“绿通”政策新调整 运输更畅通了

｜ 本刊见习记者 李雅洁

“现在向各地运送新鲜的水果蔬菜越来越畅通了。”谈起“绿通”政策新调整，北京新发地农产品批发市场的货车司机朱师傅面露喜色，“这次政策调整以后，能走‘绿通’的新鲜农产品范围更大了，运输效率也更高了。”

近期，交通运输部办公厅会同发展改革委办公厅、财政部办公厅、农业农村部办公厅印发《关于进一步提升鲜活农产品运输“绿色通道”政策服务水平的通知》（以下简称《通知》）。《通知》聚焦当前存在的突出问题，重点解决鲜活农产品具体品种识别问题，并进一步细化了“新鲜”“深加工”“整车合法”等认定尺度。

“在当前我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，把恢复和扩大消费摆在优先位置的大背景下，《通知》的出台，进一步提高鲜活农产品运输‘绿色通道’政策服务水平，有利于为农业经营主体创造良好市场运行环境，促进流通模式创新，更好沟通农业生产与消费，形成优化供给、扩大需求的良好发展生态。”国家发展和改革委员会综合运输研究所物流研究室副主任陆成云分析说。

进一步补充完善《鲜活农产品品种目录》

农业农村部农村经济研究中心市场与贸易研究室主任翟雪玲表示，我国拥有辽阔的领土，不同的地理位置、土壤以及水资源分布等自然地理环境的差异使各地形成了不同的饮食文化和风味传统，因此不同地方对鲜活农产品的名称、种类认知存在差异，有时同一种鲜活农产品因为不同地区叫法差异而不能享受“绿通”免费政策，实际上违背了“绿通”政策服务群众的本意。

此次《鲜活农产品品种目录》不仅吸收合并了此前一系列通知对目录的增减调整，还增补了个别市场需求量大、与目录内产品名称或外形相近、区分难度大、经常出现争议的品种，如樱桃番茄（圣女果）、香菇、粉蕉（苹果蕉）、大蕉、金香蕉、鸽蛋、火鸡蛋、鸵鸟蛋等。《通知》还对目录原有品种按照学名进行了规范表述，如将“西红柿”调整为“番茄”“鲜牛奶”调整为“生鲜乳”，“蘑菇”调整为“双孢蘑菇”等。

《通知》针对现行国家行业标准未能覆盖目录内产品别名、商品名的问题，新增了蔬菜、水果产品的别名和常用商品名称对照表，解决了樱桃与车厘子、苹果与蛇果的关系认定依据问题，前期争议最大的车厘子、圣女果、西梅等明确为“绿通”免费农产品。

2月3日，记者在北京新发地农产品批发市场见到刚从云南过来的货车司机杨师傅，打开杨师傅的货车门，能看到车厢内整齐地堆放着一箱箱新鲜的娃娃菜。谈到此次对《鲜活农产品品种目录》的补充修订，杨师傅兴奋地说道：“之前运输娃娃菜还不能走‘绿色通道’，现在政策将娃娃菜纳入了“绿通”范围，一趟能省将近万元的通行费。”

细化明确“鲜活”和“深加工”的判断依据

“绿通”运输中还经常遇到的问题是货运人员和收费管理人员对“鲜活”和“深加工”判断标准的认知不同。此前鲜活农产品到收费站被认定为干货，或是蔬菜去皮后被认定为加工产品不予免费的现象时有发生。

《通知》对此类问题进行了解答和明确，对新鲜蔬菜的判断标准是蔬菜叶片或其他可食用部位具有一定的光泽和水分，没有发生萎蔫现象，并充分考虑夏季运输过程中的影响等因素。属于目录内的鲜活农产品进行粗（初）加工如去皮、去叶、清洗、分割等可以正常享受“绿色通道”政策，农产品精深加工则是指在粗（初）加工基础上，将其营养成分、功能成分、活性物质和副产物等进行再次加工，实现精加工、深加工等多次增值的加工过程。

“此次对‘鲜活’‘深加工’判断依据的细化将解决不少在“绿通”查验过程中因对判断标准有认知差异而产生的纠纷，化解查验流程存在死板僵化的问题。”翟雪玲说。

经常在各地运输新鲜蔬菜的司机常师傅也表示，现在不用担心走“绿通”的时候蔬菜因为去了叶子被收费，在运输的时候也会特别注意，隔段时间就会检查自己拉的农产品，保证还是鲜活状态。

统一规范“整车合法装载”查验标准

根据先前规定，“绿通”车辆的合法装载标准为鲜活农产品应占车辆核定载质量或车厢容积的80%以上，没有与非鲜活农产品混装等行为，且车货总重和外廓尺寸均未超过国家规定的最大限值。

此次《通知》对查验标准进行了重申，并对部分细节问题进行解答。明确要求了鲜活农产品运输车辆的车货总重，统一由出口收费站进行认定，并考虑到称重设备可能出现的合理误差，保留不超过5%的超限比例。车货总重和外廓尺寸的最大限值，须严格按照国家强制性生产标准《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589-2016）和相关规定执行。其中，享受“绿色通道”政策的二轴货车，车货总重还应当不超过《行驶证》标明的总质量。运送不可拆解大型物体的低平板专用半挂车载运鲜活农产品的，不享受“绿色通道”政策。对于车辆发生《通知》要求以外其他违法行为（如道路运输证超出有效期等），由相关部门依法处理，不影响其享受“绿色通道”政策。

本次《通知》明确目录范围内的鲜活农产品与其他农产品混装，且混装的其他农产品不超过车辆核定载质量（以司机提供的合法行驶证上登记的信息为准）或车厢容积20%的车辆（仓栅式货车暂以实心栏板高度计算车厢容积），参照整车合法装载车辆执行。

完善服务保障，提升“绿通”通行效率

曾经有这样一句话流传在货车司机中：“穷死不拉管，饿死不拉卷，打死不拉绿通。”有些货车司机十分抗拒“绿通”运输。正在北京新发地农产品批发市场卸货的尹师傅道出了其中的原因：“新鲜的水果蔬菜在运输过程中本身就易受到天气等外界因素影响，而“绿通”查验通行环节通常需要多个环节检验，收费站为避免混装、造假等问题，有时要搬动货物对货箱最内侧底层查验，但运输车辆往往堆放着成千上百箱农产品，有的收费站因设备不全就要求一箱一箱检查货物，导致运输时间不断被拉长，原本新鲜的农产品就会蔫掉失去其原有的营养价值。”

针对此类情况，《通知》也进行了强调，要求各地充分利用安装数字辐射透视成像检测设备和大数据分析等措施，加快探索建立涵盖货源场地分析、实车状态研判、重要节点抽查、技术手段检测、信用积分激励等全链条全过程的智慧检测机制，实现对鲜活农产品运输车辆的精准识别、高效检测和优质服务。同时，进一步优化完善“中国ETC服务小程序”中的鲜活农产品运输预约通行功能，引导车辆提前预约，探索建立信用积分制度，对预约通行记录和查验结果良好的鲜活农产品运输车辆，采用快速检测、随机抽检等方式，提高查验效率、降低查验频次，促进提质增效。

翟雪玲表示，还需通过多种方式加强政策宣传解读，并加强一线收费人员业务培训，提高一线人员政策理解和执行能力，确保“绿色通道”政策在各收费站的严格规范实施，尽可能地维护更多的鲜活农产品运输者的权益，让政策更好地惠及广大群众，让“绿通”真正惠及百姓餐桌。