江苏省南京市溧水区：合作社成为区域乡村振兴“新引擎”

周明胜

自开展农民合作社质量提升整县推进试点以来，江苏省南京市溧水区紧紧围绕草莓、黑莓、蓝莓、青梅、杨梅等农业主导产业、特色产业和优势产业，以市场化、合作化、标准化为路径，创新举措、叠加资源、整合要素，狠抓农民合作社规范化建设。截至目前，全区成立各类农民合作社1139 家，其中农民合作社示范社215 家。农民合作社如雨后春笋般涌现，日趋成为溧水乡村振兴的“新引擎”，在带动农民增收、品牌发展、利益联结和生态融合中发挥了重要作用。

政策保障、服务全面，推进步伐稳健有力

2019 年，溧水区根据《农业农村部办公厅关于全国农民合作社质量提升整县推进试点单位的批复》的具体要求，在全区启动试点工作。为确保试点工作有序开展、圆满完成，区农业农村局及时制定《农民专业合作社规范化建设整体推进区行动方案》，明确试点工作分三年实施，对各阶段工作提出具体要求。

期间，溧水区委、区政府主要负责同志深入合作社调研，亲自督导合作社质量提升试点中各项工作的落实。区政府出台《溧水区推进农业供给侧结构性改革加快农业转型升级的奖励办法》《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化建设的实施意见》，采取以奖代补等方式在品牌建设、规模化、产品认证、示范创建等方面给予农民合作社一定补助，推动农民合作社健康发展。近3 年，该区共落实农民合作社国家、省、市财政资金近3000 万元，区级财政扶持资金近5000 万元，用于奖补农民合作社的规范建设。

溧水区农业农村局等部门还通过组织培训、开展节庆活动、加强先进典型宣传等各种方式，为农民合作社依法规范发展提供多方面的精准服务。做好区级示范社理事长和镇（街）辅导员的培训，2019—2021 年全区累计完成培训2000 多人次以上；组织农民合作社参加省市各类展销会，积极依托节庆活动，如溧水梅花节、草莓节、蓝莓节、杨梅节、农民丰收节、捕捞节、螺丝节等，组织开展农产品展销；在南京市都市农业电视栏目宣传农民合作社先进事迹10 个以上，注重挖掘和培养各类合作社及理事长先进典型，加大宣传力度，让全社会了解合作社、关注合作社、支持合作社，努力营造有利于合作社发展的良好氛围，全力推动试点工作的实施。

专项治理、示范引领，合作社发展健康有序

试点工作中，溧水区按照南京市九部门联合下发的《关于开展农民专业合作社“空壳社”专项治理工作的通知》要求，对全区农民合作社运行情况进行实地调查摸底，采用多部门联动等方式，按照“制定方案、认真排查、精准甄别、共同会商、分类处置”等步骤，整合各种资源，对连续3 年未参加年报的农民专业合作社开展重点清理，在既定的时间节点依法依规注销农民合作社450 家，进一步规范了农民合作社，健全了农民合作社退出机制。

在严格完成专项清理的基础上，溧水区将积极培育各类典型合作社作为试点工作的一项重要举措。不断完善示范社四级联创机制，出台区级示范社评定与监测办法，完成国家、省、市级示范社监测工作和申报认定工作，积极培育农民合作社示范社。溧水区农民合作社示范社已有215 家，其中国家级16 家、省级31 家、市级46 家、区级122 家。7 家荣获南京市“双优”农民合作社。全区示范社数量在南京市名列第一，在全省也处较高水平。迅速壮大的示范社，在引领全区农民合作社健康、可持续发展的同时，也成为助推全区农业产业腾飞的新动能。

同时，溧水区以示范社档案建设试点工作为契机，引导市级及以上示范合作社先行试点开展档案规范化建设，并逐步向区级示范社进行推广。加强与档案部门及试点示范合作社的相互配合、多方联动，并明确各自的职责分工，充分利用致合作社理事长一封信、专题培训、现场观摩会等多种形式，宣传开展农民合作社档案规范化建设的意义和作用。目前，已有100 多家农民合作社示范社建立了统一的档案管理模式。

深化改革、创新举措，品牌效应越发彰显

自试点批复后，2019 年，先在晶桥镇试点，2020 年在和凤、洪蓝、白马3 个涉农镇街推行，2021 年在全区覆盖，目前整个试点工作已全面完成。在试点工作中，溧水区为破解融资难、融资贵等问题，加强与银行对接，推出差别化政银产品。与溧水农商行等5 家银行合作推出“金陵惠农贷”，为符合条件的农民合作社提供免抵押、免担保、利率优惠、放款快捷、额度从20 万到1000 万元不等的信用贷款。2016 年产品推出以来，“金陵惠农贷”累计放贷近3 亿元。

农民合作社的日益壮大，提振了产业振兴的信心。该区不断创新工作思路，深入挖掘村域内各类资源优势，由区农业农村局会同镇村三级共同谋划，因村制宜，精心研究，稳步探索农民合作社综合社运营模式，力争壮大村集体经济，促进农户增收。目前该区已成立农民合作社综合社20 家、农民合作社联合社17 家，主要涉及粮食、蔬菜、“五莓（梅）”和水产等产业，各综合社和联合社的增收带动效应已显现 。

溧水区农民合作社的不断成长，为该区乡村产业品牌化建设注入了无限生机。据统计，该区现有“三品一标”基地175 个，其中有机食品基地29 个，无公害农产品基地130 个、绿色食品基地16 个，地理标志农产品2 个（白马黑莓、富财圩螃蟹），中国驰名商标1 个（湫湖牌大米），区域公用品牌1 个，37 家企业通过了GAP、HACCP、ISO 质量体系认证。