专业化发展背景下我国公共图书馆地方标准制定现状研究

谢燕洁

(广州图书馆,广东 广州 510623)

0 引言

2021年4月,在北京大学举办了第二届中国图书馆馆长高级论坛[1],形成“全面提升图书馆事业专业化水平”的共识,并发布《推动图书馆专业化发展倡议书》,指出标准是专业化水平的重要体现,倡议坚持标准规范先行,及时提炼总结创新性、前瞻性探索项目,丰富并扩展业务规范体系,拓展专业深度。同年,全国图书馆标准化技术委员会印发《全国图书馆标准化工作“十四五”规划纲要》[2],指出提升图书馆标准化建设水平可为图书馆事业的高质量发展提供理论和技术支持,要健全图书馆标准化、体系化工作机制,丰富标准层级,支持并鼓励研制与实施地方标准,扩大图书馆标准化工作在公共图书馆等机构的适用面。

标准化工作的任务是“制定标准、组织实施标准以及对标准的制定、实施进行监督”[3]。换言之,标准化是围绕标准开展的一系列工作,正如著名图书馆学家黄宗忠指出,“标准化的核心是标准”[4]。标准是“通过标准化活动,按照规定的程序经协商一致制定,为各种活动或其结果提供规则、指南或特性,供共同使用和重复使用的文件”[5]。地方标准是“在国家的某个地区通过并公开发布的标准”[5]。全国图书馆标准化技术委员会副主任委员、南开大学商学院教授柯平指出“完备的标准体系是公共文化社会化成熟的一个标志”[6]。可见,专业化是公共图书馆事业高质量发展的重要支撑,标准是公共图书馆专业化的重要体现,公共图书馆地方标准制定是标准化的重点之一。

现有公共图书馆标准化研究主要以图书馆标准制定支撑研究[7-11]、图书馆标准解读[12-17]、图书馆标准化建设实践总结[18-20]为主。其中:王盈对宁波市乡镇图书馆地方标准进行了解读[17];余敏对深圳市公共图书馆统一服务业务统计地方标准的制定实践进行了总结[20]。但尚未发现专门对我国公共图书馆地方标准制定现状进行研究的文献。我国公共图书馆地方标准制定现状如何?公共图书馆地方标准与地方公共图书馆事业发展之间有什么联系?本文旨在通过梳理我国公共图书馆地方标准制定现状,为公共图书馆标准化、专业化发展提供参考。

1 我国公共图书馆地方标准制定现状

在全国标准信息公共服务平台进行检索,将标准类别限定为地方标准,分别通过标准名称“图书馆”、国际标准分类号“01.140”、中国标准分类号“A14”、归口单位“文化广电”或“文化厅”或“文化和旅游”、起草单位“图书馆”进行高级检索,查询到现行公共图书馆地方标准46项。其中,规范44项、指南2项。检索时间为2022年4月15日。

1.1 发布地区分析

从这些公共图书馆地方标准发布的地区分布看(见图1),共涉及10个省,包括24项省级地方标准、22项市级地方标准。其中,广东省、浙江省、安徽省公共图书馆地方标准数量较多:广东省有省级地方标准7项,市级地方标准8项;浙江省有省级地方标准3项,市级地方标准6项;安徽省有省级地方标准9项。可见,公共图书馆地方标准发布数量存在地区差异,东部最多,中部次之,许多省份尚未有现行公共图书馆地方标准,这可能与各地公共图书馆事业发展程度、对公共图书馆地方标准制定的重视程度和地方公共图书馆专业化能力等有一定关系。

Fig.1 Distribution by region of provincial standards for public Library

1.2 标准内容分析

根据《中国图书馆事业发展报告(标准化卷)》中“图书馆标准化框架图”(见图2)对图书馆标准内容的分类方法[21],将查询到的现行公共图书馆地方标准内容分为服务标准、资源标准、建设标准、技术标准和管理标准五类。

Fig.2 Frame diagram of library standardization

从这些公共图书馆地方标准内容演变看(见图3),公共图书馆地方标准总量较少,年均发布数量接近4项,标准内容从资源标准为主逐步向服务标准为主演变。

Fig.3 Content evolution trend of provincial standards for public Library

从公共图书馆地方标准的内容总体分布看,服务标准数量最多,其次是资源标准,建设标准、技术标准和管理标准数量较少:服务标准的主题包括基本服务标准、特定服务标准、特定对象标准;资源标准的主题包括文献采集、文献组织标准;技术标准只涉及软件技术标准,尚未涉及硬件技术标准、网络与信息安全技术标准;管理标准涉及业务管理标准和环境管理标准,尚未涉及设施设备标准和组织管理标准。详见表1。总体而言,各地公共图书馆普遍较为关注服务标准化问题,公共图书馆地方标准中服务标准相对较多、主题覆盖相对较全,服务标准化是公共图书馆专业化的重要体现。

表1 公共图书馆地方标准内容分布概览表

2 公共图书馆地方标准与地方公共图书馆事业发展之关系

目前,广东省、浙江省、安徽省现行公共图书馆地方标准数量较多,相关实践也较为丰富:深圳市、广州市的公共图书馆地方标准数量处于广东省市级标准前两位且其公共图书馆事业有一定引领作用;温州市城市书房地方标准制定是浙江省公共图书馆地方标准制定的典型案例;而安徽省地方标准均为省级标准。因此,论文选取安徽省、深圳市、广州市、温州市相关现行地方标准进行案例分析,探讨公共图书馆地方标准与地方公共图书馆事业发展之间的关系。

2.1 地方公共图书馆事业发展推动公共图书馆地方标准制定

地方公共图书馆事业发展助推公共图书馆地方标准制定,各地在公共图书馆事业发展过程中,根据实践情况和标准化需求,开展公共图书馆地方标准制定工作,将现有经验提炼总结,制定并实施地方标准。

2.1.1 安徽省现行的公共图书馆地方标准

通过前述调查,目前安徽省现行公共图书馆地方标准共有9项(见表2)。其中,规范7项,指南2项。标准内容包括服务标准6项、技术标准2项、建设标准1项:服务标准主题涉及特定服务如实时咨询服务、少年儿童服务、信息化服务、阅读推广志愿服务,也有针对社区图书馆(室)服务、社会力量参与公共图书馆服务等整体性服务的标准;技术标准主题涉及电子书刊技术、总分馆数据接口问题;建设标准是关于城市阅读空间建设的问题。这些主题均和安徽省公共图书馆事业发展密切相关,由安徽省公共图书馆事业实践经验提炼总结而来。总之,安徽省社会力量参与公共图书馆服务实践丰富,社会力量参与公共图书馆服务供给方式主要包括购买服务、政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,PPP)、协同服务、志愿服务等[22]。其中,合肥市滨湖世纪社区图书馆[23]、芜湖市镜湖区图书馆[24-25]是社会力量参与建设的典型案例,建设中存在具体标准、监督与评估体系不完善[26]等问题。此外,安徽省还通过总结实践经验、研究应对举措,制定了《DB34/T 3878—2021社会力量参与公共图书馆服务工作指南》,从基本原则、准入条件、参与方式、服务保障、服务内容、资料与档案、质量控制与改进、监督与考核等方面为社会力量参与公共图书馆服务提供指引。

表2 安徽省现行公共图书馆地方标准一览表

安徽省公共图书馆地方标准的起草单位除了图书馆,还包括一些文化旅游企业,如安徽宇汇达文化传播有限公司、安徽珵美文化传播有限公司、亳州市现代文化旅游促进中心,及信息科技企业如安徽华博胜讯信息科技股份有限公司,还有标准化相关组织或企业如安徽省标准化协会、安徽省质量和标准化研究院、合肥斯坦德尔德标准化管理有限公司。

2.1.2 深圳地方标准《公共图书馆统一服务业务统计数据规范》

2003年,深圳图书馆之城建设启动[27]。在推进深圳图书馆之城建设过程中,为满足统一服务业务发展需求,深圳市公共图书馆相关业务统计规范不断发展,正式上线“深圳市公共文化数据统计系统”,不断完善相关统计制度和统计项目。2018年,深圳市开始研制统一服务业务统计地方标准工作[28]。深圳图书馆充分履行全市中心图书馆职能,以周报、季报和年报编制为代表的业务信息工作制度建设在深圳市公共图书馆服务业务统计工作中发挥了引领作用,《深圳图书馆统计工作制度》“图书馆之城”大数据分析与监控平台为制定深圳公共图书馆服务业务统计地方标准奠定了基础[28]。2020年,由深圳图书馆、深圳市标准技术研究院起草的深圳市地方标准《B4403T 78—2020公共图书馆统一服务业务统计数据规范》正式发布实施,为加入深圳市统一服务的公共图书馆收集统计数据、提交统计报表等提供指导[20]。这一地方标准立足于深圳市公共图书馆统一服务业务统计工作实践,同时引入图书馆工作新指标,充分反映图书馆一体化建设进展[20]。(见表3)

表3 深圳市公共图书馆统计工作标准化发展历程[20,27,29]

2.1.3 广州现行的公共图书馆地方标准

2015年《广州市公共图书馆条例》实施,广州市大力推进“图书馆之城”建设[30]6。截至2021年底,广州市实现通借通还的公共图书馆/分馆、服务点、自助图书馆合计694个,图书馆覆盖率达100%,2021年全市图书馆接待读者1 716.45万人次,外借文献量3 272.21册次,注册读者率24.39%,举办线上线下活动18 258场次,参加活动2 150.45万人次,数字资源下载、浏览量1.56亿篇(册)次[31]。广州市“图书馆之城”服务体系框架基本成型,在体系建设中,广州市也将相关实践及规章制度总结提升为地方标准。《DB4401/T95—2020公共图书馆服务质量规范》《DB4401/T96—2020公共图书馆通借通还技术规范》两项广州市地方标准于2018年底启动研制工作,由广州市标准化协会、广州图书馆、广州少年儿童图书馆负责起草,2020年8月由广州市市场监督管理局和广州市文化广电旅游局批准发布,并于同年10月1日起正式实施[32]41。其中《广州市公共图书馆通借通还物流管理办法》《统一广州地区公共图书馆书目数据来源办法》《广州地区公共图书馆条形码管理细则》《广州地区公共图书馆IC读者证标准》《广州地区公共图书馆RFID标签数据模型标准》这5项规章制度是《DB4401/T96—2020公共图书馆通借通还技术规范》制定的基础,目前已收录到该地方标准中[30]30。

2.2 公共图书馆地方标准的制定和实施促进地方公共图书馆事业发展

2014年,温州市图书馆建立全国首家以“城市书房”命名的24小时无人值守的自助式场馆型图书馆;2018年,由温州市图书馆和温州市标准化研究院起草的温州市地方标准《DB3303/T 010—2018城市书房服务规范》发布实施,从定义、职责、设施设备、服务资源与服务内容、管理要求、监督与考核等方面对城市书房进行规范;2019年,由温州市图书馆和温州市标准化研究院起草的浙江省地方标准《DB33/T 2181—2019 城市书房服务规范》发布实施,有助于将温州市城市书房的成功经验向浙江全省推广[33]。

温州市城市书房项目连续5年被温州市委市政府列入“为民办实事”项目。截至 2021年年底,温州市已建成城市书房112家,总面积2.8万余平方米,总藏书120.6万册,累计接待读者1 400.1万人次,办理借书证10.5万张,外借文献量1 283.2万册次[34]。温州市城市书房标准化发展为城市书房建设成功经验复制推广提供了专业支撑,据不完全统计,全国先后有近200个城市已建成4 300余家“城市书房”性质的新型公共阅读空间[33]。2020年9月,温州市还联合十家发起单位共同成立“全国城市书房合作共享机制”,旨在加强城市间文化交流与合作,推动城乡公共阅读空间创新服务,截至目前已有113个城市加入[35]。威海市在城市书房的建设中,更是学习借鉴温州市标准化的经验,制定威海市自己的地方标准《DB3710/T 115—2020威海市城市书房服务规范》。2020年,温州城市书房服务标准化试点项目入选国家第六批社会管理和公共服务综合标准化试点[33](见表4)。2022年,城市书房建设被列入浙江省“十方面民生实事”之中,全省计划新增城市书房400家[36]。

表4 温州市城市书房标准化发展历程[33,37]

2.3 公共图书馆地方标准与地方公共图书馆事业发展之间存在互动关系

通过前文分析,可见公共图书馆地方标准的制定需求普遍来源于地方公共图书馆实践,特别是有地方特色或创新性、前瞻性的实践,如深圳市公共图书馆统计工作实践助推其统计工作的标准化。也就是说,地方公共图书馆事业发展推动了地方标准的制定。在地方公共图书馆实践积累到一定程度后,通过梳理实践过程中形成的各项规章制度、政策文件以及提炼总结地方公共图书馆实践工作经验和教训,逐步将先行经验转化为公共图书馆地方标准,如广州市“图书馆之城”建设中的规章制度提升成为相关地方标准的重要组成部分。此外,公共图书馆地方标准起草单位除了图书馆自身,还可联合相关文化旅游或信息技术企业、标准化组织或企业等,提升标准制定的科学性、规范性,如安徽省等地区的公共图书馆地方标准制定中积极与相关组织和机构合作。当该地方标准具有广泛的行业代表性或推广意义时,可进一步修订、提升为适应范围更广的标准,如浙江省城市书房服务规范就是在温州市城市书房服务规范的基础上提升推广至浙江省全省。

而公共图书馆地方标准的制定和实施反过来也进一步促进地方公共图书馆事业专业化、高质量发展,为地方公共图书馆成功实践经验的复制推广提供专业指导。如温州市城市书房服务规范不仅促进温州市自身城市书房的发展,还为城市书房在全国复制推广提供了重要参考。总体而言,公共图书馆地方标准与地方公共图书馆事业发展之间存在互动关系。

3 我国公共图书馆地方标准制定的思考

3.1 提升图书馆标准化专业化水平

地方标准是图书馆标准化体系的组成部分,公共图书馆地方标准是公共图书馆事业发展的专业支撑。要重视公共图书馆地方标准制定工作,提升公共图书馆标准化、专业化建设水平。我国现行公共图书馆地方标准数量不多、地区分布不均,这可能与公共图书馆对制定地方标准的重视程度、对地方标准研制工作的了解不足有关。中国图书馆学会及各级公共图书馆行业学协会组织可发挥专业组织优势,开展公共图书馆标准化相关培训,普及地方标准制定知识,搭建图书馆地方标准制定经验交流平台。公共图书馆要将地方标准制定作为实现专业化发展的手段之一,立足于公共图书馆实践,注重人才标准化能力培育,同时加强与标准化专业组织或机构的合作,积极探索开展地方标准研制工作和标准应用评估工作。

3.2 复制推广优秀经验

公共图书馆地方标准制定与实施有助于推动地方公共图书馆事业发展,温州城市书房建设及其标准化经验就是典型案例。在各地公共图书馆事业创新发展过程中,还有很多领域需要地方标准的专业支撑,如公共图书馆第三方评估、公共图书馆与社会力量合建分馆、阅读推广服务、新型阅读空间建设、公共图书馆文旅融合实践等。地方标准研制周期较长、程序较为复杂,公共图书馆在实践——特别是特色实践、创新性或前瞻性实践过程中,要进行系统设计,尽早将制定地方标准纳入系统设计范围,在实践中做好相关规章制度、调研成果等材料的积累和存在问题研究,为地方标准制定奠定基础。同时,积极了解地方标准申报流程,及时申请地方标准立项,提炼总结地方公共图书馆实践经验,为优秀经验复制推广提供专业支撑。《广州市“图书馆之城”建设五年行动计划(2022—2026)》就提出要推动“图书馆之城”建设的先行经验转化为地方标准体系[38]。全国图书馆标准化技术委员会要牵头积极探索建立推荐、遴选符合条件的地方标准申报行业标准、国家标准的机制,推动较为成熟和有通用性的公共图书馆地方标准上升为行业标准、国家标准[2]。符合条件的地方标准通过修改完善,提升为行业标准或国家标准,有利于扩大标准的适用范围,为更多图书馆提供专业指导,有助于成功经验进一步复制推广。

4 结束语

本文从发布地区、标准内容、典型案例等方面对中国公共图书馆地方标准制定现状进行了分析,发现公共图书馆地方标准与地方公共图书馆事业发展之间存在互动关系,并提出了思考和建议。但对地方标准的分析还较为宏观,今后可深化、细化研究,如对公共图书馆地方标准文本进行内容分析、挖掘更多典型案例分析总结经验等,从而进一步丰富公共图书馆标准化领域研究,为公共图书馆标准化、专业化发展提供参考。