会八面来客成独好风景 昌一方百姓开红火生活

“东方欲晓，莫道君行早，踏遍青山人未老，风景这边独好。”自古商贾云集、区位优势得天独厚的会昌县位于闽粤赣三省交界处，是原中央苏区的“南大门”。为打破第五次反“围剿”而来此调研寻找南方战线突围之道的毛泽东同志，在1934年7月末东方未晓的清晨与粤赣省部分干部战士登上城内岚山，眺望着这座小城，捷报频传的南方战线令他激起澎湃的诗情，挥笔写下《清平乐·会昌》。独好的不止是会昌县的风景，还有这里的未来。自2014年审计署开启对口帮扶会昌县经济发展之后，会昌县产业结构逐步优化，活力得到充分释放，逐步形成了以氟盐新材料为主导、三产均衡发力的产业结构。这座毛泽东同志曾往返十余次、写下《仁凤山及其附近》盘古山调研报告的小城，犹如南方郁郁葱葱的山岭，迎着党中央对口支援赣南苏区政策的沛沛甘霖，正蓬勃地生长着。

乘着审计署对口支援的东风，会昌县审计局近年来成绩喜人。县审计局党组书记、局长罗军，审计专业科班出身，大学毕业之后的第一份工作即是在县审计局从事审计工作。从县审计局到县委办，历经“三进三出”审计机关、督查经验老到的他带着新一代审计青年干部，抱持着攻坚克难的战略定力，以咬定青山不放松的精气神在破解县级审计机关工作各项难题上形成了“南方战线制胜之道”，把属于会昌审计战士自己的红旗插上了赣南苏区的“南粤”高峰。

本刊通讯员：会昌县作为我省接受审计署对口支援县，县审计工作备受全省上下关注，近年来多项成果受到省委省政府的高度肯定。这些成果的取得离不开审计局党组的坚强领导，您能和我们分享一下您的管理心得吗？

罗军：说起来，我算是学审计干审计，和审计机关结下了一生的不解缘。1995年，我从江西理工大学审计专业毕业之后就进入县审计局从审计事务所干起。此后，便辗转审计局、县机关工委和县委办三个单位工作，并三度下乡。从县直机关工委到县委办、县委督查办，我的核心工作内容总是和监督督办工作有关，也一直持续跟进对于审计业务的学习和运用，没有丢掉本专业知识和技能。也正是因此，才能和审计工作不解前缘。三进审计机关———大学毕业之后进审计局、市审计局挂职办公室副主任和担任县审计局党组书记、局长，也是源于自己学习的是审计专业，有浓厚的审计情怀。热爱审计、从事审计，能回到审计局从事管理工作对我自己而言是一份莫大的幸福。会昌县作为审计署挂点县，审计工作有着良好的基础，县委县政府领导给予了高度重视和支持，这是会昌审计事业的幸事乐事。自2021年我担任会昌县审计局党组书记、局长以来，会昌县审计事业以“誓把红旗插到山顶上”为口号，在局领导班子精心谋划、团结协力下，近年来取得了“档案工作规范化管理‘省二级单位”“第十六届江西省文明单位”“会昌县高质量发展先进集体”（2022年）等多项荣誉，并连续多年取得省市两级“优秀审计项目”荣誉称号，今年更有望夺得“审计署优秀审计项目一等奖”。以下，我就简单介绍一下会昌县审计工作取得高质量发展的具体举措：

一是政治引领，完善审计管理体制架构。在县委县政府的高位推动、高度支持下，我们首先把县委审计委员会办公室及其下属秘书股、整改股和内审股建立起来，并理顺审计委员会办公室人员配置。此外，会昌县还调整优化县审计委员会成员单位架构和体制机制，由县委审计委员会制定印发《关于进一步加强党对审计工作集中统一领导的实施意见》及由县委、县政府联合制定印发《贯彻落实〈关于进一步加强党对审计工作集中统一领导的实施意见〉的实施办法（试行）》等一系列政策文件。其中，具体详实地写明了健全完善党领导审计工作的制度机制的举措，并对县委审计委员会及其办公室的具体职能、工作内容、会议频次、请示报告制度、审计查出问题及其整改办法与结果运用等方面，都做出了具体的规定：（1）强化整改结果运用，把整改结果纳入综合考核及纪委监委“蜗牛奖”和“双清”指数考核；（2）协同县委组织部把整改结果纳入责任干部评优评先、晋级晋升的重要参考；（3）协同县人大财经委、财政局等部门把审计发现问题及整改情况作为优化财政资源配置和完善政策的参考，在年初预算时实行奖优罚劣。除对县委审计委员会及下设办公室的制度机制进一步完善，我们还推动县委审计委员会成员单位及其联络员工作制度得以完善优化。县委审计委员会制定印发的《关于进一步健全审計委员会成员单位及其联络员工作制度的实施细则（试行）》中规定了各成员单位的基本工作职责和履职要求，并对成员单位的协调联络会议机制及人员作出了明确要求———至少1名成员单位副职领导担任联络员具体沟通协调和反馈工作。正是在县委县政府的关心关注下，县委审计委员会管理体制得到优化，党的全面集中统一领导得以进一步强化。

二是多方联动，高位推动审计整改督察。审计整改工作在全局工作中是极为重要的一环。我在县委督查办工作多年的经验在推动审计整改时发挥了重要作用。会昌县督查工作在全省的督查系统中一直名列前茅。正是在这样的前置性经验引导下，会昌县审计局以制度、机制、组织等多方面举措确保审计整改工作落实落细。会昌县委审计委员会制定印发了《审计发现问题整改工作操作规范及其实施细则（试行）》，县委办、县政府办制定印发了《审计发现问题联动整改机制实施办法（试行）》等一系列审计整改制度文件，为严格落实审计整改工作责任，强化审计整改工作的严肃性和规范性，提升审计整改工作质量和效果提供了制度依据。其中，从主体责任、整改时限、整改流程和规范、整改工作方案和报告编制细则、整改结果认定、整改督查制度和销号机制等方面，对审计整改工作进行了规范。此外，会昌县还在县委审计委员会下设县审计发现问题联动整改领导小组，高位推动审计发现问题联动整改工作。联动整改小组由县委常委、常务副县长担任组长，县委县政府办分管负责人、县审计局主要负责人担任副组长，县各党政机关、人大政协分管负责人担任领导小组成员。领导小组下设办公室，设在县审计局，由县审计局分管负责人担任办公室主任。在县委办、县政府办制定印发的《审计发现问题联动整改机制实施办法（试行）》中，明确规定了审计整改和督查、巡察、纪检、组织、行业主管部门、人大政协等单位的协同联动工作机制；其中，明确规范了审计整改联动工作流程：审计整改60天时限一到，领导小组即成立由县委督查办牵头的整改督查小组，把原定整改方案搬出，以“挂图作战”的方式明确每一个审计项目的整改问题数、问题内容、整改进度、未整改问题等情况交至督查落实办跟踪并及时向县委县政府领导汇报。为了防止“今天不查、不提醒，半年以后就会出现不配合和不重视”等情况发生，县委审计委员会办公室每半年向县人大常委会汇报审计发现问题整改情况。收到相关情况后，县人大常委会立即组织人力对未完成整改事项进行视察，并通过调度会、人大代表满意度评议等方式，责令被整改对象提交整改报告交至人大常委会，跟踪会商整改情况，年终对整改工作进行评议打分。多管齐下、多方联动，会昌县审计整改工作逐步建立了权威高效的工作节奏，也在全县各党政机关里建立起了审计工作严肃性的口碑。当然，会昌县审计局一切的成绩和工作成效的取得，离不开源于县委县政府领导的高度重视和高位推动。有了县委县政府的支持和关注，整改工作才能逐步理顺思路、走出自己的道路，摸索出属于会昌县审计局的审计整改“会昌经验”。

三是固本强基，打造“一专多能”的审计干部队伍。会昌县审计局以往队伍基础比较好，俗话说“教师的孩子往往需要别人才能教好”，我们没有“坐享其成”，而是通过“以老带新”结成审计师徒传递实务经验、推动周边县区审计机关交叉审计团队，选配具有各类审计专长的审计干部相互交换培养，打乱固有审计团队组织结构，把培养审计新兵的重担压在了县局各审计骨干的肩上。同时，通过引进省委组织部选调生、大数据审计专门人才，重组审计队伍架构、改善审计队伍年龄配置、选任青年干部担任股室领导，推动会昌县审计干部新老交接，完成“复合型、交叉型”干部队伍培养工作。

正是通过以上工作的组合拳，会昌县审计局把党的集中统一领导落实到具体工作举措之中，把县委县政府的施政思路落实到各个方面。会昌县审计局也逐步走出了一条会昌审计的“南方战线制胜之道”。

本刊通讯员：今年，会昌县审计局有望斩获审计署市县级优秀审计项目一等奖的殊荣，您能为我们介绍一下此次“三医联动”审计专项调查项目吗？

罗军：医疗体制改革是世界难题，对于中国十四亿国民来说更是如此。党的十九大以来，会昌县委县政府高举“打造赣东南医疗高地”的旗帜，对接省内外各级优质医药产业资源，合力发展生物制药和医养产业。2022年，会昌县审计局主动请缨，参与由审计署统一组织的医保基金和“三医联动”改革推进情况专项审计调查。此次审计调查我们坚持以“审帮促”理念推进医疗体制机制完善，把医保基金合理使用、财政资金合理配置作为切入点，以会昌县人民医院财政收支审计入手，以小见大、以点带面深刻揭示阻碍县域村级医疗资源合理配置、村级医学人才引进留用、医保基金合理运用等多方面多角度县域医学事业现状与困境，以审计专报和审计要情的形式向各级有关部门报送审计情况并提出合理化建议，把相关违法线索及时移交有关部门处置，促进了省、市、县三级有关部门出台相关制度文件，推动了会昌县医疗行业规范良序发展。本次审计有关成果得到了省领导的肯定，并在今年省市两级优秀审计项目评选活动中均斩获一等奖的殊荣。

本项目启动时，曾遇到很大现实阻碍。去年，我们在推进审计工作时常常遇到相关人员被隔离、医疗人员被抽调去往防疫一线、医院相关财务数据和资料难以取得等难题。医疗行业具有高度专业性，想要从中抽丝剥茧找到问题线索需要转益多师从各方专业人士那里获得指导。“三医联动”项目审计我们并无可资借鉴效法的同类项目实务经验，只能以“摸着石头过河”、“从实践中来到实践中去”的精神从不断试错中寻找突破口。为了解决前期遇到的种种阻碍并突出重围，我们在项目前期主动寻求帮助，通过邀请相关领域专业人士、省厅相关处室同志、市县审计同行共同会商，在审计工作推进的过程中逐步完善了审计实施方案。每天审计工作结束后，县局领导都要组织召开调度会，并请每位审计组成员分享当天的审计成果。我们从财务、工程、执行的角度，首先进行大范围审计，然后再以“尖刀班”攻克已经知晓的相关问题和情况，在这些看似完美实则略显突兀的数据中抽丝剥茧，寻找审计破题点；通过运用“双主审”组织方式，实行大数据先行，在比对不同的数据资料寻找相关线索之中，突破完美数据的层层伪装直逼真相。例如，我们通过比对海量某病种慢性病患者长期开药记录后，发现有部分患者的费用比其他同病种患者所用费用稍稍高出一点，若不是有大数据主审的数据分析，在以往的审计工作中这样微小的数据变化往往并不会引起审计人员的注意，一个重大违法线索也可能因此成了“漏网之鱼”。在大数据主审筛选出数据后，我们对该科医生进行逐一排查，逐步锁定了具有动机的有关人员。在逐一比照他们的收入、消费、管辖患者名录之后确定了可能具有相关行为动机的相关人员。随后，审计组通过对县人民医院有关医药供应商进行约谈，找到了突破审计工作的重大线索，一举查实违法线索进行了移交。

总结起来，会昌县审计局在此次审计工作中能在重重困境中成功突围形成“三医联动”审计项目的“会昌经验”，我认为是我们做到了“七个一”：一个实施方案部署落地、一个局领导现场压阵、一场学习班查缺补漏、一份清单日清日结、一场调度会交流研判、一个尖刀班攻坚克难、一次党组会审理把关，只有把每个审计项目以打造“优秀审计项目”为工作目标，审计工作才能提质增效，更好服务区域经济社会发展。

本刊通讯员：近期，习近平总书记在江西考察调研时的重要讲话精神在全省上下引發阵阵学习宣讲热潮，在第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育收关之际，明年会昌县审计局工作有何新思路新举措？

罗军：明年，会昌县审计局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届中央审计委员会第一次会议精神，按照县委、县政府和审计署、省厅、市局部署要求，立足经济监督定位，紧紧围绕“六个聚焦”开展审计，依法全面履行审计监督保障职责，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。

一是推进完善审计工作机制。有效发挥县委审计办的平台作用，健全县委审计委员会及其办公室工作运行机制，提升县委审计办和审计局的协同工作水平，打造更加专业的一体化审计监督体系。落实好重大事项请示报告制度，做到应报尽报、不缺不漏、及时准确。统筹查问题“上半篇文章”和抓整改“下半篇文章”，抓牢抓实审计整改监督责任。

二是继续服务重大政策执行跟踪。开展重大政策措施落实情况跟踪审计，重点关注乡村振兴、国资国企改革、优化营商环境、深化“放管服”改革、助企纾困政策措施落实、安全生产等重大战略实施、重要改革深化、重大项目推进、重点资金保障、政策措施衔接等情况，揭示存在的问题。

三是持续深化三类监督贯通协同。认真落实《进一步深化纪检监察监督巡察监督与审计监督贯通协同高效的实施办法（试行）》，持续探索深化三类监督贯通协同，总结县审计局与县纪委监委、县委巡察办贯通联动，同步进驻清溪、永隆、庄埠、西江等乡镇的经验，增加试点项目，逐渐形成成熟的联动进驻机制，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。

四是继续推进审计查出问题整改工作。加强与相关部门的沟通联系，把党管干部、纪律检查与审计监督有效结合起来，推动审计整改工作规范化、制度化、常态化。对表面整改、敷衍整改、虚假整改的，约谈单位主要负责人，造成严重影响的，报相关部门严肃追究责任，促进源头治理，切实做好审计整改“下半篇文章”。

五是持续加强审计机关自身建设。树牢审计机关首先是政治机关的意识，把政治建设作为永恒的课题，把讲政治贯穿于审计工作的全链条。切实履行全面从严治党主体责任，切实把党风廉政建设自觉融入审计业务工作之中。鼓励审计干部积极参加各类专业技术资格考试，增强理论知识和业务储备，全力打造一支“能查、能说、能写”的经济监督特种部队。

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赣南苏区振兴事业十年弹指一挥间，十年的开拓，十年的播种，十年的祈盼。来自红都瑞金的绵江与湘江见证了这个三江汇流之地在八方支援之下，在审计署、省委省政府、市委市政府的关心与厚爱之中，以“颠连东溟”的宏愿，经济社会发展势如破竹，已成青原莽莽之势。会昌审计局的干部们也在这水汽温润之地，慢慢爬上了山头，把赣南苏区的“南方战线经验”之种，顺着东南而来的季风播散到更远的远方。

（本刊编辑部）