高质量发挥基层立法联系点作用

★ 孔素贞

菏泽市定陶区人大常委会立足参与立法、宣传普法、监督执法的功能，锚定“广泛性、专业性、特色性”原则，扎实推进基层立法联系点建设，不断探索全过程人民民主的基层实践。

专业化梳理 扩大参与立法的深度

各基层立法联系点充分利用专家学者、律师、司法工作者、代表小组等专业优势，采取专家辅导、培训学习、实地调研、座谈会等形式，将法律法规草案意见的法言法语转化为民言民语，广泛收集意见建议。对征集到的信息进行专业化梳理研究，汇总形成规律性、结论性、前瞻性意见，将民言民语转换成法言法语上报，使形成的立法信息既来源于基层、又高于基层，让立法工作更加符合规律、贴近实际。今年，各基层立法联系点累计征集菏泽市养犬管理条例、营商环境管理条例、地下管线管理条例等地方性法规意见建议285 条，梳理上报市人大常委会法工委28条，被采纳22条。

多维度采集 畅通民意“直通车”

区人大常委会持续扩大基层立法信息采集点的覆盖范围，在11个镇街打造了人大理论研究中心、华泽高端纤维新材料专业代表小组、文化中心、公共法律服务中心、姚庄社区5处特色基层立法信息采集点以及公检法司、律所等12处专业信息采集点，推动立法工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。充分发挥区人大常委会主导作用，组织基层立法联系点开展活动，把镇街干部、人大代表、行政企事业单位专业工作人员、退休干部、选区选民、法律工作者等聘为信息采集员，实现信息采集全覆盖，最大限度倾听原汁原味的声音，让人民群众在“家门口”就能参与立法。

完善立法意见建议征集渠道，运用“定陶数字人大”、“一微一码”、面对面征集等方式，将立法意见征集与执法检查、专题调研、联系群众、普法宣传等工作有机结合，进一步拓宽立法意见征集渠道，将基层立法联系点打造成习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传点、发展全过程人民民主的实践点、联系群众传递民意的征集点、科学立法的运行点、法治宣传的普及点、民主法治的落脚点。

全要素融合 拓展联系点功能

区人大常委会充分发挥行政审批服务局、南城社区居委会两处基层立法联系点特色优势，锚定功能定位，强化组织建设，明确工作流程，建立健全基层立法联系点、信息采集点、联络员等工作制度，有针对性地开展意见建议征集活动。

行政审批服务局基层立法联系点利用“1＋10＋N”工作架构，建立市、区、镇、点协同工作机制，形成了面广点多、上下衔接、多方联动、齐抓共管的工作格局；设置“法治定陶会客厅”“学法小书柜”“普法小讲堂”“践行全过程人民民主法治实践展”等专区，累计接待群众1 万余人次。南城社区居委会基层立法联系点整合多方资源，开展“三官两员一律”（法官、检察官、警官、人民调解员、民情网格员、律师）进社区活动，将“立法＋共陶菏解”“立法＋无讼社区”“立法＋诉源治理”“立法＋营商环境监测”有机融合，加强与政法系统、人民调解员、民情网格员、律师团队的合作，在专业化梳理征集立法意见建议的同时，强化普法宣传，办好为民实事，拓展多元解纷渠道。