广东省碳达峰碳中和标准体系框架构建

曹佳彦 伍珂 石永锋 杨丽君 李村穗

摘 要：“碳达峰、碳中和”是一项复杂的系统工程，在实现过程中从政策落实、规范管理、引领技术、监测监管等多角度都离不开标准这一技术基础的支撑。广东作为我国经济发展的排头兵和“碳排放”大省，开展碳达峰碳中和标准体系建设，支撑实现“双碳”目标具有迫切需求。本文通过研究国内外碳达峰碳中和标准化现状，提出广东省碳达峰碳中和标准体系框架，推动广东省碳达峰碳中和标准体系建设，助力实现“碳达峰、碳中和”目标。

关键词：碳达峰，碳中和，标准体系，广东

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.07.013

基金项目：本文受广东省市场监督管理局项目“生态文明与绿色低碳发展标准化工作”资助。

Construction of the Standards System Framework for Carbon Peak and Carbon Neutrality in Guangdong Province

CAO Jiayan1，2 WU Ke1，2 SHI Yongfeng1 YANG Lijun1，2 LI Cunsui1

（1. Guangdong Institute of Standardization； 2. Guangdong Carbon Peak Carbon Neutralization Standardization Technical Committee）

Abstract： Carbon peak and carbon neutrality is a complex system project. In the process of implementation， standards are indispensable for policy implementation， standardized management， leading technology， monitoring and supervision. As a major province of economic development and carbon emissions， Guangdong has urgent needs to establish the carbon peak and carbon neutrality standard system to support the realization of the “dual carbon” goal. This paper studies the current status of carbon peak and carbon neutrality standardization at home and abroad， proposes the framework of Guangdong provinces carbon peak and carbon neutrality standards system， which can promote the construction of carbon peak and neutrality standards system in Guangdong， and help achieve the goals of carbon peak and carbon neutrality.

Keywords： carbon peak， carbon neutrality， standards system， Guangdong

0 引 言

2020年9月22日，习近平主席在七十五届联合国大会上郑重宣布“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”[1]。我国的碳达峰碳中和目标是党中央经过深思熟虑作出的重大戰略决策。碳达峰碳中和，是我国实现可持续发展、高质量发展的内在要求，也是推动构建人类命运共同体的必然选择[2]。

“碳达峰、碳中和”是一项复杂的系统工程，标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面，在实现碳达峰碳中和目标中起重要作用。在推动“双碳”目标实现的过程中，从政策落实、规范管理、引领技术、监测监管等多角度都离不开标准的这一技术基础的支撑。中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《国家标准化发展纲要》以及《2030年前碳达峰行动方案》等文件均对建立健全碳达峰碳中和标准提出相关要求。

广东作为我国经济发展的排头兵以及“碳排放”大省，开展碳达峰碳中和标准体系建设，支撑实现“碳达峰、碳中和”目标具有迫切需求。根据《中共广东省委 广东省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念推进碳达峰碳中和工作的实施意见》中提出“加快构建碳达峰、碳中和先进标准计量体系”的工作要求[3]，本文通过研究国内外碳达峰碳中和标准化现状，提出广东省碳达峰碳中和标准体系框架，推动广东省碳达峰碳中和标准体系建设，助力实现“碳达峰、碳中和”目标。

1 碳达峰碳中和标准化现状

1.1 国际标准化现状

气候问题已经成为威胁人类可持续发展的重大战略问题，碳达峰碳中和作为全球应对气候变化所提出的温室气体控制目标，受到了世界各国的关注和重视，标准化在减少温室气体排放和适应气候变化方面正扮演着越来越重要的角色[4]。截至2022年12月，据国际标准化组织（ISO）官方网站显示，在其已发布的30000多项国际标准中已有1268项标准贡献于气候行动这一可持续发展目标[4]。除国际标准化组织（ISO）外，另一国际标准组织——国际电工委员会（IEC）也致力于推动实现各项可持续发展目标，目前已制定了1847项标准助力气候行动目标。

碳达峰碳中和国际标准涉及节能、新能源与可再生能源、新型电力系统、环境与温室气体管理、碳捕集、循环经济、新能源汽车与电池等多个方面，主要涉及ISO/TC/301（能源管理与能源节约）、ISO/ TC 180（太阳能）、ISO/TC 197（氢能）、IEC/TC 88（风能发电）、IEC/TC 120（电能储存系统）、IEC/ TC 8/SC8B（分散式电力系统）、ISO/TC 207（环境管理）、ISO/TC 265（碳捕获、运输和地质储存）、ISO/TC 323（循环经济）、ISO/TC22/SC 37（电动汽车）等26个国际标准技术委员会（TC）和分技术委员会（SC）。其中与温室气体管理直接相关的技术委员会主要为ISO/TC 207/SC 7（环境管理-温室气体管理及相关活动分技术委员会）和IEC/TC 111/WG 17（电子电气产品和系统环境标准化-温室气体工作组）。ISO/TC 207/SC 7主要负责温室气体排放量化与报告、审定核查技术指南、碳足迹、碳中和及适应气候变化标准的制定工作，目前已发布标准13项，在研标准4项。IEC/TC 111/WG 17负责温室气体量化方面和交流等标准化活动，并开展电工电子产品、服务和系统的温室气体减排标准，目前已发布标准2项，在研标准1项。

1.2 我国标准化现状

通过对已发布的国家标准和行业标准进行调研和统计，我国涉及碳达峰碳中和相关领域的国家标准有1600余项，相关行业标准有3000余项。从整体上看，我国已发布的碳达峰碳中和相关国家标准主要集中于能源、工业、生态环境、交通运输、城乡建设等领域，涉及节能、新能源与可再生能源、环境管理、循环经济、新能源汽车、温室气体管理等多个方面。

目前，我国碳达峰碳中和相关标准主要涉及SAC/TC 20（能源基础与管理）、SAC/TC 402（太阳能）、SAC/TC 309（氢能）、SAC/TC 50（风力发电）、SAC/TC 550（电能储能）、SAC/TC 207（环境管理）、SAC/TC 548（碳排放管理）、SAC/TC 415（产品回收利用）、SAC/TC114/SC 27（电动车辆）等22个全国标准化技术委员会（TC），涵盖了能源管理与节能、新能源与可再生能源、新型电力系统、环境管理、温室气体管理、循环回收、新能源汽车与电池等类别，与ISO、IEC碳达峰碳中和相关的TC类别大体相似。其中与温室气体管理直接相关的技术委员会主要为SAC/TC 548（全国碳排放管理标准化技术委员会），其负责专业范围为碳排放管理术语、统计、监测，区域碳排放清单编制方法，企业、项目层面的碳排放核算與报告，低碳产品、碳捕获与碳储存等低碳技术与设备，碳中和与碳汇等领域。目前已发布标准17项，在研标准30项。

1.3 广东省标准化现状

通过对已发布的广东省地方标准和广东省团体标准进行调研和统计，碳达峰碳中和涉及的相关广东省地方标准（含广州、深圳等地市地方标准）近200项，相关广东省团体标准有300余项。从整体上看，广东省已发布的碳达峰碳中和相关地方标准主要集中于生态环境、交通运输、城乡建设、工业、能源等领域，涉及环境管理、新能源汽车、节能、温室气体管理、循环经济、新能源与可再生能源等多个方面。标准类别与国家层面比较相似，但由于《中华人民共和国标准化法》和《广东省标准化条例》对于广东省地方标准制定范围的规定要求，以及广东省标准化工作的实际需要，标准占比在不同类别上的分布与国家存在差异。

为更好实施国家碳达峰碳中和目标要求并适应广东省碳达峰碳中和的工作需要，推动广东省碳达峰碳中和相关领域标准化工作的开展，2021年广东省市场监督管理局批准成立了全国首个省级碳达峰碳中和标准化技术委员会——广东省碳达峰碳中和标准化技术委员会，负责各行业的碳达峰碳中和相关专业领域内标准制定以及管理工作，目前已发布标准19项，在研标准9项。除此以外，目前广东省碳达峰碳中和相关标准工作还涉及GD/TC 21（能源基础与管理）、GD/TC 52（太阳能）、GD/TC 138（氢能）、GD/TC 89（风电）、GD/TC 60（电力电子系统和设备）、GD/TC 47（环境管理）等12个广东省标准化技术委员会（TC），涵盖了能源管理、新能源与可再生能源、新型电力系统、新能源汽车与电池、环境管理等类别，与国家碳达峰碳中和相关的TC类别大体一致。由于部分领域的标准制修订工作不太适宜于省地方标准层面开展，因此部分细分领域没有设置与国家TC对应的省级TC，涉及TC数量比国家有所减少。

2 广东省碳达峰碳中和标准体系框架

2.1 标准体系总体框架

广东省碳达峰碳中和标准体系在全面梳理国内外碳达峰碳中和相关标准化情况，参考国家碳达峰碳中和标准体系总体框架的基础上，充分调研广东省主要产业节能降碳、绿色低碳转型、减污协同增效、资源循环利用、碳汇、碳金融等重点领域、重点环节标准现状及标准化需求，并依据国家以及广东省关于碳达峰碳中和的相关政策与规划文件的工作部署和要求，研究提出广东省碳达峰碳中和标准体系总体框架，将标准体系划分为“基础与管理”“碳减排与协同降碳”“碳清除”“市场化机制”四个标准子体系（见图1）。

2.2 基础与管理标准子体系

基础与管理标准子体系主要包括术语与分类、碳测量监测、碳核算核查、碳评价评估、碳信息披露以及其他低碳管理标准（见图2），为开展碳达峰碳中和工作提供统一的基础与管理技术规范。通用型的标准一般纳入基础与管理标准子体系，如具有明显行业特色的或领域专有的技术标准宜纳入其他相关子体系。

2.3 碳减排与协同降碳标准子体系

碳减排与协同降碳标准子体系主要包括能源绿色低碳转型、工业绿色低碳转型、城乡建设绿色发展、交通运输低碳发展、农林减排固碳、生态环境治理协同降碳等重点领域的相关标准，为实现碳达峰碳中和的碳减排与协同降碳工作提供标准技术支撑。其中：能源绿色低碳转型主要包括绿色高效化石能源开发利用、新能源和可再生能源发展利用、新型电力系统构建、能源数字化智能化等标准；工业绿色低碳转型主要包括绿色低碳产品、绿色低碳企业、绿色低碳园区、绿色低碳供应链、资源节约与综合利用、清洁生产、工业数字化智能化等标准；城乡建设绿色发展主要分为综合、规划设计、施工建造、运营管理、评价等类别标准；交通运输低碳发展主要分为综合、规划设计、基础设施建设运营、公路、水运、轨道交通、民航、城市慢行交通系统等类别标准；农林减排固碳主要分为综合、种植业、畜牧业、渔业、农业机械、林业等类别标准；生态环境治理协同降碳主要包括大气污染防治、水环境治理、土壤污染治理、固体废物污染防治以及其他通过生态环境治理保护实现协同减污降碳的标准（见图3）。

2.4 碳清除标准子体系

碳清除标准子体系主要包括碳汇、碳捕集利用与封存（CCUS）以及其他碳清除技术重点标准，为实现碳中和的各类碳清除和负碳技术提供标准技术支撑。其中：碳汇主要包括林业碳汇、海洋碳汇以及其他碳汇标准；碳捕集利用与封存主要包括CCUS综合、碳捕集、碳储运、碳利用、碳封存等标准。（见图4）

2.5 市场化机制标准子体系

市场化机制标准子体系主要包括绿色金融、转型金融、碳交易、碳普惠、绿色低碳服务等重点标准，为引导促进碳达峰碳中和各项工作开展的市场化机制提供标准技术支撑。其中：绿色金融主要包括绿色金融产品服务、绿色信用评级评估、绿色金融信息披露、绿色金融统计与共享、绿色金融风险管理与保障等标准；转型金融主要包括转型金融主体和活动、转型金融信息披露、转型金融产品等标准；碳交易主要包括碳配额交易、自愿减排量交易、碳配额或自愿减排量的衍生产品等标准；碳普惠主要包括碳普惠核算、碳普惠开发、碳普惠交易与应用以及其他碳普惠相关标准；绿色低碳服务主要包括綠色认证、绿色评级、绿色审计、绿色专营机构、绿色第四方评议以及其他绿色低碳服务标准（见图5）。

3 结 语

随着碳达峰碳中和相关政策的出台完善，相关产业进入高速发展阶段，广东省碳达峰碳中和标准体系应实行动态管理，阶段性进行适当调整和完善，紧密结合政策、市场以及技术发展的需求，提出并推动落实重点标准的制修订工作，不断提升广东省碳达峰碳中和标准化水平，为广东省实现“碳达峰、碳中和”目标提供有力的标准技术支撑。

参考文献

[1]习近平.在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话[N]. 人民日报， 2020-09-23（1）.

[2]丁爽，姜玲玲，林翎，等.我国碳达峰碳中和标准化发展现状及对策研究[J].中国标准化，2022（1）：63-70+75.

[3]中共广东省委 广东省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念推进碳达峰碳中和工作的实施意见[N].南方日报，2022-07-25（A02）.

[4]孙亮，林翎，李鹏程“.双碳”目标要求下的标准体系建设[J]. 中国能源， 2022（5）：55-62.

作者简介

曹佳彦，硕士，标准化工程师，从事绿色低碳领域标准化研究工作。

（责任编辑：张佩玉）