经济欠发达地区农村公共文化服务体系建设路径探析

任百成

摘   要：经济欠发达农村地区的公共文化服务体系建设面临着公共文化服务举措的针对性不强、基层文化服务中心管理维护体制机制不够健全、公共文化服务基础设施配置不够完善、基层公共文化服务创新程度不够等问题。究其原因，主要是主观上重视程度不够、客观上政府支持力度不大。鉴于此，提出健全与完善欠发达地区农村公共文化服务体系的有效路径，即加深基层干部对农村公共文化建设重要性的认识，加大财政支持力度，加强农村文化队伍建设，探索运用融媒体等新型文化服务方式。

关键词：经济欠发达地区；农村公共文化服务体系；建设路径

中图分类号：Ｇ２５       文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）23-0139-03

党的十九大报告提出“要完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动”[1]。在经济欠发达农村地区，由于经济、社会、思想观念等现实条件相对落后，公共文化服务体系建设存在着异于其他农村地区的困难和挑战，加强经济欠发达农村地区公共文化服务体系建设有效路径的探索，对于丰富农民群众的精神文化生活、提升农村精神文明建设水平、助推乡村振兴具有重要的理论价值和现实意义。

一、经济欠发达地区农村公共文化服务体系建设存在的问题

（一）公共文化服务举措的针对性有待增强

欠发达地区由于经济发展相对落后，就业机会少，外出务工人员多，农村留守人口多为老人和儿童。政府部门虽然制定了统一的公共文化建设标准，但也缺少针对这种人口状况的灵活应变机制体制，导致农村居民的需求未能得以切实满足。以“文化三下乡”为例，其服务对象多为留守老人和留守儿童，但所选影视作品或情节晦涩或立意较深，浅显易懂的通俗文化作品较少，因此不能让服务对象完全满意。另外，在诸如送戏下乡的基层文化演出中，对场地的选择、场景的布置、群众的召集等问题缺少实际的调研和考察，因此演出效果不够理想。

（二）基层综合文化服务中心管护机制不健全

基层综合文化服务中心在管护机制上存在一些问题，其中最重要的是管理机制和人才培养机制。在管理机制方面表现为业务指导和行政管理脱节：基层文化服务中心需要县区文化主管部门的业务指导，但县区文化部门没有行政领导权，很难进行有效监管；行政上接受乡镇的领导，乡镇政府工作极为繁杂，因而农村文化工作很难完全展开。以每年3万元的文体科普活动专项经费为例，县文化部门首先划拨给乡镇财政所，乡镇财政所再划拨给各个行政村，但县文化部门的监管只能局限于账面和图文资料，对资金的具体使用过程难以进行有效监督。在人才培养机制方面，一方面由于农村基层地区条件相对艰苦，待遇和发展前途不如城区，因此很难吸引和留住优秀文化人才，即便有少数考入基层文化部门的公务员，也多因乡镇和上级部门的借调而离开，一些乡镇综合文化中心工作人员只能身兼数职，勉强应对。另一方面，由于人才缺乏，基层文化人员往往身兼数职，加之县区文化部门无法对他们直接进行管理，从而导致工作人员培训困难。

（三）公共文化服务基础设施建设力度尚需加大

整体来看，欠发达地区农村的文化服务设施不够完善，健身场所、音响设备、健身器材或者部分缺失，或者损毁后没有得到及时维护，导致基层群众无法顺利开展文化活动。以农家书屋为例，农家书屋是创新基层公共文化体系的重要举措，为广大人民群众提供更丰富的知识和娱乐，但很多行政村的农家书屋建设效果并没有达到预期：农家书屋刚建成时，很多农村居民由于好奇心和新鲜感积极借阅书籍，一旦新鲜感失去，他们便很少借阅，加之书籍更新不及时和书籍破损，农家书屋最终走向了落寞。

（四）基层公共文化服务创新程度不够

农村公共文化服务要实现可持续发展，必须依靠创新驱动，欠发达地区由于创新人才的缺乏，公共文化服务存在创新能力较差、创新程度不足的情况。一是公共文化的供给侧无法满足基层文化需求，规模小、数量不足。二是公共文化服务内容单一、形式落后，農村居民的文化活动基本以在家中看电视为主，其他类型的文化活动较少。三是一些封建传统糟粕在社区居民中传播，比如低俗文化、邪恶宗教文化，影响了居民的身心健康以及儿童的健康成长。四是广大居民较为喜闻乐见的文化活动仍然以娱乐活动为主，包括演唱会、文艺演出、电影放映等，对于棋类、知识培训和技能培训等新型文化活动认识不足且兴趣较少。

二、现存问题的原因分析

从主观方面看，是由于部分干部“重经济建设，轻文化建设”错误思想的影响。由于我国长期处于社会主义初级阶段，生产力不够发达，因此“以经济建设为中心”是我国必须坚持的基本国策。改革开放以来，特别是十八大以来，我国经济建设取得了伟大成就，随着人民群众物质生活水平的极大提高，对精神文化需求提出了更高要求，这是农村地区不可忽视的重大变化。但是有些基层干部对这一重大变化重视程度不够，在强调经济发展的同时，一定程度上忽略了精神文化的同步发展。

从客观方面看，是政府支持公共文化服务力度不够。随着物质生活水平的极大提升，农村居民对精神文化生活提出了更高要求，他们需要更完善的文化服务设施、更多更精彩的文艺演出、更丰富多样的艺术辅导，而这一切在当前仍然主要依靠政府的财政支持。虽然有一些经济实力较强的乡镇，可以依靠自有资金对公共文化建设进行一定程度的配套投入，但整体来说，政府财政拨款仍然是农村公共文化服务完善与发展的重要资金来源。由于经济发展水平和部分领导干部思想观念的限制，绝大多数农村地区的公共文化服务体系建设除了有限的财政拨款之外，并没有更多的资金来源渠道。财政投入的不足使得乡村基层组织在发展公共文化服务上显得捉襟见肘，文化服务基础设施的完善和文化惠民活动的开展难以有效推进，在很大程度上制约了人民群众文化需求的满足。

为了有效解决农村公共文化服务体系建设面临的问题，缩小城乡文化差距，2020 年10 月，党的十九届五中全会在对“十四五”时期文化建设进行部署时，明确提出“要提升公共文化服务水平，推进城乡公共文化服务体系的一体化建设”[2]。这为协调推进城乡文化发展，缩小城乡文化差距，实现农村公共文化服务体系的跨越发展指明了方向。

三、健全与完善欠发达地区农村公共文化服务体系的有效路径

（一）加深基层干部对农村公共文化建设重要性的认识

党的十九大提出乡村振兴战略，明确了乡村振兴必须推动农村经济、政治、文化、社会和生态文明等多个方面的协调发展。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》也特别强调：“作为一种精神价值和生活方式，文化在乡村振兴中具有不可替代的重要作用。”[3]基层干部必须深刻领会乡村振兴的深刻内涵和文化建设在乡村振兴中的重要作用。理念是行动的先导，任何成功的实践都必须有坚定且科学的行动理念来指导，领导干部、特别是基层领导干部首先要从思想观念上重视农村公共文化服务体系建设的重要意义，在思想观念上彻底扫除轻视农村公共文化服务体系建设的思想障碍，从而积极发挥自身的能动作用，认真调研，仔细谋划，强力推动，通过农村公共文化的发展助推乡村振兴的实现。

（二）加大财政支持力度

推动欠发达地区农村公共文化服务体系建设最直接、最基本的措施就是加大财政支持力度。例如，2019年中央财政安排公共文化服务体系建设相关资金225亿元，其中就专门安排资金16.9亿元，用于贫困地区文化事业建设[4]。相应地，省、市级政府也应当重视并加大欠发达地区农村公共文化服务体系建设的力度。针对欠发达地区农村公共文化服务体系建设面临的资金困难，一方面适当提升公共文化服务体系建设专项资金在全部财政支出中的比重；充分发挥地方文化特色优势，积极向国家省市争取专项扶持资金；采取适当激励政策充分激发社会资金投入农村文化服务的积极性，尽量拓宽公共文化建设资金来源。另一方面，强化专项财政资金的合理分配，按照国家财政资金适当向农村倾斜的原则，统筹安排，确保农村公共文化服务基础设施建设、人才队伍培养的资金需求，同时更要加强预算管理和审计监督，确保财政投入取得实效。

（三）加强农村文化队伍建设

对于欠发达地区农村公共文化服务体系建设来说，人才队伍建设是最重要也是最困难的。因为无论是政策制度的贯彻执行还是文化产品的创作输送，都必须要靠具有一定文化修养的人来落实。因此，各级特别是基层文化管理部门应该通过以下几种途径着力加强欠发达地区农村公共文化服务人才队伍建设：一是制定、完善文化人才认定的相关标准和相关制度，大力培养文化领军人才、文化名家和文化拔尖人才；二是合理设置工作岗位，提高岗位工资，吸引、鼓励、支持公共文化服务专业人才、毕业大学生和文化服务志愿者踊跃参加基层公共文化服务工作；三是鼓励人民群众自发成立特色文艺演出团体、自愿成立文化服务志愿者组织，积极引导公民、团体、社会组织等社会力量投入到农村公共文化服务体系中去；四是加强人员培训，按照文化服务人员文化水平、文化素养、专业技能等方面的差异，有重点、有层次、有目标地开展全员培训，不断提升农村基层公共文化服务骨干的理论水平和业务素质。

（四）探索运用融媒体等新型文化服务方式

“推动公共文化数字化建设，是促进公共文化服务提质升级的必然选择，也是在更大范围让人民共享文化发展成果的有效途径。”[5]人类社会已经步入信息化时代，“互联网+”已经融入人类社会生活的方方面面，农村公共文化服务体系也必须顺应时代潮流，充分利用现代网络高效、迅速、便捷的优异特征，通过建设文化网站、文艺平台等网络文化服务设施，为农村居民特别是留守妇女、留守老人、留守儿童提供更为便捷高效的公共文化服务。具体来说，就是要做好以下几方面工作：一是进行充分详实的前期调研并建设数据库，利用现代信息技术的大数据分析，对实地调研中采集的数据进行详尽分类和汇总，以期真正掌握農村居民的真实愿望。二是充分利用网络直观、生动、便捷的优势，建设网络博物馆、数字图书馆、网上文化馆等文化服务平台，开展网上书籍借阅、网络文艺教学、特色文化展示等活动，依托信息时代的智慧化管理和智慧化服务，缩减时间和空间距离，有效解决欠发达农村地区外出务工人员和留守人员的精神文化需求。三是加强网络意识形态的监管和治理，对网上危害党、国家、人民和民族利益的不当言论和违法犯罪行为严格追查、严厉制止、严重打击，确保网络文化生态环境的良性规范运行。

参考文献：

[1]   习近平．决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M]．北京： 人民出版社，2017：44．

[2]   中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[N]．人民日报，2020-11-04（1）．

[3]   中共中央 国务院.关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL].（2018-02-04）[2022-12-27].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

[4]   中央财政加力支持公共文化服务建设[N]．人民日报，2019-10-15（2）．

[5]   深入学习贯彻党的十九届五中全会精神 提升公共文化服务水平[N]．人民日报，2020-12-30（9）.

[责任编辑   立   夏]