美国数字霸权及其应对

随着互联网、社交媒体和其他数字技术的不断发展，数字控制成为国际政治领域讨论的重要话题。当少数国家或实体对全球数字技术格局产生不成比例的绝对影响时，就形成了所谓数字霸权。长期以来，美国通过建立数字霸权，企图将数字技术优势转化为政治、经济、文化影响力，以维护其全球霸权地位。

美国数字霸权的具体体现

作为互联网的发源地和第四次科技革命的领跑者，美国一直凭借其技术优势和全球数字治理主导地位，在世界范围内建立起数字霸权。

首先是技术霸权。美国不仅发明了被视为数字技术基础平台的互联网，还拥有其最大技术优势。根服务器被视为互联网的核心，其中唯一的“主根域名服务器”和12个“辅根域名服务器”中的9个在美国，这是美国互联网霸权的基础。当前，美国在许多重要技术领域处于领先地位，使其在国际标准组织以及数字标准制定方面具有强大的影响力和话语权。

其次是数字经济霸权。一方面，技术霸权在“标准必要专利”方面给美国带来了巨大优势，让掌握“标准必要专利”的美国企业能够从世界市场获得巨额专利使用费；另一方面，技术霸权也让美国在数字经济与贸易领域取得绝对霸主地位。建立在数字基础之上的大数据被视为经济繁荣的“钥匙”，在传统的贸易增长趋于平稳的情况下，取而代之的是跨境数据流动的爆炸式增長。以带宽来衡量，跨境数据流量从2008年到2020年增长了约112倍，数据成为全球贸易的重心。美国数字企业凭借技术优势逐渐奠定了在数字经济与贸易领域的霸权地位。

再次是数字政治霸权。作为数字领域的霸主，美国掌握着海量用户数据，能够洞察用户偏好、习惯和社交互动。通过获取和塑造这些信息，其能够更好地影响个人、社区甚至社会。美国主导的平台可以决定共享哪些信息以及传达哪些故事，影响公众舆论，获得对特定观点的支持，并因其权威地位而改变政治讨论的方式。

美国数字霸权的实施路径

为维护数字霸权地位，美国政府采取了“内外两手”“四大策略”以及若干操作。从美国内部来看，美国政府采取了一系列措施，确保美国在数字技术领域比竞争对手发展得更快更好。一方面，美国政府以美国式举国体制，致力于发展与数字技术相关的产业。特朗普政府曾推出“国家安全创新基地”的概念，动员“全政府、全社会”力量，将美国打造成全世界科技创新中心，特别是在包括人工智能、量子信息技术、新一代移动通信技术、云计算、物联网、无人驾驶等数字技术方面处于领先地位。另一方面，美国政府加大了对数字技术关键产业的投资力度。这突出反映在2022年8月9日美国总统拜登签署的《2022芯片与科学法案》上，法案的核心内容之一，就是提出了对数字技术与产业的核心领域——半导体产业的扶持方案。

对外，美国政府在数字技术领域加大对主要竞争对手中国的打压力度，采取了“四大策略”。一是加大了对外投资筛选力度，要求“美国外国投资委员会”重点审查涉及微电子、人工智能、生物技术与生物制造、量子计算等数字技术领域的对外投资。二是逐渐收紧了与数字技术相关产品的出口管制政策。三是将约700多家多数属于数字企业的中国实体列入“实体清单”和“未经核实清单”。四是将中国的数字技术、技术产品“泛安全化”和“泛意识形态化”。

此外，美国还向国际社会提供中国数字技术生态系统、数字技术标准和数字基础设施的替代方案，构建体现美国价值观念的数字技术生态系统，争夺数字技术标准的制定权，压缩中国在数字技术标准制定方面的空间，还积极构建排斥中国的数字时代的印太经济框架。

美国数字霸权的应对策略

美国数字霸权，给包括中国在内的世界各国带来不同程度的挑战与冲击。我们要认清其实质和危害，积极寻求破解之策。

第一，把握新一轮科技革命机遇，形成后发优势。鉴于数字技术具有涉及领域广泛以及一些技术研发周期长、风险大、难度高但发展前景好的特点，发挥我国社会主义市场经济条件下举国体制的优势，发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，通过市场需求引导数字创新资源的有效配置。特别是抓好数字技术的系统布局、系统组织、跨界集成，形成推进数字技术系统性创新的强大合力，打造更具竞争力的数字技术优势。

第二，积极参与全球数字治理，推动相关国家加强合作。世界各国数字治理水平差别较大，美国采取自由竞争模式，由市场决定采用或淘汰哪些技术标准；欧盟采取政府干预模式，鼓励政府更多地参与技术和标准的研发管理，因而被称作“监管超级大国”。解决各国数字技术治理差异的有效途径是加强国际合作，即从全球治理角度进行合作，深度参与全球数字治理规则、规划、管理、标准等制度制定，让数字贸易、跨境数据流动回归地区和全球贸易体系。

第三，扩大开放促竞争，积极融入多边贸易体系。面对数字经济的激烈竞争，我国要以更高水平的开放更加深入地融入区域国际经济一体化组织，尤其是利用美国国内氛围不利于其融入印太地区多边贸易体系之机，争取尽快加入CPTTP体系，同时加快推动RCEP的升级谈判，争取将数字贸易规则写入RCEP协议。

第四，倡导共同发展，突破欧美打压围堵。借助包括联合国、中非合作论坛、“一带一路”、金砖国家等多边合作机制，倡导宣扬数字化时代共同发展理念，让发展中国家共享数字发展红利，积极推动构建“数字人类命运共同体”，突破欧美等西方国家的数字壁垒及对我国数字技术创新发展的打压围堵，打破美国数字霸权。

（作者简介：刘国柱，浙江大学历史学院美国研究中心教授）

责任编辑 / 丁兆丹