面向中国式现代化的国土空间格局优化：基本遵循、理论逻辑和战略任务

严金明，黄宇金，夏方舟

（中国人民大学公共管理学院，北京 100872）

中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，是中国和平崛起过程中所探索建构起来的、具有本土特征的现代化[1-2]。它不仅是对中国奋进历程的经验总结，更是基于中国国情、中国现实的重大理论创新，展现了不同于西方现代化模式的新图景，代表了人类文明进步的发展方向，为广大发展中国家独立自主迈向现代化树立了典范，提供了全新选择[3]。中共二十大报告概括了中国式现代化的五大特征，即中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化[4]。这五大特征不仅揭示了中国式现代化建设的基础现实，更阐明了中国式现代化的本质要求和必然路径，还描绘出了中国式现代化的宏伟蓝图。

作为经济社会发展的核心要素、能量源泉和空间载体，国土空间在中国式现代化建设中具有全局性、战略性、基础性和不可替代性的地位[5-7]，为中国式现代化宏伟蓝图的实现提供必要的空间支撑和资源保障。同时，国土空间格局也必须紧紧围绕中国式现代化的五大特征，有的放矢地进行优化，才能更为高效有序、和谐严密地推进中国式现代化建设[8-9]。然而，当前讨论国土空间格局优化与中国式现代化关系的文献相对较少，尽管部分学者已然探讨了中国式现代化引领国土空间格局优化的现实挑战、学科路径和政策方向，然而多由中国式现代化某一具体特征出发，并未对中国式现代化整体特征和国土空间格局优化的关系开展讨论。因此，当前亟需明确三大问题：（1）中国式现代化为什么是国土空间格局优化的基本遵循？（2）国土空间格局优化如何助力中国式现代化的实现？（3）面向现代化未来的中国应该如何优化国土空间格局？鉴于此，本文从中国式现代化五大特征出发，分析了中国式现代化对国土空间格局优化的切实需求，从机理层面剖析了国土空间格局优化助力中国式现代化的理论逻辑，最后基于“需求—功能”匹配思路从五个维度分别提出了面向中国式现代化的国土空间格局优化战略任务，以期为国土空间治理体系和治理能力现代化水平的提升提供参考。

1 中国式现代化的五大特征是国土空间格局优化的基本遵循

1.1 人口规模巨大的现代化是国土空间格局优化的基本前提

人口规模巨大的现代化，既是中华民族立足的基本现实，也是人类发展的伟大创举。人口规模巨大是中国式现代化的基本特征，中国14亿多人口整体迈进现代化社会，艰巨性和复杂性前所未有。人口规模巨大不仅体现在总量规模巨大上，还突出体现在城乡人口、流动人口和老龄人口规模巨大上，且均对应着不同的国土空间格局优化需求。第一，庞大的人口总量需要充足的土地满足饮食、住房、出行等基本生存诉求，然而目前中国“人多地少”的基本国情难以改变，中国以占世界7%的土地、9%的耕地承载和养活世界上20%的人口①中华人民共和国农业农村部.保障粮食供给，端牢中国饭碗.http://www.moa.gov.cn/ztzl/ymksn/rmrbbd/202301/t20230112_6418747.htm。，未来仍然需要在资源环境承载力的约束前提下合理优化农业用地、城镇用地和生态用地布局，更为集约和高效地发挥各类用地生产、生活和生态功能。第二，2022年中国城镇化率为65.2%，城镇常住人口9.2亿人②中华人民共和国国家统计局.中国年度数据.https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。，“十四五”时期中国还处于城镇化快速推进阶段，更为庞大的城镇人口增长趋势不仅要求在宏观上合理布局城市群网络，协调大中小城市和小城镇空间规模，更要在中观统筹都市圈辐射区域一体化建设，还要强调微观上平衡城镇内舒适居住和集约高效需求。第三，2022年中国乡村常住人口仍然达到4.9亿人③中华人民共和国国家统计局.中国年度数据.https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。，在可以预期的乡村振兴远景下，规模仍然巨大的农村人口需要城乡紧密联结的互动空间，更要配套以安居乐业的宅基地、农村三产用地以及均等化的农村公共服务空间。第四，根据第七次全国人口普查结果，中国流动人口为3.7亿④中华人民共和国国家统计局.第七次全国人口普查主要数据情况.https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230203_1901080.html。，未来大规模的流动人口不仅需要经济往来更为密切的城市间串联轴带和更为快捷便利的区域间综合交通网络空间，更对于流出地闲置空间利用和流入地临时空间供给提出了更高的要求。第五，要实现人口规模巨大的现代化，必须积极应对人口老龄化。2022年全国60岁及以上老年人口达到2.8亿⑤中华人民共和国民政部.2022年民政事业发展统计公报.https://www.mca.gov.cn/n156/n2679/c1662004999979995221/attr/306352.pdf。，到2050年将增长至5亿⑥中国发展研究基金会发布的《中国发展报告2020：中国人口老龄化的发展趋势和政策》。。大量增长的老龄人口主要在微观上对国土空间格局提出需求，不仅需要更多功能的公共空间和基础设施满足医疗照护、社交娱乐等需求，还需要更为叠合的交互生活圈满足代际互动需要。

1.2 全体人民共同富裕的现代化是国土空间格局优化的基本要求

全体人民共同富裕的现代化，既是中国人民的共同福祉，也是人类社会的共同向往。消除贫困、缩小差距、实现全体人民共同富裕是中国特色社会主义的本质体现[10]，也是中国式现代化对国土空间格局优化的基本要求，旨在解决居民收入、公共服务、权利平等方面的区域差异和城乡差距问题。首先，为了应对区域差异问题，中国式现代化要求合理调整区域国土空间格局，推动形成优势互补、平衡协调、高质量发展的区域经济布局，支撑各个区域发挥比较优势、明确合理分工、凸显发展亮点，着力解决区域经济发展分化态势和发展动力极化现象，尤为关注发展相对滞后的东北、西北地区空间供给，提升发展乏力城市特别是资源枯竭型城市、传统工矿区城市的空间活力。其次，针对城乡差距问题，中国式现代化要求国土空间格局中应当首要明确城镇开发边界，限制城镇无序蔓延。同时，要加强村庄规划和乡村空间形态布局，强化乡村空间特别是产业用地的供给保障，统筹落实耕地保护、地域特色保护、基础设施建设等美丽乡村建设，以及进一步推进规划和土地要素市场化联动改革以彰显农民土地权益[11]。最后，城乡差距的缩小还要求加强城乡交错空间和联结空间的建设，畅通城乡要素交换，强化城镇对农村的辐射带动作用以及农村对城镇的补充支撑作用。

1.3 物质文明和精神文明相协调的现代化是国土空间格局优化的基本原则

物质文明和精神文明相协调的现代化，既是中华文明的赓续繁荣，也是人类文明的丰富发展。物质富足、精神富有是社会主义现代化的根本要求。中国式现代化“物质文明和精神文明相协调”的特征力图解决的是当前精神文明贫乏、社会矛盾突出和文化观念冲突加剧等问题。首先，近年来物质欲望的膨胀造成部分人理想信念缺失，道德规范约束弱化，社会矛盾增多。数字技术的快速进步和虚拟空间的快速发展，也导致了多元文化碰撞频繁、价值观念分歧对立等问题。实际上，丰富精神文明同样离不开国土空间格局的支撑，尤其是要求强化特定功能的空间实体供给，包括供人民学习欣赏的历史遗迹、博物馆、美术馆等人文景观，放松身心、休闲娱乐的自然风光，以及增进文化交流的公园绿地等公共空间。其次，缓解社会矛盾要求国土空间格局要更为公平有效地配置公共服务设施，营造友善互助、邻里和睦的空间氛围，帮助人民合理释放精神压力，其中要特别关注城乡结合带、城中村、少数民族聚居等特殊区域的空间服务均等化供给。最后，融合多元文化要求国土空间格局优化中要重点关注农业转移人口、中低收入人群、少数民族等群体的空间需求，推进区域内居住、公共服务等空间融合，平衡线上虚拟和线下实体空间，促进不同群体良性健康的交流互动。

1.4 人与自然和谐共生的现代化是国土空间格局优化的基本伦理

人与自然和谐共生的现代化，既是中国大地的美丽画卷，也是人类家园的守护担当。人与自然和谐共生是“天人合一”“道法自然”等中华优秀传统思想的集中体现，更是国土空间格局优化的基本伦理。具体而言，人与自然和谐共生的中国式现代化特征要求国土空间格局优化不仅要着力于提高资源利用效率，还要积极增强生态系统服务功能，更要支撑绿色低碳可持续发展[12]。首先，要求有序适宜地布局国土空间开发格局，合理确定重点、优化等开发区域，强化空间集约节约利用水平，尤为关注提升存量低效建设用地再开发和综合整治，推进空间资源高效利用。其次，要求科学确定国土空间保护格局，积极开展生态系统保护和修复，不仅要满足食物生产、水源供给等供给服务，气候调节、净化环境等调节服务，以及土壤保持、生物多样性等支持服务，更要满足景观视觉、休憩游玩和舒适生产生活诉求，从而以更为舒适、疏散和开阔的生产和生活空间结构，形成同呼吸、同命运的人与自然生命共同体[13]。最后，要求构建绿色低碳循环空间格局，基于“碳达峰、碳中和”目标开展产业空间结构调控，着力于优化产业结构、减少单位用地碳排放，通过居住空间的优化、公共设施的合理布局推动人类活动消费的低碳转型，更要基于资源禀赋、供需匹配合理布局各类能源用地，大力发展风能、水能、太阳能等清洁能源，完善全国统一的能源运输网络，还要合理增加生态和农业空间比重，强化国土碳汇功能。

1.5 走和平发展道路的现代化是国土空间格局优化的基本追求

走和平发展道路的现代化，既是中国发展的正义之举，也是人类未来的必由之路。走和平发展道路是国土空间格局优化的价值追求，要求以构建安全国土为基础，积极应对和处理复杂的全球性困境和公共治理矛盾。当前国际形势复杂，大国竞争激烈、区域冲突频繁，地缘政治局势紧张，人类共同面临全球气候变化、传染疾病、极端贫困等多重交织的全球性困境，南极、北极、公海等国际公地治理更面临理念共识难以达成、多元主体权责相对模糊、利益诉求协调困难、治理工具效果欠佳等诸多问题。对此，首先要求国土空间格局优化要构建“安全国土”，就是要在确保国家领土完整、国家主权不受侵犯的基础上，及时根据当前和未来的国际形势调整国土空间农业、工业生产布局，不仅要合理增加粮食自给率、应对潜在的粮食危机，更要促进更为系统和完备的产业体系建设。其次，复杂的全球性困境和公共治理矛盾要求国土空间格局优化要以“人类命运共同体”理念，深度加强“一带一路”等区域合作，通过政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，实现各国共建、共享、共赢。此外，也要求中国充分参与国际公地治理，进一步探讨如何构建跨境、跨流域的自然资源共建共享机制，从而提出全球空间治理的中国方案。

2 国土空间格局优化助力中国式现代化实现的理论逻辑

2.1 “人地耦合”的基础逻辑

“人地耦合”的基础逻辑是指人口与土地两种要素间通过相互作用而彼此影响的基本规律，是国土空间格局优化助力中国式现代化实现的基础。国土空间格局优化具有科学引导人口增长数量，合理调整人口结构和空间分布以及影响人口未来发展变化等功能，从而支撑人口规模巨大的中国式现代化建设。首先，国土空间格局实际上确定了人口发展的承载上限。就需求层次而言，农业用地能够满足人类最为基础的生存诉求，并在农产品流通受限的情况下将直接决定区域人口的容纳上限。居住用地能够满足人类最为基本的生理居住需求，决定了空间所能承载的人口边界。产业用地能够满足人类就业、社交和生活诉求，代表了空间就业机会和吸引力，而公共服务用地、生态用地则满足人们更高层次的安居乐业诉求，是人们追求幸福感的重要支撑平台。其次，各类国土空间供给结构和功能作用将影响人口结构和分布。不同区位的空间价格将直接影响不同收入群体的分布，不同类型和不同功能的空间供给也将承载不同的人口结构。例如以工业用地为主体的区域，往往在远离市区、城市下风向、靠近交通线路的区域，通常存在空气质量较差、噪音较大、配套设施少等问题，其承载的人口结构多以工人群体为主。而文化、教育、体育和医疗等公共服务设施用地，直接关系到附近区域青少年群体的教育、老年群体的休闲保健等空间功能供给。最后，各类用地供给问题将直接影响人口发展。随着空间功能完善到一定阶段，由于空间规模总量的约束，各类用地无法大量供给、无限制扩张，因而原供给结构中的不合理性将会暴露凸显。居住用地的供给不足将直接约束空间容纳人口总数，同时由于其会推高房价导致人口流出，更可能影响人口生育意愿，直接降低区域人口增长。产业用地的供给不足将直接提升土地价格，增加企业成本，导致部分企业退出或是企业降低人力成本，导致就业机会减少或工资条件下降，从而导致人口外流。交通用地、城市绿地等土地的供给数量下降可能导致交通拥堵、生态恶化等问题的产生，极大影响生活质量，从而挤出追求居住幸福感的人群。

2.2 “规律纠偏”的功能逻辑

“规律纠偏”的功能逻辑是指基于客观规律进行批判和反思，化解国土空间格局优化中的诸多矛盾，助力中国式现代化的实现。国土空间格局优化的本质是纠正国土开发利用过程中承载过度、公平缺失、市场失灵的三种扭曲，从而发挥提升基础发展能力、保障弱势群体公平和盘活低效资产的作用，推进全体人民共同富裕的中国式现代化建设。首先，国土空间格局优化可以基于自然规律，纠正承载过度的扭曲。国土资源的有限性和不可再生性客观上限制了人类无限制的开发和利用活动，要求人类活动不能突破生态保护红线、环境质量底线和资源利用上限。在这样的规则约束下，国土空间格局优化可以基于区域资源承载能力和禀赋特色，协调不同空间主体功能，从而充分发挥各自比较优势，避免空间出现不适宜、不合理的利用；更能通过资源富集和贫乏空间、存量和增量空间、地上和地下空间、线上和线下空间等空间之间的流通、置换和互补，补齐环境承载限制短板，拓展空间发展边界。其次，国土空间格局优化可以基于社会规律，纠正公平缺失的扭曲。国土空间格局优化中依据人民需求的阶段性特征，满足生存、发展和舒适等多样化的人民需要。特别是国土空间格局优化能够为失地农民提供土地保障功能补偿，为城镇农民工提供农村宅基地退路保障，为城镇弱势群体完善生存和居住环境，切实补齐社会弱势群体的自然资源供给短板，保障“空间权利显化平等，增值利益分配公平”。最后，国土空间格局优化可以基于经济规律，纠正市场失灵的扭曲。由于土地资源的有限性、固定性、不可替代性以及不可或缺性，完全由市场进行土地要素配置往往容易引发市场失灵，出现公共物品供给不足、负向外部性、信息壁垒等诸多问题。国土空间格局优化可以通过对土地资源的数量、空间和时序安排，以及对于区域政治、经济、社会和生态功能的整体布局，针对市场供需进行强制性和诱导性调控，引导国土空间按照供求关系自由流动和合理利用，实现国土要素流动效率效果最佳化和空间利用效率最优化。

2.3 “文化精神”的引导逻辑

“文化精神”的引导逻辑是指通过国土空间的物质环境引导文化深处的理性自觉，彰显的是一种文化的独特性质与发展逻辑。国土空间不仅是自然资源依存的物质载体，还是国民生存的场所和环境，因而应当认为是物质文明和精神文明的空间统一体。通过国土空间格局优化，可以实现打造地方优秀文化内核本底，进而建构特定“场域”规范和约束人类的行为活动，并通过内在化的“惯习”影响人类的精神空间，从而促进物质文明与精神文明相协调的中国式现代化建设。首先，文化地理学诸多理论指出，当自然地理属性的空间赋予功能、情感的意义之后，这片空间就成了由权力、制度和社会关系建构起来，并通过特定文化符号规范约束区域内人群的“地方”[14]。因此，国土空间格局优化会形成区域的文化基底，人群对于国土空间的情感和情绪体验将产生地方的认同和依恋。例如，中国传统的乡土空间塑造了人群基本的道德感，构建出了独特的乡村差序格局和礼治秩序。其次，布迪厄的实践理论指出，“场域”是个体实践所发生的社会空间，不仅是多种空间设施的组合，也是价值体验与情感共鸣的承载空间[15]。比如咖啡厅不仅提供餐饮服务，也是承载情感交流、思维碰撞的公共空间。“场域”可以将实践秩序与地理空间动态关联，使得“场域”中的某些特质与生活其中的社会群体产生联系，使得人的每一个行动均被所处在的“场域”所影响，形成了特定的实践秩序和规范。因此，国土空间格局优化通过塑造社会活动空间，可以构建特定“场域”，规范和约束人群行为活动。最后，实践理论同时指出，“惯习”是个体在特定社会环境中形成的一种持久的社会化结构，是基于实践和经验形成的内在化知识，包括思维方式、审美偏好、行为举止等。“惯习”能够对个体行动起到“直觉式”的潜在影响，并且具有对社会规范和期望的倾向引导，导致了社会群体间的间隔、距离与阶层差异[15]。比如江南细雨清风的气候，塑造了本地居民儒雅温和的性情以及婉约含蓄的审美，而西北戈壁荒滩的地貌，促成了本地居民豪放洒脱的性格以及坚忍顽强的作风。因此，在国土空间格局优化中，可以通过差异性适应形成“惯习”，潜移默化地影响人的精神世界，引导形成更为美好和谐的精神文明。

2.4 “生态文明”的支撑逻辑

“生态文明”的支撑逻辑是指人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。国土空间格局优化具有保障生态安全，增强生态服务和显化生态价值的功能，从而全面支撑人与自然和谐共生的中国式现代化之路。首先，国土空间格局优化可以重塑生态安全格局，保障国家生态安全。在深入认识区域内的生态环境特征和空间分异规律的基础上，国土空间格局优化通过明确国土空间重要生态功能区和生态环境脆弱区，完善区域整体生态安全格局，保障人类在生产、生活和健康等方面不受生态破坏与环境污染等影响。此外，国土空间格局优化能够加强全域生态系统与经济、社会系统的互补协调，推进物质流与能量流的有序循环，持续强化生态系统的整体韧性，保障其应对长期或突变的自然或人为扰动时能够保持弹性和稳定，从而提升生态空间稳定性和持续性，降低生态风险和生态脆弱性。其次，国土空间格局优化通过全域综合整治和生态修复，提升多样性生态服务功能[16]。通过有针对性地开展景观生态型国土综合整治和生态修复工程，全面保护与修复受损生态系统结构、改善生态系统过程、提高全域生态系统保护能力，从而提升碳汇、提供物质生产资料、调节气候、维护生物多样性、养分循环等生态系统服务功能。最后，国土空间格局优化可以满足人类不断提升的生态景观和生态价值显化诉求。根据亲生命性假设，人类越多地参与到自然中，越能与进化本源产生联系，从而提升情绪、生理和社会功能。通过打造蓝绿交织、清新美丽、生态友好的城乡生活空间，能够给人民群众带来更为亲近本源的宜居体验。此外，绿水青山就是金山银山，良好生态环境不仅是最公平的公共产品，更是最普惠的民生福祉。通过国土空间格局优化所衍生的生态物质产品、生态服务产品和生态文化产品，能够不断在市场中显化价值，从而为基于生态资源的绿色发展提供有效支撑。

2.5 “全球治理”的参与逻辑

“全球治理”的参与逻辑是指超越传统民族国家的界限，将民族国家与超国家、跨国家、非国家主体有机结合在一起，形成一种新的合作格局[17]。中国参与全球治理是经济社会改革与发展的内在要求，是应对全球性挑战的战略选择。国土空间格局优化具有解决全球可持续议题，促进跨区域治理和构建全球治理体系机制等功能，能够促进人类命运共同体理念有效落地，推动走和平发展道路的中国式现代化进程。首先，国土空间格局优化能够解决全球可持续发展中的核心议题，集中体现了人类命运共同体的理念。2015年联合国提出的《改变我们的世界：2030年可持续发展议程》包含了消除贫困、消除饥饿、气候行动等17个可持续发展目标，其中绝大多数与国土空间格局优化息息相关。事实上，人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体，亟需共同克服气候变化、土地退化和生物多样性减少等国土空间相关的全球性挑战，才能实现共同的可持续高质量发展。其次，国土空间格局优化能够促进跨国境、跨流域的治理，并以此为平台强化流域、区域之间的联结和合作。例如，中国通过优化“一带一路”沿线国土空间格局，加强了与沿线国家国土空间布局对接，促进了国际与国内区域经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动了更大范围、更高水平、更深层次的区域合作。截至2023年8月，中国与152个国家、32个国际组织签署了200多份合作文件，与沿线国家双向投资累计超过2 700亿美元①中华人民共和国中央人民政府.我国已与152个国家、32个国际组织签署共建“一带一路”合作文件.https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202308/content_6899977.htm。。最后，以国际公地为切入点开展国土空间格局优化，能够引领形成更为公平合理、合作共赢的全球治理体系。通过建立合作机制，各国可以共享国际公地的资源利益，避免利益垄断、武装冲突等。从国际公地出发的空间优化，可以缓解领土争端、跨境污染等问题，促使形成共同认可的规则制度以及应对问题的解决机制。此外，通过国际公地空间优化可以共同保护重要的生态系统和自然资源，比如国际海洋、极地地区等，促进全球可持续发展，减少环境破坏和资源过度开发的不确定风险。

3 面向中国式现代化的国土空间格局优化战略任务

3.1 打造人地协调的国土空间新格局

合理控制国土开发强度，全面提升国土空间节约集约利用水平。根据各区域资源环境承载能力、国土开发强度及在国土开发格局中的定位，实行国土开发强度差别化调控，充分提高国土空间开发集聚水平和利用效率。具体而言，首先要优化京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等地区空间开发结构，严格控制开发强度和用地资源供给，积极盘活存量闲置低效用地，推进高质量的产业创新发展与结构转型升级。其次，要支持长江中游地区、成渝地区等重点开发区域适当提高国土开发强度，稳定各类用地要素供给，加快产业发展与人口集聚。最后，要限制农产品主产区和重点生态功能区开发强度，合理优化区域农业用地、城镇用地和生态用地布局。

统筹城乡人口结构，优化布局城镇与农村空间。就城镇空间而言，要通过推动优化开发区域的协同发展，以优化人口分布、产业结构、城镇布局等为重点，转变国土空间开发利用方式，促进城镇集约紧凑发展。同时，发展壮大城市群和都市圈，分类引导大中小城市发展方向和建设重点，形成疏密有致、分工协作、功能完善的新型城镇化空间格局。就乡村空间而言，要遵循乡村传统肌理和空间格局，保障乡村一二三产产业用地供给、统筹集约利用乡村生产空间；科学布局乡村居民聚居点，优化居民点规模和集聚形态；合理布局基础设施和公共服务设施空间，引导形成布局协调、规模适宜、功能齐备、整洁美观的乡村空间格局。

畅通区域人口流动，完善流出流入相关空间服务。要加快建设国际国内综合运输大通道，构建由铁路、公路、水路、民航和管道共同组成的配套衔接、内通外联、覆盖广泛、绿色智能、安全高效的综合交通运输体系。针对人口流出区域，引导生产、生活功能向特定城市节点进行紧凑集中布局，加强空间节点交通网络建设，推进闲置用地生态复垦与修复，形成与本地人口发展相适宜的“收缩型”空间格局。针对人口流入区域，要严格控制国土空间开发边界，加强国土空间利用效率和应急韧性，保障空间实现高质量的服务。

应对老年化趋势，打造老年友好的微观国土空间格局。首先，优先发展老中青幼年4类人群共享的多功能复合社区空间，叠合“十五分钟多年龄段生活圈”，不仅满足老幼相合的交融娱乐空间诉求，更要满足老中青有机联系的温馨互通空间诉求，塑造出少长咸集、伛偻提携的代际互动空间格局。其次，划定若干养老式小户型居住用地单元，配套打造住、医、养、乐、学“五维养老空间服务圈”，建立兼顾急救、医疗和护理的空间健康支撑服务综合体系，促进居住、出行、娱乐等空间向安全无障碍的适老化空间转型，完善全覆盖的网络状适老公共服务和基础设施空间供给。

3.2 重塑融合均等的国土空间新格局

加快区域协调发展战略，持续缩小区域差距。首先，以京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、长江经济带发展、黄河流域高质量发展五大国家战略为引领，充分发挥区域比较优势，促进西部大开发、东北老工业基地振兴、中部地区崛起和东部率先发展。其次，要通过特色产业空间打造、基础设施配套建设等方式，持续支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区全面发展，全面提升相对落后区域居民生活水平。最后，要探索和健全区域战略统筹、区际利益补偿等空间协同发展机制，实现发达地区和欠发达地区的协调和互利共赢，推动区域间的均衡发展和共同繁荣。

畅通要素流动，促进区域一体化发展。首先，要发挥国土开发轴带的纵深连通作用，加强发展轴带沿线地区经济联系，实现区域间要素的自由流动和优化配置，增强区域优势互补水平和整体竞争力。特别是要以长江经济带、丝绸之路经济带、海上丝绸之路“两带一路”为核心，加快东部沿海地区产业向中西部地区有序转移，推进中西部地区因地制宜地承接和发展优势特色产业，形成东、中、西区域梯度化、差异化的发展格局。其次，要发挥国土开发集聚区的辐射带动作用，加强经济技术开发区、高新技术产业开发区、国家综合改革配套试验区等各类重点功能平台的建设管理，以点带面推进区域均衡发展。

全面推进乡村振兴，加快城乡融合。首先，要基于城乡之间要素互补、互联互通、均等互助式发展的需要，加强链接城乡、互通有无和贯穿始终的线状空间布局建设，打造发展特色更为鲜明、功能分工更为明显、空间层次感更为分明的城乡融合发展网络体系[18]。其次，要推进城乡基础设施和公共服务均等化建设，促进城乡人才、资金、科技、信息等要素双向流动。最后，要遵循乡村发展和建设规律，分区域、分类别、分时序地推进城乡融合，优先推进大城市郊区乡村完善郊区组团空间建设，满足中心城区的功能疏解、产业转移、郊野游憩、生态承载等外溢需求。

3.3 营造文明有序的国土空间新格局

塑造城乡各具特色的文化魅力空间。在农村地区，以田成方、路成网、树成行、渠相连构成的乡村风貌和以祠堂、家谱、家风、家训等构成的传统文化仍然是乡村保持不变的文化核心。未来国土空间格局不仅要保留承载乡愁的乡村特色空间风貌，还要注重传承和延续传统文化，使得乡村空间和传统文化互为表里，共同塑造和谐生动的新型乡村国土空间格局。城市地区则要在建筑与景观设计、文化设施配置等方面加强对区域特色文化的深入挖掘，增加传统、民俗、“网红”等文化空间，营造城市特色文化氛围和文化认同感。此外，还要发掘历史文化，保护利用文化遗迹，修复完善文化遗迹及其周边环境，使其成为人们缅怀和体验悠久历史文化的空间场所。

塑造宜居舒适国土空间，丰富居民情感体验。首先，在疫情冲击之后个人对居住空间的安全性、私密性和舒适性要求进一步加强，未来国土空间格局应在优先保障和合理提升保障性居住空间的同时，视区域情况对于改善型居住诉求提供更多的空间供给。其次，不仅要积极供给涉及生活质量提升的空间基础设施，如公园、体育场馆等，提高独立生活圈内各类设施和服务的便利性，更要塑造邻里情感互通娱乐空间，增强人们对社区的归属感、认同感和安全感。最后，要科学布局游乐、休憩、观光、锻炼等各类娱乐空间，通过不同层次的功能节点、休闲路线和主题空间塑造，随时随地为人们提供视觉、听觉、嗅觉、触觉、味觉等各个维度、多个层次的娱乐体验。

叠合空间功能，推进空间利用多元混合化。首先，要尤为注意农业转移人口、中低收入人群、少数民族等群体的空间需求，以交叉式空间供给和均等化空间服务推进城中村、保障房等各类社区和普通社区融合，塑造空间公平、相交互融的混合居住空间。其次，未来产业、居住、公共设施、生态服务等多功能在立体空间上将呈现更为显著的叠加趋势，同一用地也将在不同时段更为强调分时弹性混合利用，因而要合理推进交通、商服、居住和办公等空间功能混合化。此外，未来可以进一步推动线上虚拟空间对于线下物理空间的“替代”，通过现实和虚拟空间的混合不仅能够打造出足不出户的“元宇宙”，更能在现实空间上叠加赋予更为丰富的空间内涵。

3.4 建设优美和谐的国土空间新格局

强化自然生态保护，保障国家生态安全。首先，要严守生态保护红线，强化刚性约束，严禁各类不符合主体功能定位的开发性、生产性活动，严禁任意改变空间用途。其次，要完善建设“两屏三带”为主体的陆域生态安全格局和“一带一链多点”的海洋生态安全格局，尤其要加强重点生态功能区保护。严格实施产业准入负面清单制度，遏制新增禁止类产业，促进限制类产业结构调整，协调并利用好财政转移支付、生态补偿机制、生态产品价值实现机制，因地制宜地推进生态功能区产业转型。

坚持生命共同体理念，提升生态系统服务功能价值。首先，要加快推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，高质量建设三江源、大熊猫、武夷山等第一批国家公园，积极探索特许经营等运营机制，加快推动黄河口、秦岭、卡拉麦里、亚洲象等新一批国家公园的设立。其次，要持续实施全国重要生态系统保护和修复重大工程。未来应完善青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区等“三区四带”的重大工程总体布局，以“中国山水工程”为引领，统筹推进历史遗留矿山生态修复工程、海洋生态保护和修复工程等国家重大生态工程，强化系统综合治理观念，筑牢国家生态安全屏障。

靶向“双碳”目标，打造绿色低碳循环空间格局。首先，要优化产业空间结构，引导产业体系绿色低碳转型，有序腾退高污染、高耗能企业，优先布局绿色创新、环境友好企业，比如清洁能源供应、节能环保技术研发、可再生材料制造等，加快形成绿色低碳核心产业链。其次，要优化绿色综合交通网络空间，合理增加公共交通配比，重点关注城市间航空、铁路、公路等方式的联动运输，以及城市内地铁、公交、共享单车等工具的组合出行。除了交通用地，还要基于绿色理念优化居住、休闲、商业用地等，及时调整各类能源用地供给，加快建设全球能源互联网和完善全国能源运输网络，促进空间利用全面绿色低碳转型。

推进人地融合，打造和谐优美的景观格局。首先，要综合考虑不同景观元素的比例、形状、高度和互动关联，合理布局不同的景观要素。在乡村地区营造富有地域村庄特色的“田水路林村”村庄景观格局，在城镇地区打造通过蓝绿交织、城在园中的城市生态景观体系。其次，要打造“生态为基、轴网串联、廊道联动、多点散布”的景观结构，以区域大尺度生态景观、农田等为绿色生态空间，以大型空间景观绿轴为骨架串联景观网络，以滨水绿道、景观廊道等连接联动各个景观功能，以景观小品、公园绿地等为核心景观节点，实现串点成线、连线成带、多元交融的景观风貌，满足人们对运动健身、游玩休憩、娱乐放松、美景欣赏等各方面的需求。

3.5 探索安全共治的国土空间新格局

打造安全国土，确保国家领土完整和体系内循环。首先，要充分认识国家主权的重要性，确保中国领土完整。其次，要从“大食物观”视角合理调整农业生产布局，在牢牢守住18亿亩耕地红线的基础上，通过农田破碎化、非粮化等整治活动以及农业技术应用，提高粮食自给率并保持在安全范围内。再次，要以充足的产业空间建设更为系统和完备的产业体系，提高产业整体的效率和竞争力，还要根据经济发展阶段和国家战略安排，加强创新驱动和技术引领，培育具有核心竞争力的产业集群。

共同应对全球问题，推动人类可持续发展。首先，未来中国要积极拓展全球治理伙伴关系网络，推动新型全球治理的空间体系重塑，主动加强空间联合和合作，以更为主动和积极的态度和行为应对可能威胁人类可持续发展的重大问题。其次，要认真履行国土空间格局相关国际公约，主动承担同国情、发展阶段和能力相适应的全球空间治理义务。

协调多元主体，推进跨境跨流域空间治理。首先，要建立与事权关系对应的跨区域治理范围，在更大范围的宏观尺度上认识区域间存在的空间问题，促使各主体开展多方面的对话和协商，在共识达成的基础上制定合作框架与协议。其次，要通过科学研究和评估，充分掌握区域之间、流域上下的互动关联规律，因地制宜谋划安排各类空间和要素。最后，要探索建立跨境跨流域协同空间治理的组织实施、资金支持、监督执法等系列机制，持续加强政策、设施、贸易、金融、人文方面的合作，其中尤为要重视生态环境响应。

坚持人类命运共同体理念，推进南极、北极、公海等国际公地治理。首先，国际公地治理要坚持多极世界、多边治理，接受、容纳和肯定多样化的治理模式，实现文明与文明之间、人与人之间、代际与代际之间的和谐共生。其次，国际公地治理要求平等互利、合作共赢，形成共建共享、相互依赖的国际公地治理关联。此外，要完善中国的国土空间相关法律体系，及时制定或修订一批亟需的涉外、涉空、涉海等法律法规，促进国内国土空间法律与国际公地法规的衔接和转化。最后，中国应进一步深入参与和逐步增强自身话语权，加入和引领推进国际公地相关治理的政策制定，更多地立足于规则层面推动国际公地治理[19]（图1）。

4 结论与讨论

作为人类一切活动的基础支撑和空间平台，如何实现安全、合理和高效的国土空间格局，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，其本身已然是重大的命题。中国式现代化这一关键论断的提出，更进一步地明确了国土空间格局优化的需求、目标和路径。本文在剖析中国式现代化五大特征是国土空间格局优化基本遵循的基础上，提出了国土空间格局优化能够以“人地耦合”的基础逻辑、“规律纠偏”的功能逻辑、“文化精神”的引导逻辑、“生态文明”的支撑逻辑和“全球治理”的参与逻辑，助力中国式现代化的实现，基于“需求—功能”的匹配思路，本文从五个方面提出了面向中国式现代化的国土空间格局优化战略任务。

当然，未来社会不确定重大事件还可能会以不可预知的形态呈现，各类需求也可能以不同形态发生具体变化。因此，本文所探讨的中国式现代化对于国土空间格局优化的需求并非“完成时”，而是“进行时”，未来还要准确把握实时的问题导向，不断调整优化方向、选择和落实具体举措，才能有的放矢、切实满足中国式现代化对于国土空间格局优化的实践诉求。然而，需要重点指出的是，面对未知冲击和不确定性变化，还应牢牢把握中国式现代化和国土空间格局优化当中“不变”的基础现实、互动机理和目标任务，这也是本文试图重点阐明的关键所在。不管具体需求如何变化，中国式现代化的五大特征是中国国情和中国现实的根本体现，更是未来坚如磐石的目标所在，因此国土空间格局优化的未来宏观任务不会发生巨大转变。此外，不管国土空间格局如何变化，只要把握住其优化助力中国式现代化的五大相对“不变”的理论逻辑，就能够以“不变应万变”，在纷繁复杂的具体形势和包罗万象的未来实践中紧紧把握正确的优化任务。最后，需要指出的是，无论是中国式现代化，还是国土空间格局优化，对于一篇论文而言都是过于宏大的命题，本文试图解决的三个问题也显得有些过于“雄心壮志”。因此，本文应当只视作两者之间关联和未来任务的框架性探索，后续还需要学术共同体共同参与，进一步探讨更为详尽的空间诉求、更为深入的互动机理和更为具体的战略任务。