做实“双联”提升代表工作效果

张效玺

人大代表来自人民、植根人民。践行全过程人民民主，搭建好党和国家联系人民群众的重要桥梁，需要充分发挥人大代表作用。

为此，费县人大常委会把深化常委会联系人大代表、人大代表联系人民群众作为激励和保障代表发挥作用的着力点，进一步健全完善代表工作机制，拓展履职渠道，创新联系群众形式，扎实推进“两个联系”全覆盖，探索出践行全过程人民民主的基层实践新路径。

拓展履职渠道，推进常委会联系人大代表全覆盖

紧紧围绕全县经济社会发展大局，县人大常委会密切联系人大代表，积极搭建代表履职平台，组织代表深度参与重点工作，充分发挥代表特点优势。

搭建“三点一站”履职平台。在县人大代表担任企业法人代表、主要负责人的企业设立45 个营商环境监测点，通过监测点联系企业，收集企业生产经营中遇到的难题，助推全县营商环境持续改善。设立7个社情民意观察点，涵盖社区和村居，重点围绕生产生活环境、劳动就业、社会保障、民生实事项目推进等方面，以市人大代表为主担任观察员，更加精准掌握社情、了解民意。设立2 个基层立法联系点，吸纳各级人大代表成为立法信息员，将人民群众的意见和建议吸收到立法工作中，充分发挥立法“直通车”作用。规范建设县、乡和工作区代表联络站89 个，推动代表联络站向社区、村居延伸，建设代表联络点709个，拉近了代表联系群众的距离。

建立“上联＋下联”工作机制。建立代表列席县人大常委会会议机制，每次选取4 至5 名代表列席，听取并审议工作报告，参与“两官”履职评议，提升代表的履职能力。换届以来，共有46 名代表列席县人大常委会会议，发表意见建议93 条。建立常委会组成人员定期参加代表小组活动机制，将常委会组成人员按选区划分到各个代表小组，定期参加代表小组政治理论学习座谈，常态化参加代表小组视察、调研、民主议事等活动，有效加强了常委会与代表、基层群众的互动交流，推动常委会各项工作更接地气、更贴民心。

建立“常委会负责同志＋专委会＋特色代表联络站”工作专线模式。聚焦木业、医药、化工等重点行业，设立特色产业人大代表联络站10 个，由县人大常委会负责同志带领相关专门委员会牵头重点产业链，及时组织专业代表开展乡村民宿发展、木业产业转型升级等专项调研、座谈，解决产业发展难点堵点问题，有力推动了产业高质量发展。在工作专线的指导推动下，朱田镇人大形成“绣、茶、果、木”等行业人大代表群，有力带动了周边群众创业致富。胡阳镇人大根据代表建议做大做强“胡阳喜柿·美德向好”活动，其他乡镇人大也在人大代表的提议、支持、监督下，相继开展“村村有好戏”“村BA”篮球赛等系列活动，为乡村振兴注入活力。

延伸工作触角，推进人大代表联系群众全覆盖

密切联系群众是人大代表依法履职的重要基础,要不断丰富代表联系群众的内容和形式，听取和反映群众的意愿呼声。为此，县人大常委会积极拓展联络站功能，将联系群众阵地前移，探索“联络站＋”模式，实施代表网格化管理，把联系群众工作延伸到田间地头、村镇大院、热闹集市，把代表联络站建在群众身边。

创新“联络站＋12345·费县首发”。县人大常委会以对群众诉求办理工作的监督为切入点，立足人大职责，开展人大代表“联首发、进万家”活动，人大代表走访入户，主动收集群众诉求。建立群众诉求闭环解决机制，代表能力范围内能帮助解决的及时就地解决，不能解决的及时向群众解释清楚，超出能力范围的作为代表建议提报，转交政府相关部门办理，同时跟踪督办情况，以切实的问题办结率提升“两个联系”工作质效。

创新“联络站＋大集”模式。常态化开展人大代表“民主集市”，将“三点一站”平台搬到集市上集中联系群众，设立“营商环境监测点”“立法民意直通车”“专业代表教农技”等流动摊位，组织人大代表轮流“坐集”，及时回应民生关切、宣传民主法治。比如，朱田镇人大定期在农村大集开展“百姓大集、代表有约”活动，把各行业的代表按照时间节气排好班，春季宣传剪枝、授粉等农业技术，夏季宣传防溺水安全，秋季开展果品推介……切实解决群众关心关注的问题。

创新“联络站＋大院”模式。坚持有事好商量，众人的事情由众人商量。依托人大代表联络站搭建县乡村三级民主议事平台，针对群众普遍关心的重点民生领域和12345 政务服务便民热线中群众反映集中的共性问题，及时组织群众代表和相关责任部门召开民主议事会，磋商讨论解决方案和措施。现已形成“诸葛亮会”“党群议事会”“百姓说事亭”等民主议事品牌，有效解决了事关群众切身利益的“关键小事”，有力提升了基层治理效能。

创新“联络站＋合作社”模式。充分发挥人大代表专业特长和代表优势，鼓励领办合作社，带动群众种植特色化农产品，实现增收致富。目前已形成朱田镇玉平苗木种植专业合作社、大田庄“爱樱人”果品交易合作社、上冶镇紫锦葡萄生态农业合作社、胡阳镇金丰西红柿合作社等代表领办合作社18 家。其中，“果代表”胡勇是费县新型职业农民协会会长，他带领300 余户社员发展果树苗木种植，紧跟信息化发展趋势，通过30 多个微信群，实时联系全县70 余家农业合作社，服务群众7000 余人。“葡萄代表”徐园园带领周边群众种植优质高端葡萄，在合作社创建新型农民培训中心进行现场教学，用“小葡萄”串起农民增收致富的“大梦想”。

创新网格化管理模式。推行代表联系群众网格化，结合全县社会综合治理网格分布和选区划分，统筹安排省市县乡四级人大代表1328名，混合编入645个基础网格，实现代表联系群众全覆盖。代表在网格内联系选民、听取意见，投身社区治理实践，发挥倾听民生、纾解民困、维护稳定的积极作用，助推基层社会治理。

提升服务效能，扎实推进“两个联系”常态长效

做好新形势下代表工作，需要借助信息化数字化手段，推动代表联系服务群众更加紧密、更富成效。

建立微信群，实现联系服务全天候。组织323 名县人大代表、963名镇人大代表，建立1100余个微信群，基本做到每家每户至少一人在代表微信群，代表常态化通过微信群与群众实时联系，“线上”收集群众的意见和要求，能够在“线上”随时“找得到人、说得上话、办得了事”。

推行“码上办”，实现联系服务零距离。公开“代表二维码”，群众扫码就能与代表“隔空见面”，通过二维码快速落实群众反映的意见和要求，使人大工作由静态变为动态、由被动变为主动、由线下定时等待变为线上全时接待，实现民情“码”上反映、问题“码”上转交、事情“码”上办理、结果“码”上见效。

打造“数平台”，实现代表管理全过程。建设“费县数字人大”平台，代表可通过手机APP报名参加履职活动、查看履职成绩、与常委会组成人员及其他代表互动交流、上传群众意见建议、线上办理议案建议，实现人大代表履职全过程实时在线，有效激发了代表履职的积极性、主动性，切实提高了代表的履职效能。