”产品因质量、包装水平参差不齐，宣传推广力度不足，产品营销渠道单一，品牌推广不充分等原因，导致产品知名度不高、市场占有率偏低、品牌效应低下等。

2.4 衍生产品开发和综合利用率低下并存

传统奶制品生产加工有五大类48 个品种，目前开发程度仅限奶酪系列产品，衍生产品开发严重不足和原料奶综合利用率偏低的问题普遍存在。例如，奶酪生产过程中产生的副产品乳清能实现附加价值，每千克奶酪生产需14 kg原料奶，可产生10 kg乳清。乳清在乳制品行业中具有广泛应用价值，市场需求量大，供不应求，但我国仍主要依赖进口。根据国家奶牛产业技术体系奶业经济研究室公布的数据，2023年1—6月全国乳清进口累计33.34 万吨，同比增长高达31.7%，进口额4.85 亿元，同比增长19%，均价1 454 美元/吨，同比下降9.6%；主要来源国有美国占47.6%，欧盟占35.2%，白俄罗斯占8.3%，阿根廷占2.6%[3]。与进口产品相比，内蒙古乳清具有明显的量价优势。因此，锡林郭勒盟的奶制品加工中乳清利用率偏低问题值得思考。目前只有少数标准化小作坊和部分企业能将乳清制成乳清粉、乳清糖、乳清洗化用品等高附加值产品，大多数小作坊由于缺乏相关技术和设备，将乳清用于牲畜饲料或直接排放。乳清的低综合利用不仅浪费了宝贵资源，还导致奶酪成本居高不下，降低了奶酪的经济效益和乳清的使用价值。因此，提高乳清利用率，实现乳清的综合利用为将锡林郭勒盟打造为中国地方特色奶酪供应基地至关重要。

2.5 生产主体能力薄弱与产品创新难度大

锡林郭勒盟奶酪系列产品主要以传统的奶豆腐、策格、嚼克为主。无论生产技术，还是产品形态、口味、制作工艺等都需改进和创新。由于众多传统手工小作坊不具备自主研发能力，规范化生产小作坊缺乏资金，生产企业技术更新缓慢等原因，导致奶酪系列产品的质量、规格、工艺仍停留在传统生产状态。虽然近年地方政府在加大资金扶持、更新设备、改善生产环境等方面做了较大努力，生产企业虽已具备生产、加工、销售一体化的经营条件，但资金、人才短缺，从业人员年龄大、学历低，接受新技术、研发新产品能力有限，技术更新缓慢等原因导致新产品研发创新难度较大，难带动全产业。

2.6 特色奶制品提档升级与政策扶持不足

乡村振兴战略和奶业振兴战略具有相辅相成的耦合性，然而在推进乡村振兴战略过程中，地方政府重视牛羊肉等原料产品生产，忽视地方特色传统奶制品生产、加工、销售。高质量发展地方特色传统奶制品，不仅是民生产业，也是消费旺盛的新兴产业，是乡村产业振兴不可缺少的增长点。锡林郭勒盟每年需提升改造小作坊约500 家。但由于政策扶持力度较弱，覆盖面狭小，每年提升改造名额仅40～50 家。这种速度和力度无法满足奶制品产业发展需求，也加大内蒙古自治区打造“绿色奶罐”基地的目标难度。此外，地方传统奶制品生产经营主体的经营能力和自我发展能力相对薄弱，虽有市场需求增加和产品订单增多的市场机遇，但供不应求局面制约生产主体扩大再生产，不利于产业高质量发展。

3 对策建议

根据上述问题和生产经营主体及地方政府意愿，提出以下建议，以达到助力地方特色传统奶制品高质量发展目的。

3.1 加大良种奶牛购买补贴政策

针对地方特色奶制品加工业规模小且分散、产量低的特点，可采取“先建后补”模式，创建适合地方特色奶制品产业的规模化奶牛养殖场、合作社和标准化专业养殖户。通过发展生产企业为主导的300 头以上适度规模奶牛养殖场，100～300 头规模合作社养殖场，100 头左右规模的标准化专业养殖场。引进现代化养殖技术、托养模式和家庭牧场经营模式，优化企业、合作社、专业养殖户、一般牧户之间的利益联结机制，形成生产加工流通一体化产业链、供应链和价值链。改造提升“小、弱、散”经营模式，保障原料奶生产供应、提质增量，满足生产加工主体需求，促进奶制品加工业良性发展，加快产业高质量发展。

3.2 加大小作坊标准化建设补贴

针对传统手工作坊，可将提档升级作为主要方向，通过调整全区补贴指标分配，在已有扶持补贴基础上进一步加大对锡林郭勒奶制品生产经营主体标准化建设的补贴力度。同时，采取人员培训、改进技术、改善设备设施，规范生产流程、加强检验检测和产品追溯体系等一系列措施，打造一批“专特精新”地方特色奶制品制造示范点或销售店铺。这些措施有助于促进手工作坊生产从“低、散、乱”向“精、优、强”转变，增强地方特色奶制品的核心竞争力和市场认可度，推进高质量发展。

3.3 扩大品牌知名度和美誉度

内蒙古自治区相关部门尽快建立统一的地方标识和公用品牌及产品追溯体系，通过电子商务与网络媒体宣传产品品牌和美誉度。锡林郭勒盟在现有生产基础、产品优势基础上，精心打造“锡林郭勒奶酪”系列产品，整合各旗县生产企业、合作社、小作坊及奶食店的产品规格标准，推行公用品牌，以统一生产、统一包装、统一管理、统一商标、统一销售“五统一”方式，实现生产标准化、产品品牌化、发展规模化。加强网络销售环节，扶持标准化作坊产品进入网店和电商平台，更广泛推广和销售产品，增加品牌效应和市场美誉度。

3.4 研发乳清系列产品，提高利用率

目前国内每吨乳清粉平均成本约4 000 元，进口价格约8 404 元，相差一倍，国内乳清粉有明显的价格优势[2]。内蒙古自治区传统奶制品加工产生的乳清具有较大利润空间，有望成为全区奶制品产业的新增长点，甚至成为地方经济的新增长点。基于锡林郭勒盟在乳清原料方面的优势，内蒙古自治区政府部门可在奶制品生产较集中区域（如锡林浩特市、正蓝旗和镶黄旗）推进乳清喷粉试点项目。同时，继续加强以乳清为原料的各类加工企业发展，大幅提高乳清综合利用率。推行乳清喷粉试点项目和加强乳清加工利用，能提高乳清的价值回收率，创造更大利润，为锡林郭勒盟奶制品产业带来新的增长动力。

3.5 产学研融合，创建协同机制

为促进产学研深度融合并创造科技协同机制，建议采取以下措施。首先，在内蒙古自治区科技成果转化项目和其他科研项目中设立奶酪研究专项，或向奶酪相关技术研发倾斜资金和资源，推动奶酪技术发展。其次，明确产学研深度融合的协同方向。充分利用全国、地方高等院校及科研机构在奶酪相关技术研究方面的优势，建立多机构共享的科研平台和检测平台，开展横向联合研发，促进原始创新。同时，以市场为导向，建立科技创新联盟，由龙头企业牵头，科研机构支持，奶业协会广泛参与。通过这种纵向合作机制，加快科技成果转化，共享创新成果，生产符合大众口味市场需求的奶酪产品，提高市场占有率。

3.6 创建地方特色奶制品产业园区

锡林郭勒盟已在锡林浩特市、正蓝旗、镶黄旗、正镶白旗及苏尼特左旗等地，开始运营以生产企业和标准化手工作坊绑定模式发展的产业园和集群基地，并逐步在其他旗县推广这一模式。采用产业集群模式发展地方特色传统奶制品产业，可实现示范、带动和引领作用。通过原奶采购、安全检测、执行标准、生产过程、产品检验和品牌效应等6 个方面统一管理，发挥规模化生产优势，彰显产品“专特精强新”特点，降低生产成本。实践证明，高质量发展地方特色奶制品产业，有利于乡村振兴战略和地方特色经济可持续发展。政府应加大投入，统筹安排专项资金，推进地方特色奶制品产业集群化发展模式。同时，加快小作坊转型升级，发挥生产企业龙头作用，鼓励家庭作坊的标准化改造。

4 结论

在奶业振兴政策下，锡林郭勒盟地方特色传统奶制品产业发展快速并取得可喜成就，但发展中也存在不利于高质量发展的诸多因素。地方特色传统奶制品产业高质量发展，关系到内蒙古自治区建设国家重要农畜产品生产基地，顺利推进乡村产业振兴，促进农业农村现代化的战略。因此，要加快建设良种奶源基地，对小作坊进行标准化改造，以产学研融合创新为动力，扩大品牌知名度，建设地方特色奶制品产业园区等体制机制。