行政事业单位新会计制度下的固定资产核算分析

孙波

摘要： 行政事业单位运营中，固定资产管理的基础性作用突出，可以帮助事业单位履行服务职能。基于新会计制度，行政事业单位要重视固定资产的配置与使用问题，多举措减少财政资金浪费，同时控制单位运营成本。本文基于新会计制度，讨论行政事业单位的固定资产核算问题，以供参考。

关键词： 行政事业单位；新会计制度；固定资产核算

行政事业单位要重视固定资产的管理，提升社会服务功能，就要做好资产的核算与管理工作。实施新会计制度之后，行政事业单位要规范固定资产的管理工作，改变确认、计量、折旧等内容，探索科学的管理模式，以提升固定资产的使用质量，加强单位服务效能。

一、新会计制度对行政事业单位固定资产核算的价值

第一，明确核算范围。在旧会计制度下，行政事业单位要核算固定资产时，将固定资产的持有与使用作为核算重点。实行新会计制度之后，固定资产的含义、取得发生了变化，只有重点控制固定资产，才能够准确评价固定资产的价值。当满足控制权、利益流入等条件时，才能确认为固定资产。以此种确认方式，可以明确固定资产的核算范围，加强服务潜力［1］。

第二，提升核算准确度。实行新会计制度之后，单位应当遵循新制度的要求，改良单一的固定资产管理模式，重点确认、计量、记录会计信息，以获得准确的固定资产核算结果。当资产总额高于流动资产，在处理时应当规避资产数量不实、会计信息失真等问题。

第三，引入先进管理理念，全面加强财务管理质量。新会计制度实施之后，要求行政事业单位改变传统的资产管理方式，确保单位引入先进的财务管理思想，形成全新的财务管理模式，以人才选拔、业务培训、业务监管，加强内控效果，实现价值效益［2］。

二、行政事业单位固定资产核算问题

（一）固定资产管理意识薄弱

行政事业单位人员缺乏创新意识，没有学习固定资产的新管理理念与知识，多采用传统管理理念核算固定资产，致使固定资产核算落后，增加了新会计制度的落实难度。尽管管理人员注重固定资产的深化改革，但受到业务水平、人员编制的影响，很难获得管理成效，导致固定资产管理模式的先进性不足，很难准确处理改革问题。尤其是管理制度存在漏洞，无法为采购、审查、核算等工作提供制度化保障，無法高质量完成管理工作，也不能发挥出管理改革的价值。

（二）固定资产核算不准确

固定资产管理制度的漏洞较多，对固定资产管理效率、质量的影响明显。领导层对固定资产的核算与管理不重视，多数管理人员的责任意识薄弱，导致固定资产核算管理工作过于形式化，很难及时并准确地核算固定资产。在旧会计原则下，固定资产核算人员不了解侧重点，没有遵照标准要求核算固定资产，致使固定资产虚增、虚减，例如应增固定资产未入账等，出现账实不符现象，对单位服务功能、使用功效的影响明显。

（三）缺乏完善的监管机制

行政事业单位在发挥社会职能时，离不开国家政策、财政的支持，削弱了改革创新发展理念，尤其是固定资产核算与管理工作。实行新会计制度后，对固定资产核算提出了较高要求，必须由专人负责核算工作，但由于专业人员的缺失，所以监管机制不完善，比如监管精细度不足、考核制度的针对性不足等，当发生风险问题后，无法及时找寻问题原因，会持续增加风险系数，从而增加人力、财力的浪费［3］。

（四）会计人员的综合素质低

实施新会计制度，对会计人员的素质能力要求高，不管是思想意识、专业技术还是技术应用，都要满足岗位需求。然而多数会计人员的专业素质能力欠缺，未经过系统化学习，新软件应用、新问题处理的效果不佳，无法确保固定资产核算的准确性，因此要加强会计人员的综合素质能力［4］。

三、新会计制度下行政事业单位固定资产核算内容

（一）确定固定资产

新会计制度下，以固定资产核算为基础任务。在判断固定资产时，应当遵循如下条件：

第一，固定资产具备较强的关联性，所以经济利益流入政府会计主体。

第二，在对固定资产的成本、价值计量方式进行判断时，首先要明确固定资产确认时的干扰因素。一般来说，固定资产涉及复杂内容，并且涉及各个部分组合［5］。然而不同构成部分的特性区别大，特别是使用年限不同，所以要以适宜的方式确认固定资产，充分发挥出固定资产的价值。在开展固定资产相关工作时，可能会同步产生后续支出，如果后续支出超过标准限值，则要计入到成本体系内。

（二）初始计量固定资产

行政事业单位在前期确认固定资产后，开始初始计量，要求相关人员基于固定资产成本计算。我国实行新会计制度，对政府会计主体的关注度提升，但由于固定资产的成本构成复杂，且主要为运输费用、装卸费用，部分单位包含未独立标价的资产，购买时只需交付费用，要求相关人员参考同类固定成本标准，选择适宜的计量结果。基于政府会计主体的固定资产，主要为交付前的支出费用。行政事业单位可以采用改扩建方式，获取相应的固定资产，同时要注意汇总账目价值、改扩建成本，保证计量结果的准确性。

（三）固定资产后续计量

固定资产的后续计量，即折旧处理。行政事业单位折旧处理固定资产时，要在使用年限内制定行业标准，科学分摊固定资产折旧额度，评估固定资产的价值，获得准确的评估结果。在固定资产成本中，必须高度重视计提折旧额内容，所以在计算价格时，应当排出固定资产的净残值，保证计提折旧的准确性。对于图书档案、陈列品、文物等资产的计提折旧［6］，完成折旧处理后，要避免二次折旧所致资产价值受损。

四、新会计制度下的固定资产核算对策

（一）保证固定资产账实相符

第一，在核算固定资产时，各项操作均要满足固定资产条件，向财务部门提交相关手续，以免拖延入账。针对在建项目、预付账款科目，要求财务人员及时处理，掌握业务部门的固定资产采购情况。业务部门要整理固定资产手续，在规定时间内转入财务部门。

第二，行政事业单位在处理固定资产时，必须参考相关政策法律，遵照流程进行审批。向财务部门提交固定资产审批手续，由财务部门处理账务，以免资产信息的误差加大。完成资产处理后，账面资产未减少，就会出现账实不符问题。因此，处理固定资产之后必须及时入账，确保账实相符。

第三，检修固定资产时，以正确方式处理账务，以免产生额外的保养费用。财务人员可以在原值上增加保养费用，以免出现偏差，保证固定资产账实相符。

（二）完善固定资产的管理工作

事业单位的职能发挥，离不开固定资产的支持，只有及时准确地核算固定资产，才可以提升资产使用效率，增加经济效益。因此要全面完善固定资产核算与管理工作。为了改变现有的固定资产管理方式，应当突出核算管理的价值，正确理解新会计制度的内涵。

第一，行政事业单位要正确理解新会计制度，分析固定资产不良运行原因，优化管理核算内容与方法，包括资产确认、计量、计提折旧等，确保管理人员掌握新工作模式。按照精细制度与执行要求，提升核算任务的完成效率，强化核算成效。

第二，行政事业单位应当加大人力、财力、物力的投入力度，设置固定资产的专项管理组织。立足新会计制度的要求，细化部门的权责利与工作内容，防止固定资产管理出现权力滥用现象，同时可减少权钱交易行为。

第三，行政事业单位要重视固定资产的采购、存储与盘点，以免资产虚增、虚减。在采购管理工作中，市场因素波动所致价格波动的现象常见，所以要在低价时期采购固定资产。对于固定资产的保管、使用问题，则要加强全员参与意识，执行科学的监督与管理制度，减少浪费、损坏问题。在盘点固定资产时，组织专人判断固定资产，掌握实际使用情况［7］。针对无法使用的固定资产，则要申请报废，审核后遵照标准程序购置、入账。系统评估后，确定固定资产的闲置原因，保证账实相符，以免固定资产浪费。

（三）加强会计人员的素质能力

为了适应固定资产的改革要求，加大新会计制度的落实度，行政事业单位要关注会计人员的素质能力，保证学习、培训工作的效果。

第一，强化单位的大局意识，明确财会队伍价值。定期组织财会人员参加教育、培训活动，以提升财会人员的业务能力、职业素养。在教育培训活动中，重视培训目标、培训内容、培训考核的完善工作，保证整个培训方案的科学性，确保财会人员掌握新知识、新技术，全面提升财会人员专业技能水平。

第二，基于信息技术、业务知识、思政角度，建立一體化培训学习体。针对思想素养层，开展思政教育，学习党章、党性、党史知识，以加强财会人员的思政意识。针对业务技能层，正确解读新会计制度，学习法律知识，以提升政策理解能力。针对信息技术层，开展新软件学习工作，详细记录资产的采购信息、使用信息，提升财会人员的信息技术使用能力，积极适应固定资产管理改革要求。

第三，通过教育培训活动，强化财会人员的竞争意识。人员只有通过考核之后，才能够获取晋升机会，进入到管理岗位。针对培训考核不合格人员，则要批评教育。行政事业单位要营造公平的考核环境，促使财会人员学习新思想、新技术。

（四）加快资产信息化技术建设

行政事业单位要充分发挥出信息技术的作用，以标准方法核算固定资产，实时掌握资产管理现状。使用现代信息技术开展固定资产的核算工作，必须建立信息化管理系统，结合单位的工作实际，创建固定资产电子卡，将价值信息传输至数据库，包括固定资产名称、型号、类别。对于固定资产存放地，则要选择固定资产管理部门。固定资产卡片的优势，在于自动建立固定资产台账，记录资产信息，确保工作人员明确固定资产信息［8］，同时要配置二维码，便于查找固定资产。固定资产核算人员也应当熟练操作信息技术，全面做好教育与培训工作，保证工作质量。此外，财会人员要合理使用人工处理法、信息技术法，优化固定资产的核算工作。行政事业单位还要引入信息化管理模式，提升会计工作的信息化水平；要与信息企业合作，基于新会计制度整理自身需求，建立自动核算体系，这样能自动生成财务报表。

（五）管控固定资产风险，提升资源使用率

第一，行政事业单位要按照固定资产管理工作的要求，加大风险控制力度，联合内外部审计工作，建立专业的审计团队，重点对固定资产的核算风险进行排查，找寻使用与管理缺陷，以提升风险管控的全面性、跟踪的针对性，更好地控制固定资产风险。

第二，科学分析固定资产的使用效能，创新资产管理模式，以提升固定资产的使用水平。对于固定资产管理工作，则要纳入全面预算管理体系；对于资产管理内容，则要制定清晰的工作预算，落实预算指标；对于资产的购置、使用、折旧处理、报废等工作，均要建设特色指标，定期分析数据，加大预算指标的关联性，找寻固定资产浪费的缺陷。对于提升固定资产管理效能的措施，则要不定期监查资产清查，从而控制成本费用，科学调配和共享固定资产。

五、结束语

综上所述，行政事业单位为了保证固定资产的核算成效，应当严格执行新会计制度，完善固定资产的核算、管理体系，以发挥出财会人员的创造性，探索创新办法，以加强固定资产的综合管理成效。

参考文献：

［1］郭晓芳.新政府会计准则下行政事业单位固定资产核算以及管理策略分析［J］.环渤海经济瞭望，2023，29（2）：108-110.

［2］宋兴国.行政事业单位固定资产会计核算疑点难点解析——基于《行政事业性国有资产管理条例》［J］.财会学习，2022，17（12）：64-67.

［3］孙爽.新会计制度下行政事业单位固定资产核算及处理对策分析［J］.质量与市场，2021，23（24）：166-168.

［4］黄书玲.新会计制度下行政事业单位固定资产核算特点及处理方法［J］.今日财富：中国知识产权，2021，18（12）：100-102.

［5］邓瑞英.政府会计制度下水利行政事业单位固定资产核算与管理探讨［J］.行政事业资产与财务，2021，24（6）：21-22.

［6］宋亚楠.行政事业单位固定资产核算研究——基于新政府会计制度实施背景［J］.西部财会，2020，（6）：39-42.

［7］胡海英.新的政府会计准则下行政事业单位固定资产核算与管理的思考［J］.经济师，2020，29（6）：103-104.

［8］王艳秋.浅谈新《政府会计制度》下行政事业单位固定资产核算特点及处理［J］.当代会计，2019，11（22）：27-28.