乡村振兴战略下高原山区农业农村人才队伍的建设路径

黄德龙

（黑水县科学技术和农业畜牧局，四川 黑水 623500）

自精准扶贫工作开展至今，农村各项事业得到快速发展，农民生活水平持续提高。人才是乡村振兴的内生动力，乡村振兴首先是人才振兴。但在高原山区的农村地区，传统农业生产方式的占比仍然较大，随着工业化、城镇化的推进，农村空心化日益严重。党的二十大报告对全面推进乡村振兴作出战略部署，明确提出了新时代新征程对于农村人才队伍建设的更高要求和更深刻使命，只有培养出适应现代农业农村发展所需要的“高精尖缺”人才，提升农村人力资本数量和质量，才能全面推进乡村振兴。中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》也要求强化本土乡村振兴人才支撑，加快农村实用人才队伍、高素质农民队伍建设。当前乡村振兴战略实施中，农业人才队伍建设存在许多问题，深入分析乡村振兴战略下农业人才需求，研究农业人才队伍建设具有重要意义。

1 农业农村人才队伍建设中出现的问题、原因和人才队伍建设必要性

1.1 农业农村人才队伍建设问题

农业农村人才发展十分不均衡，主要表现在本土农村的技术人才相对缺乏与流失严重。农业农村人才基础十分薄弱，而且结构不够科学，整体素质有很大上升空间，与实施乡村振兴战略的要求之间存在较大差距。农业科学技术型人才的供求之间具有突出的矛盾，新型农村的发展对技术型人才的整体需求量更大，但是相应人才的供给动力及后续储备均存在不足的情况，导致人才供需出现结构失衡的现象。当前农业技术人才建设工作面临十分严峻的挑战，主要为农村人口基数小，农村实用人才总量少、农业技术人才后备力量不足、人员素质比较低及高新技术人才短缺等。农业技术人才整体培育模式不完善，而且缺少创新性。比如，农村农业技术推广服务队伍老龄化、非专业化严重，各级农业农村部门、乡镇和村委会应建立统一平台，理顺工作职责，全力解决农业技术人员队伍“断代”的问题。缺少农业技术指导和农业技术推广的人才，高校之中与农业技术推广相关专业的人才，在毕业之后大多没有从事本专业的行业，或者是其他因素导致农业技术人才比较缺乏[1]。针对农业技术人才的整体培养，要制订科学合理的规划，避免农业技术人才队伍建设出现不稳定情况，从而有效促进农村经济的发展。

农民自身文化素质较低，是当前阻碍本土农业农村人才队伍建设的因素之一，容易制约现代化农业的有效转型。农民文化素质整体偏低，未能从根源上认识到农业前沿科技、高新技术、机械自动化技术对于农业生产发展所起到的作用。农业农村部门下派的农业技术指导人员在实际工作的开展过程中也会遇到困难，比如一些地区的农民拒绝学习先进技术，依然通过传统模式开展作物耕种，加上高山河谷地区的地理情况，限制了农业机械化的普及，使很多先进的农业机械自动化技术及机械设备没有用武之地，从而影响了农业现代化的发展进程。

1.2 农业农村人才队伍建设中出现问题的原因

部分地区相关部门和人员不够重视本土农业技术的发展，导致农业技术人才的工作条件比较艰苦，相应制度也不够完善，农业人才出现流失现象。对农业教育培训及科学研究的投入不足，农业科学技术型人才保障机制较为缺乏，工作环境问题十分突出。而且，由于高原山区的地理位置、交通条件、发展水平等综合条件对农业科学技术型人才的吸引力比较低，再加上农村自身的发展制约因素，使很多农业技术人才不愿意留在农村发展。另外，农村人才流失，与城乡发展不均衡等方面也具有很大关联。

1.3 农业农村人才队伍建设的必要性

在乡村振兴战略背景下，通过开展精准扶贫工作，农村各个方面都得到了发展，农村的面貌也焕然一新。但是，部分农村依然在很大程度上沿用传统的生产模式，农民整体素质比较低，农业技术人才下乡后发现，很多农民都外出务工，导致农村呈现“空心化”发展趋势。劳动力流出，使得技术人员有心无力，这给农业经济发展和农业技术人才队伍建设带来一定阻碍。农业技术人才队伍可以为农村经济发展建设工作作出巨大贡献，尤其在农机推广及加强农业技术含量等方面，可以与农业技术培训工作进行很好的融合。因此，提升农业技术人员整体素质具有十分重要的意义。当前，在乡村振兴背景下，农业产品的供求平衡及农业发展实际目标的实现都遇到很多困难。随着农村改革进一步深化，农业产业整体经营步伐的加快，农业科学技术的供给具有多样化特点，原本的农业技术人才队伍建设将会面临十分严峻的挑战[2]。

2 乡村振兴背景下农业农村人才队伍建设路径

2.1 提高农业人才队伍素质

乡村振兴战略要求畅通智力、技术、管理下乡通道，当前教育培训工作面临的首要问题是建立科学的人才培养体系，而且要着力构建适应乡村振兴战略的培训体系。要求分级分类培训，突出产业产出导向，加强人才引进，促进农业人才队伍建设。根据不同类别农业人才需求，构建区级、乡镇级差异化培养体系。统筹抓好领军农业人才培养，在经营方式等方面步入轨道。要利用好农业农村部高端培训资源，选派优秀农业人才学习先进理念。同时，各组织部等单位要依托自身资源优势，聘请高校教师、农村科技致富带头人、高素质农民等高端师资开展专题培训，大力培养“田专家”“土秀才”等农村实用人才。乡镇层面上，要重点抓好基础型农业人才培养，有效提高广大农民劳动者技能水平[3]。

2.2 建立健全农业人才工作体系

落实乡村振兴战略，就应真正对农业人才工作给予足够的重视，加快一系列工作的实施。要加强人才领导工作，强化系统管理，完善监督考察制度，最大程度凸显出协同效应。对于乡村振兴战略的落实来说，农业农村人才队伍就是决定性因素，各级农村党组织一定要秉持“党管农村”的原则，坚持党在农村工作中的全面领导。将农业人才队伍建设纳入经济社会发展框架中。深化各级部门思想认识，坚决摒弃乡土人才可用可不用的错误观念，打破学历职称歧视，把农业人才队伍建设与推动农村经济社会发展相结合，努力夯实农业现代化人才基础，形成农村人才工作协调推进的良好局面。

2.3 提高农业农村人才对机械化设备的应用水平

首先，提高现代化农业精细化水平。在农业机械设备管理、转变农业生产基本方式与新型技术应用等方面，充分实现高原山区农业精细化的进一步发展。在现代化农业当中，自动化属于比较关键的部分，随着农业机械自动化不断发展，需要引进计算机技术等先进的技术，为提高整体粮食产量、发挥农业生产在市场中的优势而不断努力。在农业生产实践活动中，农业技术人员可以利用计算机信息技术，真正帮助农民实现农业精细化管理及自动化管理，进而有效提升现代化农业生产精细化管理水平，加速推进现代农业机械自动化发展进程。其次，拓宽机械自动化发展范围。农业机械自动化属于现代化农业生产中的基本动力条件，在实际运用时要提高管理人员的专业化素养及技术水平，有效加强管理人员及农业生产人员的专业化技术培训，使农业生产工作及管理人员都可以充分参与到农业生产实践活动中，充分发挥农业机械自动化技术及机械设备的重要作用，深入了解机械化设备对于农业生产与发展的重要意义。

2.4 完善农村基础设施的建设

首先，完善农业农村人才队伍建设，需要科学完善基础设施的建设，不仅要保证当地农业文化和思想宣传工作的质量，还要让农业人才积极参与各个项目的实践活动，以及相应部门展开的培训实践活动，有效提升农业人才的工作能力。其次，在进行农业人才队伍建设的实际培训工作时，要通过有关鼓励措施吸引当地的青年，让他们有理由留在农村，为农村产业发展作出贡献。最后，完善农村干部选拔制度，并组织农村干部参加高质量的学习，在增强其专业能力的同时，做到相互交流与借鉴先进经验，使传统农业生产技术与新型农业生产技术相结合，为多元化的农业技术发展奠定基础，为农业人才队伍的建设储备后续力量，进而不断培养出更多的农业农村人才[4]。

2.5 严格管理农业人才

建设规范合理的农业人才管理制度，根据农业人才特点，为其提供全方位服务。要求实行动态管理，构建考核机制，加强业务培训，全面夯实管理工作基础。首先，针对农业人才分布不清、具体情况不详等问题，要构建研发人才资源信息管理系统，实现资源共享、实时跟进，及时核实更新，确保信息的准确性。充分发挥信息化管理方式服务保障人才工作的决策部署功能，做好人才队伍目标任务综合研判，为农业人才培养使用等提供依据。其次，通过制度化方式，对农业人才进行身份认定。摸清不同类别人才从事职业以及所需掌握的技能，通过职业资格认定等方式对农业人才进行科学规范的管理，满足现代化农业对专业化人才的要求。基层政府部门要结合本地实际情况，制订认定管理办法，明确认定机构标准等。

2.6 搭建平台，凸显人才的引领效果

坚持多种途径，最大程度凸显高质量人才所具备的“传、帮、带”作用。以优秀新型职业农民以及农业技术人才为技术骨干人员，建立起一支高新技术服务组，通过农业人才队伍进行科技引领示范，通过定期到农村展开宣传教育工作，借助周围人和事进行技术辅导，发挥高质量人才的“高科技宣传员”以及“致富推手”的作用。通过国家“组团式”帮扶工作，做好对专业技术人员、产业发展骨干人才、基层农技推广人员和涉农务工人员的技术培训和提升。围绕正确帮扶的思想，让民众能够依托正确思想不断前行，同时借助科学的帮扶手段来增加农业生产率，加大经济建设的力度，让农民在接受帮扶的时候没有负担，和帮扶人员共同参与帮扶工作，提高帮扶工作的实际影响力。通过一系列合理的手段增强农民的致富能力，使每一个农民都达到共同进步的目的，走向致富的道路，获得美好的明天。

2.7 为农业产业发展留住农业人才

在乡村振兴背景下，不仅要培养专业化农业人才，还要为农村留住农业技术人才，避免人才流失，这是促进农业不断发展、产业结构升级的基本条件。首先，农村需要做到科学转变发展理念，有效调整产业结构，提升农村土地附加值，从根源上有效促进农村生产力发展。其次，有关部门也要有效发挥主导作用，为农业农村人才创造更好的机会，吸引人才回流。科学引导掌握农业技术的农民与农村籍的大学生等人才回流农业产业，并且逐渐延伸农业产业发展链之内的人才构成，使其与农村实际相连接[5]。最后，加大对于高原山区农业人才队伍建设的支持力度。科学优化农业人才工作环境，设置激励制度，为农业人才在农村发展拓宽道路，为其开创就业创新的新路径。同时，科学探索农业人才和农业大户的合作模式，寻找其共同的利益，使农业农村人才可以在乡村工作岗位产生归属感和成就感。

3 结语

综上所述，随着乡村振兴战略的全面实施，虽然乡村人力资本数量和质量明显提高，但仍无法满足全面推进乡村振兴的人才需求，人才队伍的数量、质量、结构、效能等方面仍存在诸多亟待解决的问题。在乡村振兴战略背景下开展农业人才队伍建设，不仅要加强农民的技能水平和思想文化素养，而且要鼓励更多青年投入农村的经济发展建设工作，促进农村人才结构的优化。乡村振兴战略需要更多优秀人才，农业部门应重视人才，给人才施展才能的机会，为其创造专业的技术环境，留住人才，打造专业的人才队伍，进而为乡村振兴、农业产业不断发展奠定人才基础。