发达国家畜牧业减排的基本经验及对中国的启示

丁兴安

（兵团党委党校（行政学院、社会主义学院）科社教研部，新疆 五家渠，831300）

1 中国畜牧业温室气体排放基本情况

1.1 畜牧业发展情况

随着我国居民消费水平的提高和饮食结构的变化，畜牧业也进入到快速发展时期。国家统计局的相关统计资料显示，2022年牛存栏量达到10 216万头，生猪存栏量69 995万头，羊存栏33 624万只，家禽67.7亿只，兔存栏12 114万只。全年猪、牛、羊、禽肉产量9 227万吨，比上年增长3.8%。其中，猪肉产量5 541万t，牛肉产量718万t，羊肉产量525万t，禽肉产量2 443万t，比上年分别增长4.6%、3.0%、2.0%和2.6%。牛奶产量3 932万t，禽蛋产量3 456万t，比上年分别增长6.8%和1.4%[1]。畜牧业的蓬勃发展满足了人民对美好生活的需要，但同时，也产生了大量的温室气体。

1.2 畜牧业温室气体排放情况

农业生产是我国温室气体排放的第三大排放源头，而畜牧业是农业温室气体排放的大户，气体排放包括甲烷（排气、排便）、一氧化二氮（种植饲料的肥料）等。联合国粮农组织的相关报告指出，一氧化二氮对地球的温室效应是二氧化碳的296倍，在畜牧业当中甲烷产生的温室效应是二氧化碳的23倍。因此，畜牧业的温室气体排放给全球变暖带来倍增效应。

从碳排放角度看，畜牧业在农业生产当中的碳排放占到42.9%，牛养殖和生猪养殖占到畜牧业碳排放的81%。据统计，早在2018年我国家的各类畜禽甲烷总排放量高达1 180.8万t。从农区饲养畜禽种类的排放状况来看，农区养猪业和养牛业是最主要的碳源产业，反刍动物（牛、羊）排放比例最大，可达72.44%，其次为猪和家禽，分别为19.22%和6.81%。从排放环节来看，牲畜胃肠发酵排放的甲烷占温室气体排放总量的66.61%，粪便一氧化二氮和甲烷排放比例分别为18.23%和15.16%[2]。因此，加强对畜牧业的温室气体排放管理对于实现碳中和碳达峰，建设生态文明具有重要意义。

2 发达国家畜牧业减排的基本经验

2.1 坚持制度先行，为畜牧业减排提供制度基础

为了更好的应对畜牧业的温室气体减排工作，发达国家采取了许多制度性的政策方案和立法措施，为畜牧业的减排提供了重要基础。英国早在2008年就通过了《气候变化法》，后又在2019年进行了修订，成为世界上第一个法律明确净零排放的国家。英国农业国家联盟2019年宣布，2040年将在英格兰和威尔士地区实现农业净零排放。英国政府采取了源头上的农业管理政策以及消费端的饮食改良倡导方案。

欧盟是世界上在畜牧业减排最早的发起方之一，在欧盟绿色新政的《欧洲绿色协议》中减少甲烷排放是重要举措。2021年欧盟通过了《甲烷法规》，在国际上发起了《全球甲烷承诺》。在农业固碳方面，2020年5月欧盟通过了《从农场到餐桌战略》。该方案设定到2030年欧盟要在农业领域实现3.1亿吨的固碳。挪威和芬兰根据欧盟的农业减排框架制定了《从农场到餐桌战略法案》，积极推动本国农场主在农业生产当中减排。日本政府在畜禽养殖领域通过立法的方式对畜禽养殖污染进行规范，通过了《废弃物处理法》、《恶臭防止法》、《肥料取缔法》等法律。美国在2003年和2008年两次修改了《清洁水法》，对养猪业的粪污排放进行国家许可制规范；21世纪初在空气立法方面对养殖业排放做出了明确规定。自2021年，美国先后出台了《美国农业创新战略》、《气候智慧型农业和林业战略：90天进度报告》、《迈向2050年净零排放的长期战略》等国家级战略，提出以科技创新为动力，推动美国农业的绿色可持续发展[3]。通过这些制度性的畜牧业减排规划，发达国家将减排纳入到总体国家战略层面，让整个减排工作有据可循，从而达到规模化减排的目标。

2.2 坚持科技创新与产学研相结合

发达国家在坚持制度先行的基础上，积极发挥在科学技术和产学研方面的优势开展畜牧业的减排工作。美国作为世界上农业最为发达的国家之一，畜牧业的温室气体排放规模巨大。随着环保减排业的飞速发展，一大批减排技术开始在实际当中运用，风险投资人也进入到这一领域。比尔·盖茨近期投资了一家气候技术初创公司，致力于通过红藻作为畜牧业饲料添加剂减少反刍动物消化产生的甲烷。美国农业部与相关大学共同开发了温室气体排放和监测预警系统，以便更好地做好温室气体排放管理。日本的农业研究机构正在研发改善氨基酸平衡的相关饲料技术，通过技术革新研发改善动物饲料配方，减少不必要的氨基酸生产，在不影响生产的基础上实现降低温室气体排放目标。日本农林水产省正准备通过生物方法降低牛打嗝和排泄物的甲烷排放。英国提出通过改善饲料添加剂、饲料抑制剂以及基因编辑等方式减少反刍牲畜的甲烷排放。

2.3 转变畜牧业养殖模式，发展循环经济

在充分利用科学技术以及制度管理基础上，许多国家通过多种养殖模式达到减排效果。美国作为牧业发达的国家，草原类型多样，会根据牧场的承载量进行科学管理。中部湿润大草原采取连续放牧的经营模式，不仅保障了牲畜的采食需要，还能够提升单位产品产量。同时，通过防止“避牧退化”来保障草地的固碳效果。对于草场条件较差的草原采取划区轮牧的方式，防止过度放牧降低草地的固碳能力。日本结合本国的森林资源丰富的特点，将林下草场养殖作为畜牧业发展的重要方向，充分发挥森林草场的多样化生态效应。通过将牲畜饲养的排泄物还归森林的方式有效降低温室气体排放。多样化的饲料结构有效降低了反刍甲烷排放，达到碳减排的目的。丹麦对畜禽养殖业废弃物的管理和农业生产中有机肥的使用采取严格的用量和时间管理。坚持适度养殖规模和废弃物的无害化处理相结合，减少养殖带来的温室气体排放。爱尔兰则充分利用自身的草地资源优势，大力发展草地畜牧业，在减少饲料利用的基础上，减少了温室气体的排放。据统计，爱尔兰的碳排放比上个世纪90年代出现了3.5%的下降。

3 发达国家畜牧业减排对我国启示

3.1 加强减排制度化建设

通过对发达国家在畜牧业减排的经验可以发现，发达国家在畜牧业减排当中将减排的制度化建设放在重要的位置。坚持立法先行，通过制度化建设为畜牧业减排提供法治基础。

坚持依法治国是我国国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党的二十大报告指出要积极稳妥推进碳达峰碳中和目标。2023年全国人大常委会工作报告指出，我们国家已经在环境保护方面形成了“1+N+4”的法律制度体系，为推动美丽中国建设提供了有力的法律支撑。在减排立法方面，目前还没有形成系统的碳减排立法，但相关的立法工作已经提上日程。2022年12月已经有将航运业减少二氧化碳排放条款纳入到《海洋环境保护法》的修正案提交全国人大常委会。2023年的全国两会期间，已经有民进中央提出《关于强化实现碳达峰碳中和目标制度的保障提案》。这些都是中国在碳减排的相关立法的重要推进。

在农业领域的碳减排立法工作也已经提上日程。2021年10月，农业农村部联合国家发展改革委员会制定了《“十四五”全国畜禽粪肥利用种养结合建设规划》。国务院办公厅发布了《关于促进畜牧业高质量发展的意见》，对推动规模化养殖、加强科技支撑以及相关的监督管理提出了具体的措施。2022年7月，农业农村部和国家发展改革委员会联合印发了《农业农村减排固碳实施方案》，对畜牧业的减排降碳等任务做出了明确的规定。在加强国家层面的立法同时，也要加强地方立法的作用，特别是在畜牧业发达的省区，通过加强地方立法，让畜牧业减排立法更加精准有效。

3.2 加强科学技术在畜牧业减排当中的运用

发达国家在解决畜牧业减排过程当中对于科学技术的运用走在了世界前列。当前，中国的经济社会发展和人民对美好生活的需要对畜牧业的发展提出了更高的要求，畜牧业的发展也走上了快车道，在此背景下，降低畜牧业的碳排放必须加强科学技术在整个生产流程当中的运用。

在生产端要强化饲喂材料的科学技术支撑。根据发达国家的经验，饲料成分对后期温室气体的排放有着重要影响。首先，加强入口关管理。一方面加强在饲料和添加剂方面的科学研究，提升畜牧业入口端的科技含量。另一方面，重视牧草改良，将更高产量和更易消化的品种引入到牧草种植当中。加强牧草的搭配管理，将豆科牧草和禾本牧草按照合适的比例混合，提升生产性能。通过科技在牧草中的运用从源头降低温室气体的排放。其次，加强温室气体排放的监测，建立全流程的畜牧业温室气体排放监测体系，为减排提供科学数据。再次，坚持产学研一体化推进，引导畜牧企业与相关的大学与科研机构合作，提升畜牧业生产的减排效能。

3.3 加强畜牧业经营管理，通过提升管理效能降低温室气体排放

发达国家在畜牧业管理方面形成的轮牧、林间放牧以及畜禽规模经营等经验对中国同样具有借鉴意义。首先，探索改善牧业放牧模式。根据我国的自然环境区分不同地区的放牧形式。在草原地区湿润性草原可以借鉴美国的连续放牧模式，其他草原可以采取传统的轮牧模式，既提升减排效果，又保持生态平衡。在南方丘陵地带可以发展林草兼作的日本模式，同时将豆科植物引入到牧草当中，既可以通过豆科植物的根瘤菌降低氮肥使用，又可以提高牲畜的生产能力，达到从源头减碳的目的。其次，加强畜禽粪便等生产废弃物的管理。除了在生产端的温室气体排放，生产废弃物的后续排放也是畜牧业温室气体排放的重要源头。伴随着畜牧业的发展，生产废弃物的数量也在不断增长，合理利用这些废弃物一方面可以减少温室气体排放，另一方面可以发展循环经济。通过畜牧业粪便等废弃物的科学合理利用可以降低发酵带来的温室气体排放，另外可以通过发展农村的沼气等实现照明、取暖、有机肥等循环使用，也可以降低农业生产当中化肥的使用量，达到绿色低碳的效能。再次，加强畜牧业饲喂的管理，合理安排饲料与牧草的使用比例，提升畜牧业生产效能的同时降低生产过程当中的温室气体排放。

当前，为应对全球变暖减少温室气体排放，世界各国都在碳中和碳达峰领域提出了自己的时间表和路线图。特别是发达国家在减排方面积累了丰富的经验，这些经验为中国减排提供了重要借鉴。在经济社会发展和维护我们共同的地球家园上，中国坚持人类命运共同体理念。中国作为联合国常任理事国和京都议定书以及巴黎气候协定缔约国，积极推动碳中和碳达峰工作。中国提出到2030年碳达峰、2060年碳中和的目标对全球应对气候变化提出了中国方案。