占用征用林地审核手续中有关问题及对策

陈珊莹

摘要：在我国经济迅猛发展的推动下，土地资源的需求也越来越大。其中，林地资源作为重要的生态资源，其保护与利用显得尤为重要。然而，近年来，一些地方政府和企业在占用征用林地时，往往存在审核手续不严、程序不规范等问题，导致林地资源的损失和生态环境的恶化。因此，相关人员有必要对占用征用林地审核手续中可能存在的问题及对策进行深入探讨。基于此，本文从占用征用林地审核手续中问题分析入手，详细分析占用征用林地审核手续中存在的问题，提出了对策建议，以期促进林业资源保护工作的健康持续发展。

关键词：林地；审核；问题；探讨

为了优化占用征用林地审核审批手续，我国也提出了相对完善的法律规定，这推动了林地保护和利用工作的规范化，相应的措施包括《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局令 第35号）（以下简称《办法》）、《建设项目使用林地审核审批管理规范》（以下简称《规范》）。但是在政策的实施过程中，还面临一些具体问题需要解决。因此，对占用征用林地审核手续中有关问题及对策进行深入研究具有十分重要的现实意义。

1 占用征用林地管理的基本概述

1.1 占用征用林地管理工作内容

在我国，林地是国家的重要资源，其保护和管理也备受关注。然而，在一些地区，由于人口增长和经济发展的需要，一些林地被占用征用，这给林地保护和管理带来了诸多挑战。因此，就需要对占用征用林地进行有效管理，确保林地资源不受过度侵害。

占用征用林地是指将森林用地转为非森林用地，包括林地被占用、征用和侵占。这种行为不仅会破坏森林生态环境，还会影响到生态系统的平衡，妨碍生态文明建设的进程。因此，保护林地不仅是一项重要的生态工程，也是一项必须坚持不懈的长期任务。

为了保护林地，我国制定了一系列法律法规，其中包括《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局令 第35号）、《建设项目使用林地审核审批管理规范》等。这些法律法规规定了占用征用林地审核的管理办法，同时，也规定了对违法行为的处罚措施[1]。

1.2 占用征用林地管理工作的重要作用

第一，占用征用林地可以促进城市建设和工业发展。城市是现代化社会的重要组成部分，而工业则是城市经济的支柱之一。占用征用林地可以为城市建设和工业发展提供必要的土地资源，从而推动经济的发展和社会的进步。

第二，占用征用林地可以改善生态环境。随着城市化的不断加速，城市化进程所带来的环境问题也越来越严重。占用征用林地可以为城市绿化和生态建设提供必要的土地资源，从而改善城市环境，促进生态平衡的恢复。

第三，占用征用林地可以提高土地利用效率。随着人口的增长和城市化的加速，土地资源日益紧缺。占用征用林地可以为城市建设和工业发展提供必要的土地资源，从而提高土地利用率，促进土地资源的合理利用[2]。

2 占用征用林地审核手续中有关问题

2.1 存在未经审核违法占用林地的情况

第一，一些企业或者个人为了牟取不当利益，利用各种手段违法占用林地。他们可能会伪造文件、贿赂官员或者私自占用林地等方式进行违法占用。这些行为不仅严重破坏了生态环境，还侵犯了国家和人民的合法权益。

第二，地方政府在推进经济发展的过程中，过于追求GDP增长，忽视了环境保护和土地利用规划。可能会将一些林地在审批手续不全的情况下转为工业用地或者城市建设用地，导致林地面积不断减少，生态环境遭受破坏。这些行为不仅违反了相关法律法规，还损害了人民的根本利益[3]。

第三，一些占用征用林地的项目可能存在审核不严、监管不力等问题。这些问题可能是由于相关部门工作不到位、人员不足、技术不足等原因导致的。这些问题虽然不是恶意行为，但也给生态环境带来了一定的影响。

2.2 管理部门资源数据不一致

审核征用林地的时，往往会涉及多个管理部门的数据，比如林业和草原局、自然资源局、生态环境局等等。但是，这些部门的数据往往存在着不一致的情况，导致审核手续的延误和麻烦。

第一，审核手续带来很大的难度。因為不同部门的数据可能存在着矛盾和差异，审核人员需要花费大量的时间和精力去核实和比对这些数据，才能够确定征用林地的合法性和可行性。这不仅会增加审核的工作量，还会延误征用林地的进程，给相关企业和个人带来不必要的损失。

第二，征用林地的管理带来很大的风险。如果审核人员没有认真核实数据，就可能会出现审核不严、审核不实的情况，导致征用林地后出现各种问题，比如环境污染、生态破坏等等。这些问题不仅会影响当地的生态环境和社会稳定，还会损害政府的形象和公信力。

第三，影响征用林地的合法性和公正性。如果不同部门的数据相互矛盾或者存在着差异，就可能会产生不公正的情况，导致征用林地的合法性受到质疑，甚至引发社会的不满和抗议。

3 做好林地审核工作措施

3.1 建立使用林地预审机制

第一，制定预审机制方案是建立使用林地预审机制的关键工作。方案应明确预审机制的目的、范围、内容、流程、责任等，同时，应与现有审核制度相衔接。

第二，建立预审机制的组织架构。建立预审机制的组织架构是建立使用林地预审机制的第二步。应明确预审机制的组织机构、职责、权限等，同时，应与现有审核制度相衔接。

第三，制定预审机制的操作流程。政府相关部门应明确预审机制的操作流程、时间节点、审核标准等，同时，应与现有审核制度相衔接[4]。

第四，建立预审机制的信息管理系统。管理人员应建立完善的信息管理系统，实现信息共享、信息查询、信息统计等功能，同时，应与现有审核制度相衔接。

第五，建立预审机制的培训机制。相关人员应制定培训计划、培训内容、培训方式等，提高审核人员的审核水平，同时，应与现有审核制度相衔接。

综上所述，建立使用林地预审机制后，能够提高审核效率，减少审核时间，缩短审批周期，降低审核成本，同时也能够保护林地资源，防止滥用林地资源，促进林地资源的可持续利用。

3.2 明确林木采伐许可证发放条件

林木采伐许可证是指国家授权给采伐者的一种证书，采伐者必须在获得许可证后才能进行林木采伐活动。为了保证林木采伐许可证的有效性和科学性，我国制定了一系列的发放条件。

第一，想要对林地審核手续进行不断优化，相关管理人员就需要明确林木采伐许可证的发放条件，如果相关单位确实需要对林木进行采伐，在取得林地审批同意书之后，还需要获得土地主管部门给予的土地预审文件，之后便可以获得采伐许可证书，通过这种流程能够有效杜绝相关管理部门不作为的现象，进而提高政府管理部门的办事效率。

第二，采伐者必须具备一定的资质和能力。采伐者必须具备合法的营业执照和相关的采伐资质，同时，还要有足够的人力、物力和财力来完成采伐任务。只有具备了这些条件，才能够获得林木采伐许可证[5]。

第三，采伐者必须遵守相关的法律法规。采伐者必须遵守《办法》和《规范》，严格遵守采伐许可证的各项规定。如果采伐者违反相关法律法规，将被取消林木采伐许可证，并承担相应的法律责任。

第四，采伐者必须保证采伐活动对生态环境的影响最小化。采伐者必须制定详细的采伐计划，采用合理的采伐方法，保证采伐活动对生态环境的影响最小化。采伐者还必须采取有效的措施，保护采伐区域的生态环境，防止采伐活动对生态环境造成不可逆转的损害。

3.3 适当放宽使用林地审核要求

在当前的时代背景下，使用林地需要经过一系列的审核手续，其中包括环评、林业行政许可等。这些手续的要求不仅增加了企业的成本，也限制了企业的发展。因此，政府相关部门需要寻找一种平衡保护林地和促进经济发展之间的关系的方法。

第一，简化审核流程。当前的审核流程非常繁琐，需要企业提交大量的文件和证明材料。管理人员可以通过优化审核流程，减少不必要的审核环节，从而简化审核流程。这样可以节省企业的时间和成本，同时，也能保证林地的保护。在优化占用征用林地审批手续过程中，相关管理部门需要结合实际情况适当放宽使用林地审核要求，按照使用林地面积的不同可以分级设置使用权限。

第二，采用先行赔偿制度。在使用林地的过程中，可能会对林地造成一定的损害。为了保护林地，管理部门可以采用先行赔偿制度。即企业在使用林地之前，需要提前缴纳一定的赔偿金。如果企业在使用林地的过程中对林地造成了损害，可以从先行缴纳的赔偿金中扣除。这样可以保证林地的保护，同时也能满足企业的需求。

第三，加大监管力度。为了保证林地的保护，管理人员需要加大监管力度。具体来说，可以加大对企业的监管力度，对违规行为进行惩罚。同时，也可以加大对林地的巡查力度，及时发现和处理违规行为。

4 做好占用征用林地管理工作

4.1 制定违法占用征用林地责任追责制度

当地的林业主管部门需要针对占用林地、征用林地编制的问题进行深入分析，可以建立违法占用林地责任追责制度，对一些问题严重的行为要追责到底，对相关人员进行严格的处罚，确保追责制度能够被有效利用，如果存在违法现象，还需要追究其刑事责任。

第一，要明确违法占用征用林地的法律责任。在我国，占用征用林地是违法行为，一旦被发现，将会受到法律的制裁。依据《中华人民共和国森林法》的规定，对于占用征用林地的行为，可以采取罚款、责令恢复原状、没收违法所得等措施[6]。

第二，要建立健全的责任追究制度。制定违法占用征用林地责任追责制度，需要考虑到相关部门的职责和权责，明确各部门之间的协作关系。应该建立专门的责任追究机构，负责协调各部门之间的工作，并对违法占用征用林地的行为进行调查和处理。同时，还要建立严格的考核制度，对相关部门的工作进行监督和评估，确保责任追究工作的有效实施。

第三，要加强宣传教育，增强公民的环保意识。占用征用林地的行为，不仅会破坏生态环境，还会影响社会稳定。因此，相关人员要加强宣传教育，增强公民的环保意识，让更多的人认识到占用征用林地的危害，自觉遵守法律法规，共同保护生态环境。

4.2 完善占用征用林地的审核机制

首先，相关人员应该加大对占用征用林地的审查力度。在审查过程中，除了要考虑到经济利益，还要充分考虑生态环境的影响。例如，应该对占用征用林地后是否会影响生态平衡、是否会引发自然灾害等因素进行评估。只有在评估结果合理的情况下，才能够批准占用征用林地的申请。

其次，政府管理部门应该建立健全的监督机制。对于占用征用林地的行为，应该建立专门的监督机构，对占用征用林地的情况进行监督和检查。同时，应该加强对违规占用征用林地的处罚力度，对于违规行为者要依法严惩，以起到威慑作用。

4.3 建立统一的自然资源数据库

为了解决管理部门自然资源数据不统一的问题，相关管理人员还需要建立统一的自然资源数据库。通过建立数据库，可以将林地的基础信息、管理信息、监测信息等全部整合到一起，便于管理部门进行统一的管理和监管。这样一来，林地管理部门就可以更加全面地了解林地的情况，及时发现和处理非法占用和破坏现象，从而有效地保护林地资源。具体要求如下：

第一，需要确定数据采集的标准和规范，建立数据采集、整理和管理的流程。在建立数据库的过程中，可以利用现代技术手段对林地进行数字化测绘和监测，从而获得更加精确的数据信息。这些信息可以为林地管理部门提供更加准确的参考，帮助他们更好地制定管理策略和决策。

第二，需要建立数据库的结构，包括数据表的设计和字段的定义。在数据库中，可以记录林地的所有信息，包括林地的所有权、使用权、管理权等。这样一来，林地管理部门就可以更加公正地处理林地管理中的各种问题，避免出现不公正的现象。

第三，需要建立数据库的查询和分析功能，以便管理人员能够方便地查询和分析数据。在这个过程中，管理人员还需要注意以下问题。首先，需要解决不同管理部门之间的数据共享问题，确保数据的安全和保密。可以通过权限设置或者建立防护墙等措施提高数据的安全性和保密性。其次，需要考虑数据库的维护和更新问题，确保数据的时效性和可靠性。管理人员需要结合实际情况对数据源进行及时维护和更新，确保数据的准确性。

5 结语

综上所述，目前占用征用林地审核审批手续工作受到外界因素的影响，还面临一些问题，因此政府相关部门需要在相关法律政策的指导下，结合实际情况加强监管、加强公开和加强生态修复，才能保护好相关人员的生态环境和土地资源，实现可持续发展。

参考文献

[1] 郑小梨，甘丽艳.占用征用林地审核手续中有关问题与对策研究[J].花卉，2021（14）：199-200.

[2] 黄彬.建设项目征占用林地实行森林生态效益补偿的探讨[J].农村实用技术，2021（11）：96-97.

[3] 熊强，王春云，沈小鹏.水电工程项目建设用地调查创新管理实践[J].水力发电，2021，47（1）：16-18+121.

[4] 李云.涉林案件中林木数量鉴定方法及对策探讨[J].农村科学实验，2021（28）：127-129.

[5] 贺云.关于农村集体林地征地补偿分配问题的几点思考[J].农村科学实验，2021（13）：197-198.

[6] 邹燚.新形势下林地征占用存在问题[J].魅力中国，2021（12）：422-423.