新时代基层党员干部担当作为激励和保护机制研究

摘 要：基层党员干部身处推动基层经济社会发展、保障民生的第一线，是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带。敢于担当、勇于作为既体现优秀政治品格，也体现务实工作作风。以广东省云浮市为例，总结新时代基层党员干部担当作为的核心要义，并对基层党员干部担当作为面临的问题进行分析，结合分析结果，构建基层党员干部担当作为激励和保护机制。

关键词：基层党员干部；担当作为；激励和保护机制

党中央多次强调要激发党员干部的积极性，从加强理论修养到在实践中发扬斗争精神，促进其在知行合一中主动担当作为，建立一支敢担当善作为的干部队伍。党的二十大报告指出，全面推进党的建设新的伟大工程，深入推进全面从严治党，建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。为全面贯彻党的二十大精神，中国共产党云浮市第七届委员会第五次全体会议指出，要牢牢把握全面加强党的建设这个政治保证，不断激发广大干部群众敢于担当、勇于斗争、追求卓越的云浮精气神；要突出“堪当大任”，立起“担当作为”的实干导向，强化党建引领的核心作用，加强党员干部的教育管理，加大力度从基层党员干部抓起。

一、新时代基层党员干部担当作为的核心要义

基于新时代实施乡村振兴战略、提升基层治理水平的要求，梳理“担当作为”相关研究，结合云浮融入粤港澳大湾区（以下简称“融湾”）建设实践，以及云浮高质量发展要求，笔者对新时代云浮基层党员干部担当作为的核心要义进行总结，主要有以下三个方面。

（一）敢于为云浮乡村振兴和融湾建设担当，以云浮高质量发展为己任

习近平总书记关于激励干部担当作为的重要论述，以高远的战略眼光、清晰的理论脉络、严密的实践逻辑，深刻阐明了干部担当作为与事业发展的内在联系，其思想根源是中华优秀传统文化中的忠义、担当美德。新时代，云浮基层党员干部应在全面推进乡村振兴和融湾建设过程中敢于担当，努力提升服务能力，以满足云浮融湾建设和乡村振兴新形势需求，为云浮经济社会高质量发展贡献力量。

（二）甘于為云浮乡村振兴和融湾建设担当，有为云浮高质量发展服务的意识

干部担当作为被多数学者理解为一种担当情怀和意识。云浮基层党员干部担当应是对云浮发展事业、对云浮人民及对自己的一种态度，这一态度是能够推动云浮事业发展、为云浮人民服务和实现自我价值的一种正向循环，是云浮基层党员干部基于自身工作职能所表现出来的对服务对象的价值取向。

（三）善于为云浮高质量发展担当，在云浮乡村振兴和融湾建设中有方法意识

时代、阶段、地区、层级不同，干部担当作为的具体内涵有所不同。云浮基层党员干部应与时俱进，适应世情变化，在处理各项具体工作内容时注重工作方法、注重工作实效，善于对自己的工作担责，不断提高自身本领，加强实践锻炼，增长才干。

二、新时代基层党员干部担当作为面临的问题

（一）基层岗位职责任务不够清晰

当前，我国强调权力下放、事务下沉到相应层级，很多临时性的治理任务需要基层去完成。但是基层人员较少、任务较多，存在一人兼多职、每个职务有多重责任的现象。一些云浮基层岗位没有明确的岗位职责规定，基层岗位间的权责界线较模糊，存在职责交叉和权责脱节，部分基层党员干部之间存在一定的争权诿责等现象。由于基层事务杂、工作量大，部门职责边界不清，岗位任务不够明晰，导致岗位职责交叉，有的基层党员干部承担多项任务过于劳累，有的基层党员干部则推卸职责无所作为。因为岗位职责不清，造成一些好干活善干活的基层党员干部干得越多责任越大，出问题的概率越大，被问责的可能性也越大；少数基层党员干部怕承担责任不作为，不肯干也不敢干，在评优晋升的时候，反而因没出问题更有优势。基层党员干部责、权、利不够清晰，权利得不到有效保障，久而久之，担当作为的进取精神会受到一定影响。

（二）部分基层部门考核评估不够认真

目前，部分云浮基层部门看似有干部考核评估规则，但是考核指标没有细化，评估标准比较笼统，考核结果不能真实准确地反映基层党员干部的实际工作情况和工作实绩。另外，考核工具也较为单一，以云浮某单位为例，干部年度考核工具就是一张考核表，部门开个会，投票表决谁优秀，其余全是合格。而投票也存在形式主义现象，有的会夹带个人恩怨，投人情票，没有充分考虑干部平时的工作表现和付出，对干部业绩没有全方位、多角度的考察，对干部在不同岗位的业绩缺少有效评估。考核失去了榜样性和方向性，没有充分发挥应有的鞭策作用。

（三）基层待遇不够高、资源相对缺乏

新时期，党中央对基层工作要求高，乡村振兴相关工作难度大、时间紧，基层党员干部面临的压力大，而人、财、物等相应的资源和待遇尚没有充分向基层倾斜，活多、人少、待遇差成了基层党员干部的普遍反映。基层待遇不够高在现实中带来了很多不利影响，一是基层岗位招考难，导致基层公务员的整体素质无法有效提高，影响基层工作的开展。二是一些基层党员干部想方设法从基层调走，部分干部岗位出现人才不足、青黄不接的问题。三是基层工作环境和条件相对较差，办公场所和设施相对陈旧落后，办公条件比较简陋，影响了基层党员干部的工作效率和工作积极性。

（四）基层党员干部担当作为的能力和素质有待进一步提升

当今世界处于百年未有之大变局，新征程新形势新任务要求全党时刻保持解决难题的清醒和坚定，对基层党员干部担当作为的胜任力、信息化建设能力和创新能力提出挑战，基层党员干部的知识和技能掌握程度，即工作成熟度，对自己的行为承担能力起决定性作用。云浮基层党员干部在干事创业过程中暴露出一些经验盲区、能力短板和知识弱项。新时代各行各业都在向专精特新方向转变，云浮基层党员干部也不例外，需不断加强专业训练，增强自身担当作为的专业能力，利用专业化知识和技能培训增强才干，成为复合型干部，拥有适应新时代云浮高质量发展需求的能力。同时，基层党员干部担当作为的行为选择还受其价值观、理想信念和社会习俗的影响。云浮基层党员干部在党性教育方面还有待加强，其思想自觉、职业荣誉感及服务意识等方面有待进一步提升。这需要基层党组织建立完善的动态学习和培训机制，重视对基层党员干部的专业训练。

三、新时代基层党员干部担当作为激励和保护机制构建

（一）给基层党员干部进一步减负，畅通基层党员干部晋升渠道

要进一步明确各级党员干部权责，严格清理各领域不合理规定，严禁将本级党委、政府和工作部门承担的责任向基层转移，让基层党员干部有精力干好自己的分内事。也就是说，不能简单粗暴地把本级承担的工作责任转移给下级部门。上级督查干部应加强实地走访，甚至以暗访形式深入群众了解基层党员干部工作实绩，从而督促基层党员干部实实在在为百姓办实事。同时，要提高对基层党员干部的重视程度，给予基层党员干部更多关爱，把长期在基层工作、勇挑重担的干部选出来、用起来；创新体制机制，畅通基层党员干部晋升渠道，让真正干事创业有实绩、有政绩的基层党员干部得到科学合理的提拔，这样基层党员干部才更有盼头、有想头、有干头、有奔头，真正激发基层党员干部干事创业活力。

（二）完善基层党员干部考核评估机制

要不断完善新时期基层党员干部考核评估机制，防止考核流于形式，对以往考核指标细则中不科学、不合理的部分进行梳理和分析，找出真正的问题所在；精简指标数量、提高指标质量，明确考核要求；坚持考用结合，将考核结果与选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束、问责追责等结合起来。一是健全基层党员干部考核制度，各项考核指标要有针对性和可操作性，同时要兼顾主观条件与客观条件、整体与局部等因素。二是形成动态的监督机制，保证民主考核的有序性和公平性。同时，推动考核结果公开与透明化，利用适当的渠道和机制向公众公布考核评估的过程和结果。三是合理应用考核结果。考核结果要在基层党员干部人事管理全过程中充分应用，直接与个人绩效和晋升挂钩，确保基层党员干部能清楚地认识到自己的长处和短板，进而调动工作积极性。

（三）多措并举激励基层党员干部担当作为

构建多层次的激励机制，有效实现努力与所得相匹配，是激励基层党员干部担当作为的必由之路。要在人力、财力、物力等方面加大对基层的投入力度，提高基层党员干部的工资待遇，落实基层党员干部带薪年假等福利制度。可以从政策上明确基层福利待遇发放的制度规范，出台基层党员干部表彰奖励办法，设立“创新奖”“公仆奖”及月度“绩效奖”等，把各类荣誉表彰与经济激励、职务激励有机结合起来，使受到不同层面表彰的对象，可享受不同标准的津贴或工资待遇。在注重物质激励的同时，还要注重精神激励，采取多种措施保障基层党员干部身体和心理健康。要及时倾听需求、缓解压力、消除疑虑，时刻关注基层党员干部的工作状况和生活状况，及时开展心理健康讲座、心理咨询服务等活动，引导基层党员干部正确认识心理健康问题，提高自我调节能力。

（四）加强教育培训，引导基层党员干部“有为”和“会为”

面对新时代的机遇和挑战，要根据新要求有针对性、分层次地开展基层党员干部能力提升培训工作。要不断加强对基层党员干部的教育培训，提高其政治素养和党性修养，提升其专业水平和实践能力，使基层党员干部掌握科学的工作方法，能够运用战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维来分析和解决实际问题，做出正确决策。以云浮为例，在开展培训前，要做深入调研和分析，摸清基层党员干部能力短板和经济社会发展重点。在教学内容上，突出基层党员干部教育与地方重点工作“同频共振”，优化设置关键课程，不断在强化理论武装上下功夫。同时，有针对性地开设云浮产业发展、大数据、云计算等不同领域专业课程，学员结合自身情况和履职所需自主选择，补足能力短板。在教学方式上，围绕培训内容、教学重点，积极探索运用案例教学法、情境教学法等，摒弃形式单一、内容单调的“百搭教程”，让学员逐步从“要我学”向“我要学”转变，让教学更具实用性。

四、結语

新时代，要选拔对党忠诚、德才兼备、有担当精神的党员干部，落实新时期好干部标准，树立正确选人用人导向，深入挖掘任用愿干事、真干事、干成事的基层党员干部，确保基层党员干部“能为”和“愿为”。

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