乡村振兴背景下河南省数字乡村建设情况研究

赵唯一

摘要：数字乡村是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。其中，数字基础设施是乡村经济发展的重要基石，数字服务能力是提高乡村居民生活质量的重要保障，现代农业则是乡村经济高质量发展的重要支撑，这三者均是数字乡村建设的重点和要点，故本文主要从基础设施、服务能力和农业现代化三个视角探究河南省数字乡村建设现状，并针对其存在的问题提出相应的对策建议，对河南省推进数字乡村建设，实现乡村振兴具有重要意义。

关键词：河南省 乡村振兴 数字乡村

党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。推进数字乡村建设是全面贯彻党的二十大精神、以信息化驱动现代化的具体行动，对于全面推进农业农村高质量发展、实现乡村振兴具有重要的现实意义。近年来，河南省一直深入贯彻国家方针政策，出台了《关于加快推进农业信息化和数字乡村建设的实施意见》《河南省数字政府建设总体规划》等多项政府文件，持续促进数字技术与农业农村发展相融合，不断完善乡村数字治理体系，稳步推进河南省数字乡村建设，以信息化引领农业农村高质量发展，为实施河南省乡村振兴战略提供了强有力支撑。

（一）乡村数字基础设施不断完善，数字赋能效应持续增强

基础设施是经济社会发展的基石，而数字基础设施则是数字技术赋能乡村的“底座”，它在一定程度上决定了数字技术对乡村的赋能效应。近年来，河南省不断加大对乡村数字基础设施建设的投入，乡村数字基础设施不断完善，数字技术对乡村的赋能效应持续增强，河南省乡村振兴进程稳步推进。截至2021年，河南省行政村共有36.92万个村民小组，90%以上村民小组都实现了通电、通电话和通公路，公共基础设施在农村的覆盖率持续扩大，更多的村民能够享受到城镇化公共服务。互联网等数字基础在农村的普及程度也不断扩大，河南省乡镇的行政村中通宽带互联网的村为4.2万个，通有线电视的村为4.08个，占比分别为99.7%和96.8%，多数农村都具备了发展数字经济的基础，并且河南省4.6万个行政村基本实现4G网络全覆盖，这是河南省数字基础建设取得的巨大成绩。同时随着底层技术的不断普及，新技术也逐步扩展延伸到农村地区。2022年，河南省统筹推进5G和千兆光网协同发展，实现乡镇以上区域和农村热点区域5G网络连续覆盖和千兆光网全覆盖，网络规模位列全国第一方阵。5G等新技术在农村的建设也成了河南省数字乡村建设的工作重点。根据2022河南省互联网发展报告披露，河南省5G基站总数达到15.32万个，居全国第5位，同比增长57.8%。随着河南省乡村数字基础设施不断完善，数字乡村进程持续推进，河南省互联网用户规模实现了稳步扩大，互联网普及率得到了进一步提升。2022年河南省互联网用户总数达到1.33亿户，居全国第4位；2022年河南省互联网普及率达到91.6%，全省互联网普及率进一步提升。随着数字基础设施覆盖率持续提升，河南省数字乡村建设进程稳步推进，农民的生产生活方式不断改善，人民日益增长的美好生活需要得到进一步满足。

（二）乡村数字管理服务能力不断优化，数字治理水平持续提升

1.河南省大力推进数字乡村建设，通过提高乡村治理数据化程度，提升了乡村治理管理效率。乡村公共事务管理难度较大、复杂程度相对较高，影响了乡村治理效率的提升。随着河南省数字乡村建设逐步推进，河南省通过支持和引导建立大数据库、各类数据服务平台以及应用平台，有效推动了数字政务、数字党建和数字监管等数字化管理服务在乡村的开展，具体表现在2021年河南省整合资源建成了39个三农专题数据库，汇总了各类涉农数据6亿条，同时借助“豫事办”“互联网+党建”智慧融平台、“雪亮工程”和“蓝天卫士”等促进了乡村政务、党建和监管的现代化。随着互联网、大数据等数字技术在乡村治理中的应用水平持续提高，乡村治理数据化、标准化和在线化等能力不断增强，提高了协同化水平。同时，随着数字乡村的建设，村民对于乡村管理事务的认知水平持续提高，为村民积极主动参与乡村治理提供了基础条件；村民对于乡村公共事务的监督权也得到了保障，有效缓解了乡村公共事务管理的不透明性和隐蔽性，乡村管理服务能力实现了进一步优化。

2.河南省持续提升数字乡村服务保障能力，完善数字助农服务模式，为农民生活水平的提高提供了数字保障。河南省不断推进数字乡村建设进程，进一步完善数字助农模式，通过互联网、大数据等数字技术优化了资源分配机制，为乡村振兴的实现提供了数字保障。具体来说，河南省不断加大对益农信息社的投入，2021年河南省行政村益农信息社覆盖率已经达到了85.8%，益农信息服务保障力度显著增强。同时河南省不断加大对助农公共信息平台建设力度，云端助农课堂和5G云端助农可视化综合服务平台相继设立，这些课堂和平台的建设，实现了专业技术人才与农民生产活动的直接对接，降低了农民获取农业生产等相关信息难度，提高了信息质量，真切地解决了农户的难题，提升了农民的生产生活水平。

（三）数字乡村推进传统农业转型升级，为乡村经济发展注入新动能

1.河南省不断加大对农业数字平臺建设投入，为农业转型升级提供了坚实基础。首先，在推进数字乡村建设的进程中，河南省大力建设农业数据服务平台，满足了现代智慧农业发展需求。河南省按照互联开放共享的要求，全力打造便捷高效的农业农村大数据服务平台，实现了三农信息系统与公共数据共享，完成了对农业农村生产、经营、管理和服务等活动的数据赋能。同时，河南省还积极推进农业物联网平台、农业一体化智能灌溉系统、农机设备调度信息平台、农产品流通平台和农产品质量安全追溯体系等农业数字平台建设，有效提高了农业种植管理的数字化，促进了农业生产过程的绿色化，提升了农业生产的集约化、规模化和标准化水平，为乡村经济发展注入了活力。例如，河南省灵宝市苹果园就采用了智慧化管理平台，果农可以通过手机了解到气象因素、土壤墒情、病虫害、长势等信息。平台可以根据采集的信息自动进行分析，并形成预警信息发送到果农的手机端，实现了“管理信息化、生产数字化，作业无人化”，提高了农业种植管理水平，减少了施肥、施药次数，促进了生产过程的绿色化，助推了农业农村现代化和农民增收致富。

2.河南省在建设数字乡村进程中，积极发展农村电子商务，有效提升了农产品销售流通效能，促进了农业农村经济发展。随着河南省农村商业网络体系和物流配套体系的建设健全，河南省农村电子商务蓬勃发展，农产品生产销售渠道进一步拓宽，“互联网+农产品”等新型营销模式持续完善，小农户与大市场之间实现了有效衔接，农产品商业化发展步伐不断加快，河南省实现乡村振兴所依托的物质基础得到了进一步增强。比如，2022年河南省打造了204个淘宝村、144个淘宝镇，在中西部省份中排名第一，并且河南省已经有99个县被认定为电子商务进农村综合示范县，农村电商成为助力河南省乡村振兴的重要引擎。

（一）数字基础设施建设需要进一步提升

1.河南省数字乡村基础设施建设资金相对不足，影响了数字基础设施建设水平的进一步提升。一是虽然政府不断加大对乡村数字基础设施建设的投资力度，但是其扶持资金有限，相较于乡村数字基础设施建设巨大的投资需求，公共财政资金并不能满足其建设资金需要。二是乡村数字基础设施的建设需要政府和社会資本的高效协同，然而由于乡村数字基础设施建设具有回报周期长、回报率不稳定的特点，社会资本对于乡村数字基础设施建设投资积极性不高，影响了数字基础设施建设水平的进一步提高。

2.河南省乡村数字基础设施网络运营承载水平和覆盖广度仍需进一步提升。虽然农村地区一直在布局互联网、大数据等数字基础设施建设，但是在数量和质量上都要落后于城市，尤其是对于高质量、高水平、高等级的通信网络建设明显不足，乡村网络运营承载水平和覆盖广度亟需进一步提升。比如，目前5G主要覆盖了县域及以上的城市，大部分农村地区仍处于4G网络水平。乡村数字基础设施建设仍处于初级阶段，农村数字化应用相对不足，难以支撑农村经济的迭代升级。

（二）乡村数据共建共享水平需要进一步增强

数据是数字乡村建设的关键要素，虽然河南省乡村数据发展已经取得了一定的成就，但是河南省乡村数据共建共享水平仍需进一步提高。一是河南省乡村数据共享程度相对不足。目前，乡村数据统计仍多以自用为主，乡村相关部门对于数据共享价值认知不足，导致乡村数据共享水平不高，数据资源效能无法得到充分发挥，乡村“数字孤岛”现象进一步加剧，数字乡村整体治理能力提升有限，影响了河南省乡村振兴整体水平的提升。二是河南省乡村数据共享机制有待进一步完善。河南省乡村数据采集标准和口径并不统一，增加了乡村数据整合难度，影响了乡村数据在各部门之间的流通。并且河南省乡村数据统一共享平台建设水平相对不足，不利于乡村数据在相关部门之间的共享，影响了数字乡村运营服务水平的提升。最后，乡村数据安全问题限制了乡村数据的流通和共享，影响了河南省乡村数据共建共享水平的提升，不利于乡村振兴的进一步推进。

（三）乡村农业现代化发展水平有待进一步提高

河南省推进数字乡村建设的重点在于促进传统农业转型升级，以实现农业农村现代化发展。虽然河南省农业现代化发展取得了一定成绩，但是其发展水平仍需进一步提高。一是河南省数字技术与乡村农业融合度相对不足，减缓了乡村农业生产数字化进程，影响了农业农村现代化水平的提升。河南省农业基础技术研究能力相对薄弱，农业技术创新应用水平相对不足，限制了数字技术与乡村农业的深度融合。同时，河南省农业装备智能化、现代化水平相对不足，乡村农业生产数字化基础仍需进一步巩固。比如应用于农业数据采集的智能传感器仍存在稳定性相对不够、精准度相对不足的问题，河南省需要大力推进乡村农业生产数字化进程，以激发数字乡村建设内生动力，加快数字乡村建设进程。二是河南省乡村农业产业规模相对较小，影响了传统农业向智慧农业的转型。虽然河南省乡村拥有大量的耕地资源，但是农户对耕地的利用程度相对不足，对农业生产智慧化改造意愿也相对不高，大规模、智慧化农业生产经营水平仍相对较低，农业规模效益无法充分发挥，这增加了农村农业数字化转型成本，影响了农业智慧化和现代化进程。

三、河南省数字乡村建设对策

（一）加快推进数字乡村基础设施建设

1.进一步增加对乡村数字基础设施建设投入，为乡村基础设施建设提供充足资金保障。一方面政府应主动加大对乡村数字基础设施建设的资金投入，扩大数字基础设施在乡村的布局，提高乡村数字基础设施建设的广度和深度。另一方面，政府应进一步完善乡村基础设施建设支持政策和配套保障机制，通过税收优惠、政府补助和土地政策等措施，吸引更多的社会资本参与到乡村数字基础设施建设中来，为乡村数字基础设施提供更多元化的资金保障，在减轻政府财政压力的同时，进一步助力传统乡村到数字乡村的转型升级。

2.河南省需要继续提升乡村数字基础设施建设数量和质量，为数字乡村的高质量发展提供坚实保障。一方面河南省应该结合实际情况，进一步完善乡村数字基础设施建设总体规划，增加乡村数字基础设施建设数量，在农村地区形成高效衔接的数字基础设施网络，进而提升乡村数字基础设施整体运行效能，为数字乡村的高质量发展提供基础保障。另一方面河南省应提升“新基建”在乡村的建设水平，例如完善乡村5G网络布局、增设乡村大数据中心等，通过持续建设乡村新型数字基础设施，提高乡村数字基础设施建设质量，加快传统乡村向数字乡村的转型升级，为乡村振兴提供数字助力。

（二）进一步提高数字共建共享水平

1.河南省应充分发挥基层党组织的领导作用，积极推进乡村治理理念变革，进一步提升数字乡村共建共享水平。应加强对基层党组织干部数字意识和数字技术的培养，使他们认识到数字乡村共建共享的重要性，同时充分发挥基层党组织在数字乡村共建共享方面的带头作用，加大对数字乡村共建共享的宣传力度，使数字乡村共建共享这一概念深入人心，进而增强乡村整体数据流通共享意识，进一步提高数字乡村共建共享水平。具体来说，可以通过定期举办培训会等方式，增强乡村干部的数字意识和数字能力；可以将数字乡村建设工作纳入乡村干部考核体系，以充分调动乡村干部推动数字乡村共建共享的积极性；可以通过举办数字乡村相关展览会等手段，进一步增加乡村居民对于数字乡村的认知。

2.河南省要完善乡村数据共享机制，提升乡村数据流通共享水平，以進一步推进数字乡村建设，实现乡村振兴。一方面应进一步明确乡村数据信息统计的指标和口径，加快乡村数据标准化进程，降低乡村数据流通和使用成本，提升乡村数据流通和共享水平。另一方面应尽快完善乡村数据统一公共共享平台建设，健全乡村数据要素流通市场体制，提高乡村数据在不同地区、不同部门之间的流通共享水平，实现乡村数据要素高效率流转，增强数字乡村发展质量。此外，河南省应加快完善乡村数据安全保障机制，为乡村数据的流通和共享提供坚实的安全保障。河南省应进一步健全乡村数据安全法律法规，加大政府部门对于乡村数据安全的监管力度，完善相关企业诚信资质查验制度，从多方面保障乡村数据安全，以进一步推进数字乡村建设进程，实现乡村振兴。

（三）大力提升乡村农业现代化水平

1.深化数字技术与乡村农业的融合程度，借助新技术，快速推动乡村农业现代化进程，为乡村振兴注入强大动力。首先，河南省应进一步增加对数字技术创新支持力度，完善创新政策，提高补贴力度，持续提升数字技术创新水平。同时，政府应引导涉农企业、科研院所和高校共同参与到数字技术创新中，充分整合社会各界力量，提高数字技术创新水平。其次，河南省应提高数字技术在乡村农业生产过程中的应用水平，打造一批示范性的科技创新成果转换基地，进一步完善科技创新体系，全面促进数字技术与乡村农业的融合，提高数字乡村发展质量。最后，河南省应加大乡村数字人才培养力度，完善人才引进机制，通过人才推进数字技术与乡村农业深度融合，进而提高乡村农业现代化水平，增强数字乡村发展质量，助力乡村振兴战略的实现。

2.完善农村耕地流转相关政策。加强乡村居民对耕地流转的认知，强化耕地流转平台建设，在保障乡村居民利益的同时，促进乡村耕地集中化，实现农业集约化生产，进而促进乡村农业规模的扩大，提高乡村农业现代化水平。此外，河南省应尽快完善农产品质量监测体系，加快打造农产品特色品牌，提升农产品标准化水平，避免出现农产品质量参差不齐等问题，从而进一步提升农产品市场的竞争力，推动乡村农业现代化进程。

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（作者单位：新疆财经大学会计学院）

责任编辑：李丽君