促进地摊经济正规化的国际经验和启示

叶青玲

摘 要：地摊经济是一种典型的城市边缘经济，且由于流动性大，难以管理，所以在很长的一段时间里，相关政策的出台使地摊经济一直处于低迷状态，但是在疫情后地摊经济又重新焕发出生机。文章针对国内促进地摊经济正规化的问题，采用图表分析与数据分析的方法，从获得经验与启示的角度，对国际上其他国家对于地摊经济的管理模式进行梳理和分析，以此来审视国内的地摊经济管理现状。文章首先分析国内地摊经济的历史和发展以及面临的问题，其次分析其他发展中国家和发达国家的管理模式，最后得出促进地摊经济正规化的国际经验和启示。

关键词：地摊经济；后疫情时代；正规化；管理模式；国际经验

中图分类号：F207文献标识码：A文章编号：1005-6432（2024）03-0082-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.03.019

1 地摊经济概述

地摊经济是一项以自行雇用为主的市场经济活动，通常出现在大中城市的街头、广场等公共场所，被看作是某种非正式的市场经济形态，具有较强的社会效益和经济活力。非正规就业方式不仅可以缓解就业压力，还能够刺激周边居民的消费，为城市经济发展做出贡献。相关数据显示，2020年中国41.52%的受访者在地摊上购买的便民服务价格低于20元，41.61%的受访者在地摊餐饮上花费在20～40元，而23.35%的受访者则花费在40～60元（如图1所示）。

地摊经济在我国的历史发展中一直有着一席之地，其经历过消亡，也有过繁荣，如今正迎来第三次高潮，在后疫情时代这样的繁荣又应如何持续下去，在旧矛盾依然存在，新矛盾又层出不穷的情况下，促进地摊经济正规化成为地摊经济持续发展的一个亟待解决的大问题。文章旨在通过分析国际的地摊管理模式以促进本国的地摊经济正规化。

1.1 中国地摊经济的历史和发展

地摊经济在我国的历史悠久，在古代就已经有了很繁荣的地摊经济景象，张择端的旷世名画《清明上河图》是历史上第一部完整地记录地摊经济的作品，不夸张地讲摆摊的多少在一定程度反映了一个城市的繁荣。自新中国成立以来，为了保障城市市容、食品安全和治安管理等，政府对地摊经济实施了一定的限制。在改革开放前，摊贩经历了社会主义改造，并始终成为个人私营经济的一部分，在大中城市产品流通领域和就业机会系统中充分发挥着主要作用。然而，1978年之后，随着现代商业经济的发展和就业的增长，摊贩的功能严重弱化，而且由于城市空间发展观念的变化，地摊经济也受到了影响，从而影响了都市的建设和繁荣。摊贩的存在与城市公共空间秩序和国家卫生城市容貌格格不入，被视作不具有现代性的标志，严重违反了现代空间的规范，影响了都市的美观度[1]。但是在改革开放初期和2008年金融危机之后地摊经济经历了两轮市场繁荣，此后，随着经济重回正轨以及其与城市管理和食品安全等方面存在的矛盾逐渐深化，又渐渐退出了历史舞台。近年来，新冠肺炎疫情给经济带来了巨大冲击，但地摊经济仍然保持着活力。为了更好地监督管理城市公共空间，政府应当加强对街边市场发展的支持，再次评价国家现行管理实施效果，并探索多部门协同规划治理的体系整合方法，以及注重草根街市文化，让城市发展更加健康、可持续[2]。

1.2 中国地摊经济面临的问题

地摊经济发展中长期存在的问题是与城市市容、食品安全、治安管理的矛盾。首先，地摊主要处于城市道路主干两端、人流量大的商业区或者是住宅区，而地摊没有章法的随意摆设会对城市的交通、市容等方面造成影响。其次，摊贩们售卖的商品大多价格低廉，质量和卫生很难得到保障[3]，比如有的地摊食品周围常有苍蝇飞舞，而且在地摊交易中，消费者利益经常会被不当的交易现象所侵害，如“新疆切糕”。最后，由于地摊流动性大，时间、地点和人员都不固定，在这种情况下，消费者的权益就很难得到保障，追责难度很大，当地的治安和管理难度也随之提高。

此外，还存在的问题有：

（1）地摊摆放时间、地点分散，不集中（如图2，图3所示）。

（2）相关部门管理人员管理能力不强，存在暴力执法，秩序混乱现象。

（3）摊主在选品和营销方式等方面较为局限，且种类繁多，需得到正规化管理。

2 国际地摊经济管理模式

地摊经济对于发达国家和发展中国家都是不可少的，是当地的一大特色，本部分则是对国际上其他国家的地摊经济管理模式进行的分析。

2.1 印度地摊经济管理模式分析

2011年，印度颁布了一项旨在保护地摊摊贩的法律，以规范地摊分布并确保摊贩的基本权利。根据这项法律，14岁以上的公民都可以向当地的城镇售卖委员会申请注册，并缴纳一定的费用，从而正式成为街边摊贩。印度摊贩们为了维护自身的利益，建立了“印度全国街头小贩联合会”，但是由于印度摊贩众多，这种所谓的联盟实际上是一种非常小众的存在。此外，印度在营业许可证方面也有着严格的要求，摊贩们必须申请专门的许可证才能营业，有些地方甚至还会要求摊贩出示健康许可证，如果摊贩们使用交通工具，还必须拥有相应的汽车驾驶证件或者牌照，否则将被视为无证经营，并可能会受到罚款甚至没收[4]。

申请印度的许可证并不容易，需要先填写表格并支付一定的手续费。然而，由于许可证是限量发行的，并且有最低年收入限制，只有年收入超过十一万元的摊主才有资格申请。这意味着，大多数流动摊位的摊主都没有机会获得这一收入，所以他们也没有机会申请。

2.2 日本地摊经济管理模式

在日本，路边摊被称作“屋台”[5]，日本的地摊市场分为四类：

（1）定期举行的“跳蚤市场”，基本是在公园、广场等地举办，商品以出售衣物杂货、古董等为主；

（2）流動屋台，主要是指夜晚摆摊售卖拉面、小吃等的流动车，分布区域为车站或繁华街区；

（3）农民进城摆摊，以在地铁站口卖西瓜、桃子等新鲜水果为主；

（4）占道屋台，在银座等地的小巷子里或者是在居酒屋、烧烤店的路旁，摊贩们会搭起可以随身携带的桌椅进行贩卖。

在日本，地摊管理模式主要有两类：一是“相对禁止”管理，日本《道路交通法》第76条规定，在道路上堆放有碍交通的障碍物，属于“绝对禁止行为”，但是若警察事先批准后，那就属于《道路交通法》中的“相对禁止行为”，就可以在相应的时间、区域进行摆摊售卖。若在车站前、车站广场等地方摆摊，只需要获得铁路公司和车站的许可。

二是民间协调组织机构管理，“跳蚤交易市场”是一家全球性的地摊交易市场，由“日本自由市场”等非政府组织管理，负责制定活动时间、布展、宣传等，摊主需要提前向“跳蚤交易市场”管理机构申请获得固定摊位，缴纳摊位费，并在活动完毕后将附近的废弃物带走，以保证社会活动的顺利进行。最后，由协调机构统一实施全面清洁工作。

值得借鉴的方法：

（1）为了避免混乱，我们应该在特定的地点设立摊位，并且定期进行摆摊。

（2）采取严格的时间限制，定期进行摆摊，以提高摊主和消费者的效率。

（3）采取登记制度，持有相关证件的摊主可以合法经营，同时也能保护消费者的权益。

（4）管理严格，奖惩分明，严格控制摊位卫生状况，确保撤摊后场地干净整洁。

（5）通过持证上岗，确保食品安全课程的培训，以提高餐饮服务能力。

（6）建议选择开阔的公共场所，如公园，以有效地规划场地，避免交通拥堵。

2.3 发达国家的地摊经济管理模式

除日本和印度外，其他国家的地摊经济管理模式也各具特色。如韩国，与日本如出一辙，韩国的地摊经济也实行区域管理，有“绝对禁止经营区域”“相对禁止区域”和“引导区域”，合理规划了地摊摆放的营业时间和经营范围。

美国的小贩管理制度非常完善，政府将小贩划分为三类：第一类是经过修订的商贩，第二类是普通商贩，第三类是食品小贩。根据经营时限的不同，这些小贩可以获得两年期许可，也可以获得半年期许可。食物摊贩和绿色食品车需要向相关部门申请营业执照，并在餐馆等地学习十五个小时。参加专业为流动摊贩设立的菜品控制课程班，教学时间长达八小时，并且能够进行考试。在美国城市的市政管理部门，没有一个独立的“城管”部门[6]。

美国政府企业应当遵守“地摊经济”的严格规定，比如，食品商贩应当佩戴塑胶手套，原材料温度应当低于40℃，供应热水的明火不得熄灭，流动餐车相距马路边沿不得超出二英尺半等。美国政府的商贩自治组织在许多方面发挥着重要作用。比如，小商贩可以通过向街头集市组织者提出申请，并支付摊位费，摊位费的数量和大小取决于摊点的位置、季节和月份。一般来说，10英尺见方的摊点需要支付80～300美元的费用。提交申请后，等待约十天，将收到集市组织者的许可信和摊点编码。申请人需要持许可信到纽约消费局办理临时性摊位许可，该许可有效期为三十天。假如想售卖饮料食物，还需要到卫生防疫局办理临时性卫生防疫许可。一年的前4个月，摊主需要向当地政府申报个人所得税，而且证照费每季度都会有所增加。不过，假如年销售额达到了最低标准，当地政府会给予一定的减免税[7]。

英国的小商贩摆摊资格需要提前申请，申请者必须年满十七周岁，并且需要经过当地警察的资格审核。为了获得这一资格，申请者需要经历四个步骤：第一步，向当地的商业管理部门申请商贩执照，这种执照通常由区商会颁发，可以在网上申请；第二步，准备申请材料，包括经营范围、申请的经营地点等；第三步，完成申请表格，以便获得摆摊资格。申请执照需要支付 12.25 英镑（约合116元人民币）的费用；第四步，等待审批。在获得执照之前，不能在任何地方摆摊。

德国政府规定，“每周集市”“跳蚤市场”和“游摊走贩”是允许摊贩经营的主要方式，专业机构负责管理审批相应证件，以此促进摊贩自律和自我教育工作，并大大降低综合执法效率。

3 促进地摊经济正规化的国际经验和启示

通过对比分析各国的地摊管理模式，获得以下的经验和启示：

首先，要在城市规划当中考虑到地摊经济，在城市的区域分配中，要预留地方以作为摊贩摆摊的基地，要定点经营，集中管理，减少摊贩的流动性，可以设立临时摊位和固定摊位，并且要对相关的法律法规进行完善，提高摊贩的社会责任感以及地摊经济加工经营的正规化水平[8]。要求摊主们负责保洁，并将垃圾处理按照区域划分给经营者。摊主们必须堆放整洁，设有废弃物容器，不能乱排放污水。城管部门将对摊主的卫生环境进行考评，如果考评不合格，全部摊点都将停业整顿，并撤销其摆摊资格[9]。

为了保障消费者权益，应该强化分级分类管理工作，建立食物流转小贩和摆摊的消费者登记备案管理制度。对于符合规定的摊主，应发放相关证件，促进地摊的营业执照的办理，使小贩们能够遵守“持证上岗”规范。此外，还应该对地摊经济划定一块范围，设定科学合理的营业时段，严密根据规范时限实行开市和收摊，这么做既便利了百姓生活，也不会扰民。为了保证人流量和市容市貌，[10]建议在特定地段划出一片区域开设夜市或市场，以减少交通拥堵，同时也有助于政府部门实行有效监管。自我约束则提倡地摊经营户采取民主直选的方法组成一种社团，让经营户互相监督，自我管理，以提高市场管理水平。

管理摆摊的时间和地点是非常重要的，因为它们关系到食品安全和质量保证。为了确保摊贩售卖的商品符合标准，建议定期对其进行抽查，并对不合格的摊贩处以罚款。如果情况严重，可能会吊销营业执照。同时还要设立经营项目黑名单，严令禁止销售冷食类、生食类食品等[11]。

最終，应该落实食品安全的主体责任，开展食品安全承诺活动，并引入社会共治机制，实施多元化治理。

4 结论

对于国际上其他国家的地摊经济管理模式，只能是进行借鉴，还需要在此同时将其内化为自己的管理模式，根据本国的实际情况和市场关系，制定符合本国国情的地摊管理模式，同时吸取别国的缺点，警觉自己发展过程中可能会出现的问题。

参考文献：

[1]黄耿志，薛德升.1990年以来广州市摊贩空间政治的规训机制[J].地理学报，2011（8）：1063-1075.

[2] CROSS J C.Informal politics：street vendors and the state in Mexico City[M].Redwood City，CA：Stanford University Press，1998.

[3]胡其涵，李一帆，鄧雨婷，等.基于疫情防控常态化探索“地摊经济”规范管理新途径：以南昌市为例[J].中国储运，2021（1）：143-145.

[4]蔡克蒙.中国城管能从外国学习哪些经验[J].法学，2010（10）：108-120.

[5]庄颖宇.日本的屋台和跳蚤市场[J].光彩，2013，232（11）：34-35.

[6]佚名.美国摊贩不怕“城管”[J].品牌与标准化，2011，261（11）：46.

[7]佚名.城市活力与柔性执法：美国摊贩管理模式[J].杭州（我们），2012，230（9）：39-40.

[8]姚丹，陈芳莉，刘济江，等.新冠肺炎疫情影响下的地摊经济发展运行现状与管理分析——以成都市为例[J].经营与管理，2021（9）：187-192.

[9]崔占峰，王剑锋.城市治理中的“软法”逻辑：摊贩的利益组织化与协商治理[J].湖南科技大学学报（社会科学版），2018，21（6）：98-104.

[10]彭灿，伍丽萍，贾展慧，等.地摊经济管理模式研究[J].轻工科技，2022，38（1）：114-116.

[11]刘敏文.浅析“地摊经济”现象及相关的管理问题[J].江苏商论，2021（3）：7-8.