云南省宾川县：抓规范发展 促质量提升

李淑香 辛华刚

自2019 年被列为农民专业合作社质量提升整县推进试点以来，云南省宾川县以乡村振兴为统领，坚持把农民合作社质量提升整县推进工作作为脱贫攻坚工作的重要抓手，大力发展农民专业合作社，不断丰富合作内容，增强合作社服务功能，使农民专业合作社成为产业扶贫和乡村振兴的攻坚力量。

试点工作完成情况

自2019 年9 月至2021 年10 月底，经过两年多的试点工作，全县农民专业合作社规范化建设机制普遍健全，示范社建设深入实施，国家、省、州、县四级示范社联创制度全面完善，农户覆盖面和经营治理参与度明显提升。合作社运行管理制度健全，组织机构运转有效，民主管理水平不断提高，财务社务管理公开透明，经济实力、发展活力和带动能力明显增强，成员权益得到切实保障。合作社建立完备的成员账户，依法进行盈余分配。

试点工作结束，全县共有各类农民合作社744 个，比2019 年底增加了83 个，入社成员增加了3050 个，入社率增加了5 个百分点；“三会”（社员大会、理事会、监事会）制度健全的合作社达598 个，增加了428 个；配备财会人员或者委托记账的合作社333 个，增加了185个；产加销一体化经营的合作社598 个，增加了75 个；开展电商、文旅、手工艺等新业态的合作社51 个，增加了43 个。

通过试点工作，完成“空壳社”清理和注销的合作社有44 个，完成规范提升的合作社有598 个。试点工作中，推动29 个具备条件的农民专业合作社建立了党支部和联合党支部。全县优选了15 个合作社开展了档案规范化建设示范工作，并对达标合作社进行奖补。以此为契机，全面提升县级以上示范社的档案规范化建设工作，使宾川县农民合作社档案规范化建设合格率达10.37%，完成了改革目标任务。

主要做法及成效

建机制，奠定组织基础。制定了《宾川县农民合作社质量提升整县推进试点工作实施方案》，成立了宾川县农民合作社质量提升整县推进试点工作领导小组，建立了宾川县农民合作社质量提升整县推进试点工作联席会议制度。开展了“空壳社”清理，制定了一社一策质量提升方案，按照“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”的办法，实行分类处置。各乡镇均召开了由合作社负责人参加的质量提升动员大会。县、乡镇、村组建了辅导员队伍，开展了辅导员培训，由辅导员负责挂包联系指导合作社质量提升工作。此外，各乡镇村也成立了相应的领导小组，为有序推进农民专业合作社质量提升整县推进试点工作奠定了坚实的组织基础。

强培训，夯实智力支撑。结合宾川县高素质农民培育工作，与县农广校联合开展农民专业合作社负责人和管理人员培训，共培训了95 位合作社带头人。同时，加强对成员的文化素质、技术水平、思想认识、管理常识等方面的培训，引导合作社吸收综合素质较高的农户入社。借助贯彻落实《农民专业合作社法》和开展农民合作社质量提升试点工作契机，举办了乡镇分管主要干部、合作社辅导员参加的专题培训班，宣传法律法规、典型案例，讲解试点方案，指导乡镇干部积极参与农民合作社质量提升试点工作。指导合作社全面完善章程制度、健全组织机构、规范财务管理、合理分配收益，加强了登记管理等工作。

拓领域，促进联农带农。宾川县是以种植或种养加结合为主的农业大县，土地经营权流转占全县耕地面积的20%以上。在质量提升过程中，引导农民专业合作社大力发展乡村产业、休闲农业、特色种植，着力打造以种植业、养殖业为循环链条的“双向”循环农业，走产、供、销，吃、喝、游、购为一体的发展之路。通过拓宽业务，进一步建立与农户紧密的利益联结机制，实现了脱贫户增收致富。同时，引导合作社增强品牌意识，提升产品质量，增强市场竞争能力，促进了农民专业合作社快速健康发展。通过推广“订单农业”，打通了销售渠道，切实提高了产品市场竞争力，促进合作社规范化程度。

树典型，打造学习样板。宾川县大力宣传本地合作社的生产技术、规范化管理、与农民利益联结机制等典型经验。由各乡镇打造1～2 个示范亮点，作为本乡镇开展后续工作的示范样板。目前，全县总结推广能够引领当地农业产业发展的合作社典型案例11 个。典型发展案例的宣传，让更多的农民意识到合作社发展的带动作用和引领农村经济发展的组织作用，引得农民纷纷入社发展。此外，宾川县还引导培植了一批合作社申报创建国家、省、州、县示范社。目前，累计已完成认定国家级示范社5 个、省级示范社27 个、州级示范社34 个、县级示范社59 个，圆满完成了试点工作任务，有效促进了合作社的规范化建设工作。

广扶持，放大资金效应。2020 年，宾川县分别整合产业扶贫、“一县一业”、农业生产社会化服务等项目资金462.50 万元，对23 个农民合作社的农产品加工场所建设、农业生产性社会化服务、规模流转土地、绿色防控、科技培训、产品检测、智慧农业、示范社创建、有机认证、品牌创建、产品展销、二维码溯源等方面给予了重点扶持。2021 年整合“一县一业”、农业生产社会化服务、中央合作社发展专项等资金782 万元，对57 个合作社进行了扶持。其中，5 个社会化服务项目补助资金共207 万元、15 个档案规范化建设管理示范社补助资金共12 万元，对历年评定和认定的50 个示范社以奖代补169 万元，对开展节水农业示范、3000 亩柑橘园建设示范、出口贸易生产加工建设示范等示范引领的3 个合作社扶持394 万元。这些扶持措施的实施，促进了宾川县农业产业的转型升级，促进了宾川县小农户与现代农业的有机衔接，有效促进了农民合作社质量提升工作。

聚合力，引导融合发展。结合农村各项改革工作，县级相关部门和各乡镇加强业务引导，鼓励农民合作社与村组集体创新合作模式，建立紧密的利益联结机制；鼓励农村集体经济组织的资金、资产、资源入股到农民合作社，鼓励农民合作社与村组经济合作社或联合社共同开发资产资源，为全县农民合作社质量提升注入生机和活力。目前，在宾川县宏源农副产品产销专业合作社的主导下，已创建集资金、土地、人才、技术等为一体的合作农场20 余个，其他一些合作社也效仿建立合作农场，大力发展水果产业，有效促进了全县水果产业的转型升级。同时，鼓励企业家、科技干部积极创办合作社或者与合作社合作，充分发挥行业优势、科技优势，提升合作社质量。

促合作，打通发展难点。围绕解决农民合作社“物流难”“销售难”“融资难”等问题，统筹谋划农民合作社质量提升整县推进与惠农合作项目融合发展，有效整合快递、电商服务、邮政金融资源，初步构建了农民合作社“生产购销全覆盖、综合服务全方位”的惠农合作新模式。目前，全县共打造惠农合作示范标杆3 个，有42 个农民合作社与邮政开展了两项以上业务合作，覆盖成员2107 户，户均增收4000 元。