乡村振兴下的全域土地综合整治和生态修复浅析

王亚飞

江西核工业测绘院集团有限公司，江西南昌 330038

当下，我国农村地区存在生活生产环境污染、土地资源结构不合理、基础设施建设落后等问题。开展农村全域土地综合整治和生态修复，能够有效解决上述问题。相较于传统的土地整治，全域土地综合整治有着本质上的区别，全域土地综合整治更加注重整治方式的多元化与综合性，而生态修复则起到优化国土空间布局的作用，是进一步实现乡村振兴与可持续发展的重要实施途径。我国众多研究学者对此开展了大量的研究工作，并取得了良好的实践成果。因此，以广西壮族自治区桂林市为研究对象，针对乡村振兴视角下的全域土地综合整治及其生态修复展开详细研究。

1 研究背景

1.1 政策层面

为将广西壮族自治区建设成为“乡村振兴先行区”“示范省”，于2018年经过国家自然资源部门批准，在全国范围内率先启动了“乡村全域土地综合整治与生态修复”项目，同时将“三农”工作列入广西壮族自治区党委、政府工作的重点内容。

2019年12月，自然资源部发布通知，实施全国全域土地综合整治试点工作，这也是落实习近平总书记生态文明思想，推进农业现代化和发展高质量的一项重要举措。2020年，有文件指出，开展并实施全域土地综合整治和生态修复试点，优化农村地区生活、生产及空间结构布局。由此可见，当前我国所有农村地区都应当实施全域土地综合整治工作，合理分配农村土地资源，提高农村建设用地利用率，促进乡村振兴战略的有效实施及生态文明建设[1]。

1.2 实践层面

近年来，我国各地结合实际情况，通过改革创新，有效推进了土地整治与多元要素一体化的跨域融合，并积累了一定的实践经验和取得了良好的生态、经济、社会效应等成果。自2017年以来，广西壮族自治区通过对该领域进行深度研究，进一步提出了“千村示范、万村整治”的战略方针，并实施了该地区乡村全域土地综合整治和生态恢复。通过以整乡整村为目标，在土地利用总体规划的指导下，坚持以“山、水、林、田、湖、路、村”的整治对象为核心，创新土地整治模式，并按照“全域规划、全域设计、全域整治”的思路，统筹兼顾乡村全域生活、生产以及生态空间等系统治理，优化国土资源空间布局，大力发展乡村振兴战略[2]。

目前，广西壮族自治区已将该项工作做到了全国的前列，并且为全国各地地区进行全域土地综合治理和生态修复试点工作提供可借鉴的实践范例。

1.3 基层层面

随着我国农业现代化进程的不断推进，我国农村地区土自然资源和生态环境资源问题日益严重，其中，土地资源空间布局不合理、土地资源利用率低下等问题尤为突出，已成为制约我国农村经济和社会可持续发展的主要原因。因此，开展全域土地综合整治，一方面，能够有效解决农村土地耕地保护和土地低效利用的问题；另一方面，能够作为农村土地管理制度的顶层设计，成为解决农村土地碎片化、低效化问题的有力措施，更是实现乡村振兴战略的重要平台和抓手[3]。

2 研究思路

2.1 资源排查

以实践研究数据为基础，结合乡村土地资源综合整治、农村生态环境整治以及生态修复等工作，进一步梳理该地区土地资源和自然资源利用情况，以此开展分区域的“山、水、林、田、湖、路、村”等生态系统排查工作。

2.2 研究问题

针对该地区土地、林地、湖泊、田地、海洋等环境质量进行综合考量，通过全面分析其中存在的问题，明确土地综合整治和生态修复方式。

2.3 功能分区

在空间功能划分的基础上，结合研究地区的地理位置、水体资源、经济发展等因素，进一步对生态环境进行统筹规划，并以地理区域为一个单元，构建出相应的乡村全域土地综合整治和生态修复区域。

2.4 规划部署

根据全域土地综合整治和生态修复功能区域，进一步提出两者任务目标，明确整治与修复的重点区域，进而提出有针对性的实施措施。

2.5 保障措施

各部门需要协调机制，将各类生态资源纳入统一的环境治理框架，并从领导机构、主体责任、技术支撑、资金投入、政策制度等方面，建立完善全面的措施保障机制。

3 案例分析

3.1 基础情况

桂林市的漓江地区是国内开发较早的旅游地区之一，该区域拥有丰富的景观资源、完整的景观特色，以及独特的景观价值。此外，漓江流域(图1)的森林覆盖面积广，其覆盖率达60%。然而，随着经济和社会的发展，人们逐步推进旅游行业的发展，同时也在加大当地的农业生产力度。漓江流域的景观资源被过度开发，导致景观结构受到不同程度的破坏。因此，当前漓江流域山水林田湖草沙一体化保护修复工程建设是广西推进国土空间生态修复的重点。

图1 漓江流域地形图

漓江位于我国广西壮族自治区的东北部，以漓江为中心，整个区域呈南北狭长的带状分布，该地区囊括灵川县、阳朔县、兴安县以及临桂县，面积可达6 000余km2。漓江属于低纬度的地区，气候类型为典型的亚热带季风气候，因此全年光照充足，雨水充足，气温适宜，四季分明。其中，漓江兴安县全年平均气温17.8 ℃，降雨量达1 814 mm，平均相对湿度为79%；漓江灵川县全年平均气温18.6 ℃，平均相对全年降雨量集中在4—7月，平均相对湿度为76%；漓江流域下游地区全年平均气温18.8 ℃，全年平均降雨量达1 838 mm，平均相对湿度76%。

漓江地区的动植物资源种类十分丰富，大约有1 600种动物。包括陆生生物400余种，水生生物144余种。此外，还有我国自然保护区的野生动物31种。而植被资源多以天然常绿落叶阔叶林为主，海拔较低的山岭、丘陵、盆地等多为松类植物、竹类植物。除了自然植物资源，近年来，漓江流域还人工种植了大量的树种，以柑橘和银杏为主。漓江地区的土壤条件受环境的影响，土壤资源十分丰富。该地区的土质类型以砂页岩为主，还有石灰岩与花岗岩少数分布。

此外，在农作方式上，多以水稻种植为主，该地区的土壤结构完整、土质肥沃，因此适宜种植水稻。旱地土壤多以红土为主，并且土壤内部的营养成分含量较高，适宜各种植物的生长。丘陵地区的土壤因其独特的结构和酸碱度，适宜柑橘类、沙田柚等果树。

3.2 研究问题

(1)农村土地资源利用率下降，土壤质量受损严重；(2)耕地破碎化现象严重，农村水利配套设施滞后；(3)土壤环境受到污染，生态环境质量差；(4)乡村布局不合理，土地资源浪费严重；(5)农村基础设施条件差，整体发展水平较低；(6)乡村产业创新能力较弱，经济效益较低。

3.3 功能分区

(1)农村生态康养旅游整治修复区。该区域总体面积为4 356.82 km2。整体类型为农村生态康养旅游整治与修复项目，包括农村用地整治、乡村建设整治、环境整治、乡村生态修复等，重点开展项目为康养旅游生态，从而能够有效利用当地自然环境优势带动旅游业发展。

(2)当地农作物土地整治修复区。该区域为当地乡村特色土地整治修复区域，总体面积达5 234.2 km2。生态修复的目的是以加强土壤保护、提高农作物产量为重点，积极应用现代化农业技术，减少农药的使用，保障区域农作物安全[4]。其中，通过大力开展高质量农田建设规划，不断加强农田基础设施建设，利用现代化技术手段，有效提高农田土壤质量。

(3)国家经济开发区土地整治修复区。该区域为国家级经济开发区的重点区域，总面积达3 125.63 km2，布局整治与生态修复类型主要为农田用地规划、乡村建设布局、农村环境整治、乡村生态环境保护等。其中，将以农村现代化农业产业用地为主进行土地整治，确保该地区经济发展和生产建设的用地需求，同时需要开展土壤污染监测和生态环境保护工作等。

(4)城乡结合发展土地整治修复区。本区域为桂林市主要行政区域，总体面积达1 025.46 km2。土地综合整治目标是提高城市生态环境质量。通过整治城乡人居环境、水体整治、受损区域生态修复等，进一步提高该地区整体质量，打造城市生态发展新格局。

3.4 工程部署

(1)丘陵生态修复工程。本项目工程以开展农村用地整治、强化生态环境与土地利用之间的协同关系为主。其中，土地综合整治重点一方面加大农村用地的整理力度，优化与完善中低产田，同时加强相应的水利基础配套设施和农田林网建设[5]。另一方面，通过加强对丘陵生态系统的修复工作，提高该区动植物多样性保护能力，进一步提高生态系统发展水平，从而实现该区域丘陵生态系统与自然资源环境协调发展。

(2)平原生态修复工程。依据高标准的农田建设标准，集中建设田块平整、水/林网配套、道路通畅、生态环境良好的农村农业示范区域。同时，结合农村农田水利基础设施建设，统筹规划农村道路，扩大耕地利用面积，提高土壤资源质量，改善生态环境，进一步提高土地利用率和农村生产效能。

3.5 保障措施

(1)加强顶层设计，做好全域统筹规划。针对农村地区农用地分散、土地利用规划无序、土地资源利用效率低下、生态环境质量较低等问题，在科学、合理规划的基础上，应以乡、村为基本实施单位，在全区域范围内开展土地综合整治工作，推进区域性规划土地综合整治，建立土地管理制度。

通过多措并举，从农业用地开发、城镇用地开发、农村生态综合保护与修复等方面全方位推进农村土地综合整治活动。此外，以土地利用规划为导向，加强“多规合一”，将生态环境规划、农业发展规划、美丽景观规划、村镇用地规划、道路规划、水利体系规划等衔接起来。同时，制定切实可行的村庄规划方案，促进农村土地资源的高效利用。其中，重点规划产业发展、基础设施、自然保护等方面，尤其是针对历史人文景观、文化遗产等保护区域。

(2)加强资金保障，助力乡村振兴。资金保障是确保研究区域全面实施土地综合整治的重要因素[6-13]。根据全域土地综合整治需要，进一步整合农村土地建设项目，加大土地综合资金投入、提高政策保障能力。通过探索社会资本参与全域土地综合整治建设，鼓励金融机构向土地综合整治工作提供必要的金融服务，确保资金渠道畅通，全域落实土地综合整治专项资金，多渠道完善专项资金保障机制，将土地综合整治项目的实施作为指标分配的依据，通过激励机制推动全域土地综合整治的实施。在政策上，坚持多功能定位、多政策落实，通过政策多元化投入、多元化实施，创新机制联动政策，改变“一刀切”局面，从而平衡农用地、城乡建设用地的增减。

(3)创新整治模式，打造产业生态融合。实施乡村振兴战略是一项系统工程。由于各地农村情况存在差异，实施全域土地综合整治需要因地制宜、分类实施，同时需要注意乡村多样性、差异性、区域性，针对不同村庄、不同目标、不同类型采取不同的整治模式。此外，还需要注意整治模式应具有创新性、实用性、综合性、动态性，通过打造产业与生态融合、乡村旅游、农田整治、现代农业等模式，助力农村农业产业发展、农村生态治理及修复，并且对其他地区的乡村建设与发展起到良好的借鉴作用。

4 实践效果

4.1 农村生态环境得以改善

本研究区域经过统筹推进高质量、高标准农田建设及农村土地资源建设用地复垦，组织实施矿场生态修复工程，修复面积达8 027 m2，新建高标准农田1.95万hm2，从而不断提高该区域耕地质量。同时，本区域实施的各类生态环境整治和生态修复工程的面积总计达5 486.67 hm2，新增了绿色矿山、森林等生态空间，有效改善了当地农村的环境质量。

4.2 乡村产业新模式得以激活

桂林市在全域土地综合整治过程中，将漓江流域作为全市经济社会发展的主要方向，以流域乡镇为基础，自北向南，分别打造了拓木镇、草坪乡、兴坪乡等独具漓江旅游特色的“金字招牌”乡村度假中心，同时将“山、水、田、湖、草、林”进行有机整合，从而更好地实现旅游产业发展和经济效益的提高。截至2023年春节，桂林市漓江地区共计接纳游客375万人次，同比2022年增长了77.89%，旅游消费额达34亿元，其中，农村人均可支配收入最高可达3.7万元，真正实现了“产业兴、村民富”的乡村振兴战略目标。