乡村振兴背景下的农田水利工程建设探究

江连河

济南市济阳区自然资源局，山东济南 251400

农田水利工程是帮助农村调配水资源，有利于农业灌溉的重要工程，是实现乡村振兴的重要支撑。根据《深化农田水利改革的指导意见》，我国各农村都要大力发展农田水利工程项目，通过建设农田水利工程进一步提高农业灌溉的效率，实现农作物的增产增收。因此，如何在乡村振兴背景下更好、更快地建设农田水利工程成为重要议题。基于此，从乡村振兴背景下农田水利工程建设的意义、问题出发，探究农田水利工程建设的科学路径。

1 我国农田水利工程建设现状

2022年，我国农田水利工程建设取得重大进展。全年完成水利建设投资10 893亿元、比2021年增长43.8%，历史性地迈上万亿元台阶。水利基础设施建设规模、强度、投资、吸引金融资本和社会资本等均刷新中华人民共和国成立以来最高纪录，为稳定宏观经济大盘做出了突出贡献。2022年，我国农田水利供水工程发展势头迅猛，相关数据见表1。同时，随着数字化技术的应用，持续推进数字化水利工程建设，2022年数字化水利工程项目发展统计实际情况见表2。

表1 2022年我国农田水利供水工程发展数据统计表

表2 2022年数字化水利工程建设统计表

2 乡村振兴背景下农田水利工程建设的意义

2.1 助力农业快速发展

农业的发展主要依赖于农作物的产量，而通过建设农田水利工程则可以有效解决农作物人工灌溉效率低、农村水资源利用效果差、水资源供给不足的问题，全面提高农作物的产量。通过建设农田水利工程显著提高农作物的灌溉质量，可以实现农作物的均匀、持续灌溉，满足农作物对水资源的多样化需求。同时，北方缺水地区传统人工灌溉的方式无法有效利用水资源，经常出现水资源浪费的问题，从而影响农村水资源的供给质量。农田水利工程则可以使水资源的供给更加顺畅，节水效果更好。由此可见，建设农田水利工程可以解决乡村振兴背景下农业水资源供给、利用、节水、灌溉等问题，可以起到助力农业快速发展的作用[1]。

2.2 打造农村新生态

一方面，农田水利工程建设是对农村水生态的保护，农田水利工程不仅可以通过高效的节水与供水能力避免水资源的浪费。使用农田水利工程后农村就不会因农业灌溉而盲目破坏水生态环境。另一方面，农田水利工程可以满足农村的生活用水需求，帮助农村营造水资源丰富的生态宜居环境。与此同时，农田水利工程对水生态的保护作用也是生态文明建设的重要组成部分，农民在农田水利工程建设与施工的过程中也可以增强生态文明意识。由此可见，农田水利工程建设是打造农村新生态的重要助力，是响应我国建设美丽乡村号召的有效支撑。

2.3 实现农民共同富裕

建设农田水利工程可以解决农业发展中水资源利用率低的问题，为农业的可持续发展创造优渥的条件。同时，随着农田水利工程的应用与完善，农村粮食产量和质量同步提高，农民也可以借此增加经济收益。在乡村产业振兴所需的绿色资源中，水是最基础的一部分，提高水资源的利用率，能为农民富裕奠定基础，进一步发掘其他资源价值，进而提高当地农民的生活水平。

3 乡村振兴背景下农田水利工程建设存在的问题

3.1 水利工程维护制度不够完善

现阶段，我国大多数农田水利工程项目都是由国家或地方政府出资建设的。尽管可以顺利完成农田水利工程建设工作，但是在农田水利工程的后续使用方面仍存在工程维护不到位的问题。一方面，农田水利工程施工单位在结束建设后都会迅速撤离。而农田水利工程的使用和运行需要长期维护，确保其可以稳定、安全地实现农业灌溉。目前，农田水利工程的相关建设主体并未制定完善的水利工程维护制度，出现农田水利工程无人维护、无人管理的现象。另一方面，农田水利工程需要完成大量的输水与配水工作，在运行中管道损耗和设备损耗较大。由于水利工程维护制度不够完善，农田水利工程很可能出现管道及设备的严重损坏，最终影响农田水利项目的运行质量[2]。

3.2 水利工程施工质量管控不到位

第一，工程设计不合理影响农田水利工程整体建设质量。由于专业工程设计人才匮乏，因此我国一些农田水利项目在设计初期存在施工规划不到位、施工设计不合理等问题。而在实际水利工程施工中，经常受到工程设计不合理的影响而出现设计图纸与施工工艺不符、施工材料与工程需求不符等问题。

第二，管理理念落后影响农田水利施工过程质量。部分农田水利项目并未制定科学的施工质量管理计划，出现施工质量管理不到位、施工质量管理工作滞后、施工质量管理缺乏科学性与合理性的问题。受到这些因素的影响，难以保证农田水利工程建设质量。

第三，农田水利工程建设质量监管不力。目前，我国农村的工程质量监管人才匮乏，使农田水利工程的建设质量得不到有效监管。同时，由于预算有限，大部分农村都不会选择聘请专业的企业对工程质量进行管理，最终出现农田水利工程质量监管不力的问题，影响工程建设质量。

3.3 基层水利建设人才匮乏

第一，尽管我国的专业工程人才逐年递增，但面对广袤的农村地区仍无法实现专业工程人才全面对接农村农田水利工程项目。农田水利工程是技术含量较高的工程项目，农田水利工程规划、设计、研究分析、组织施工、质量管理、后期维护等环节都需要专业性较强的工程人才参与和指导。但就目前的情况来看，我国农村地区的农田水利工程人才分布不均，农田水利工程建设难度较大[3]。

第二，由于我国农村地区的岗位匮乏、待遇较低，因此很难吸引优秀的专业人才到农村建设农田水利工程项目。同时，农村地区交通不便进一步增加了农田水利工程建设的劳动强度。受到以上因素的影响，农村地区对专业农田水利工程人才的吸引力仍较弱。

第三，我国工程管理人才匮乏。后续需要对农田水利工程进行科学管理，发挥农田水利工程对农业种植的支持作用。现阶段，农田水利工程管理专业人才匮乏的问题制约了农田水利工程的建设。

3.4 农田水利工程难以满足农业种植需求

第一，我国目前农田水利工程规模仍无法满足实际的生产需求，我国仅有少数农村拥有数量充足的农田水利工程，大多数农村的农田水利工程项目仍在建设中，许多新投产的农田水利工程项目由于资金供给不足、管理不当等没有正式被投入使用。

第二，尽管我国部分农村拥有农田水利工程，但农田水利工程项目均存在年久失修的问题。农田水利工程相关的基础设施陈旧，许多农田水利工程已然无法发挥原有支持农业生产的作用。同时，老旧的农田水利工程设施也为农业灌溉、农业种植埋下了安全隐患，容易出现影响农业种植质量的问题。

第三，由于缺乏统一的标准与技术指导，我国许多农村地区的农田水利工程项目均是自主设计与自主建设。这样的情况导致我国农村地区的农田水利工程的施工工艺与建设水平无法达到长期使用的要求。不但部分农田水利工程存在风险系数高的问题，而且由于规格不达标的问题经常出现农田水利工程超负荷运转的情况，会影响农田水利工程的使用寿命。

4 乡村振兴背景下农田水利工程建设路径

4.1 建立完善的农田水利工程维护制度

农田水利工程建设并不是终点，而是农田水利工程投入使用的起点，需要对农田水利工程进行后续维护，保证农田水利工程的正常运行。由此可见，建立完善的农田水利工程维护制度势在必行，具体对策如下。

第一，在项目招标内容中加入农田水利工程的维护环节。以往，政府机构在农田水利工程招标时仅涉及农田水利工程的建设环节，而未涉及后续维护环节，从而出现农田水利工程后续无人维护、无人管理等问题。因此，可以将农田水利工程的维护与建设共同招标，确保农田水利工程的后期维护工作的正常进行。

第二，制定全面的农田水利工程维护方案。重点分析农田水利工程的运行特点和后期运行可能出现的问题，从而制定针对性的维护方案。具体包括农田水利工程的管道维护、系统维护、设备维护等方面。

第三，针对农田水利工程专业人才不足的现状，可以让农民负责农田水利工程的维护。可以由政府出面成立农田水利工程维护培训小组，邀请专业技术人才，并且以水利工程项目为单位对农民进行维护技能培训。经过培训后，农民可以成为农田水利工程维护的重要力量，从而解决专业维护人才供给不足的问题。建立农田水利工程周期性维护制度。由政府牵头，组织专业工程技术人员每月、每季度或每半年巡检与维护农田水利工程，解决农田水利工程运行中出现的问题[4]。

4.2 加大农田水利工程质量管控力度

第一，加强施工单位的管理。农田水利工程的质量与施工单位的管理密切相关，施工单位需要在施工前全面检查施工材料和设备，确保施工材料的品质符合要求、施工设备能正常运行。同时，施工单位要持续提高施工效率，确保农田水利工程如期完工，不影响农业灌溉。此外，农田水利工程属于专项技术施工，施工单位在施工前要组织相关施工人员进行专项技术培训，确保所有参与施工人员对此次施工的技术、工艺、方案有清晰的认知。农田水利工程专项施工人员还需持有对应的技术职业资格证，避免出现“无证上岗”的情况。

第二，加强农田水利工程过程质量监管。加强农田水利工程过程质量监管是提高工程建设质量的关键措施。针对每个农田水利工程施工环节的质量进行监管，包括质量是否达到相关工程标准、是否按照图纸进行施工、是否使用约定工艺和材料等。如果通过该环节的质量检测，则可以进入到下一个施工环节，反之则要立即整改。同时，实施施工责任制，明确划分所有农田水利工程施工环节的责任，以便出现施工问题时进行有效追责。

第三，严格核验农田水利工程竣工验收环节。在竣工验收环节要采用系统检查的方式核验农田水利工程的质量。既要核验农田水利工程的施工结果是否与预期设计一致，又要使用科学仪器检测农田水利工程的各项参数，确保农田水利工程质量符合预期。

4.3 夯实农田水利工程人才基础

农田水利工程的建设离不开优秀的工程人才，农村需要夯实农田水利工程的人才基础，从而提高农田水利工程建设质量。

第一，加强优秀工程人才引进。农村地区要结合自身实际情况积极引进水利工程专业人才，全面提高水利工程设计、施工、管理、维护质量。可以为相关专业人才提供有竞争力的薪酬和良好的工作环境，吸引优秀的工程人才服务于农田水利工程。

第二，强化农村水利工程人才的内部培养。相比外部的专业人才，农村人才对农业种植、灌溉更为了解，并且从事农田水利工程建设工作的意愿更加强烈。因此，可以通过强化农村水利工程人才内部培养的方式，实现农田水利工程建设人才的内部供给。可以通过“农校”联合的方式，将综合素质较高、对农田水利工程建设较为了解的人才送至高校，全面提高农村人才的工作知识与技能水平。采用“农企“联合培养的方法，邀请相关企业投资农田水利工程，利用企业的资源、技术优势培养农村内部人才，并为农民提供就业岗位。

4.4 农田水利工程的优化设计

第一，在农田水利工程设计前派遣专业人员进行现场勘查，充分采集农田水利工程的地理位置、水源情况、农田生产规模、农田灌溉要求信息。在此基础上绘制出符合农业灌溉、农业种植需求的农田水利工程图纸。在设计时，还要考虑农田水利工程的后续发展趋势，及时进行调整与优化。例如：针对农业灌溉通常的问题，设计出多条引水渠；增加农田水利工程的功能，增添节水设备等。

第二，充分考虑农田水利工程与农村水生态之间的关系，进行优化设计。农田水利工程也与农村水生态之间存在密切关系，农田水利工程设计要满足农村水生态环境保护的需求，避免农田水利工程施工破坏农村水生态环境[5]。

第三，在农田水利工程的设计中要以农业灌溉的效率、质量、水资源调节情况等指标为参考。施工单位需要提出多种农田水利工程的施工方案，并且筛选出最佳方案。对此，可以建立涵盖多种评价指标在内的农田水利工程设计价值评价体系，利用该体系评价多个农田水利施工项目价值，最终筛选出最优方案。

5 结束语

建设农田水利工程不仅可以实现农作物的科学灌溉，还能合理调节农村的水资源。农田水利工程建设存在后期维护不到位、施工质量不足、基层水利人才匮乏、难以满足农业种植需求等问题。对此，政府应重视农田水利工程建设存在的问题，制定针对性的应对策略。同时，政府应出台相关的政策，在保证农田水利工程顺利建设的同时还要长期维护农田水利工程，实现农田水利工程的可持续发展。