内部控制视角下事业单位政府采购分析

李威

立足内控视角开展政府采购工作，能够使事业单位拥有较强的依法采购能力，并且还能获得更高的财政资金使用率，促进政府采购改革不断深化。基于此，文章对政府采购及内部控制进行分析，阐述实施事业单位政府采购的意义，最后提出几点内控视角下政府采购策略。希望在本文研究下，为事业单位政府采购提供参考，不断提升事业单位发展水平。

相关概述

政府采購 政府采购表示的是，财政监督下，由政府财政部门根据法定的方式，通过公平竞争、公开招标，直接向供应商付款购买货物、劳务及工程的行为。主要目的包括两种，一是开展日常政府活动，二是为公众提供服务。采购活动开展环节，政府需要明确采购主体，同时集中管控采购项目，使采购行为等满足计划机制。开展政府采购活动前，应全面开展预算、计划工作，根据实际需求进行采购，清晰采购数量及物资用途。并且还应对政府采购实施机制加以优化，各事业单位需要立足自身实际，科学选择采购及结算方式，形成合理的采购流程，与供应商签订采购合同，使单位获得所需物资。事业单位还应秉承内控原则，确保采购资产的科学性，防止资产流失。

内部控制 针对政府采购而言，内部控制是将采购活动动态流程作为基础，结合单位采购需要，通过专人全面审核控制政府采购各个环节。政府采购需要满足国家法规要求，将关注点放在执行力提升上，更加合理地开展采购活动。落实政府采购内控工作时，应对内部管理体系加以完善改进，保障各项工作的高效开展。实施政府采购内部控制时，对数据全面性、科学性及准确性存在较高的要求，通过科学实施内部控制，使采购操作更加合理，且拥有更高的安全性。并且实施内部控制时，需要科学谋划各个工作细节，明确采购责任，通过装置机构，严格监管采购过程。实施政府采购内部建设，不只属于采购部门的职责，单位各部门均应参与其中，在各部门配合下，使内控合理，使政府采购更加有效，将政府采购风险降至最低。

事业单位开展政府采购的意义

第一，能够有效节约成本，实现资金使用效率不断提升。国有资产中，事业单位处于重要地位，对于事业单位所需物质及服务，均应由政府实施财务审批。开展政府集中采购，有助于政府部门统一管理单位采购，并且还能确保政府部门与事业单位各项工作的顺利开展。此外实施政府采购，能降低事业单位的时间成本，使单位拥有较高的价格优势，减少采购成本支出。所以，政府采购在事业单位工作开展及资金使用等方面均发挥出了重要作用。第二，实现反腐倡廉，确保财政工作的科学性与规范性。事业单位以往自行采购模式下，采购数量较少，采购行为相对分散，在采购审批上，只是单位领导进行审核，主观性较强，易出现不良行为，会对政府部门整体发展产生影响。同时实施自行采购，无法凸显价格优势，会使资金使用成本明显提升。实施政府采购，属于事业单位采购创新发展的主要方向，可避免采购腐败行为的出现，还能降低单位采购成本，实现资金的高效利用，使财政工作更加规范。借助政府集中采购的方式，能够使采购活动具备较强的可监控性，以免发生内部暗箱操作情况，构建出更加透明、公正的市场环境。第三，实施政府采购，可更好地发展公共财政秩序。随着社会不断发展，事业单位从以往单独采购物资，逐渐转变为政府集中采购，充分体现出了我国财政改革发展。在政府集约化发展环境下，可更加科学、合理地实施财政预算编制管理，不断提升政府部门预算管理水平。

内部控制视角下事业单位政府采购策略

强化风控意识，完善内控制度 当前社会经济发展速度逐渐加快，若想顺利开展政府采购工作，确保其满足时代发展要求，政府部门应加大对采购工作的重视程度，重点实施采购管理，保证政府采购工作的顺利推进，以免出现较大的财务问题，将风险隐患降至最低。政府采购环节，事业单位需要强化人员风险防控意识，全面、详细地分析各个采购环节，对其中潜在的风险因素进行掌握，事先制定出有效的风险应对措施。政府采购工作实际落实环节，很有可能会出现风险问题，具体原因是未能实现对采购环节的严格监控。为降低采购风险，事业单位应规范采购流程，从实际情况入手，使各采购环节均拥有明确的工作标准，不仅要分离不相容岗位，还应强化内部授权审批，从而获得更高的政府采购工作效率。此外，事业单位还应针对政府采购，科学制定内控制度，并确保此项制度的深入执行。成立独立监管小组，对采购活动实施全面监管，详细划分工作职责与权限，将具体工作内容落实到人员身上，重点实施绩效管理，保证人员良好执行，防止政府采购环节发生不良问题。对政府采购以及验收程序进行有效约束，高效开展政府采购活动的同时，全面防范各项风险。

细化预算编制流程 现阶段，预算逐渐向一体化方向迈进，政府采购环节，应尽量细化各项预算资金，并保证其拥有较强的准确性。所以事业单位在采购行为开始前，需要实施市场调研以及合理测算等工作，全面评估政府采购预算项目的金额及成本，在此基础上，更加科学地制定政府采购方案。首先，明确预算需求。实际工作环节，业务需求部门需要对单位部门预算编制要求进行了解，不仅要实施市场调查，还应与货比三家、实际工作需求、历史成交等情况结合，对项目经费构成加以明确，确定下年度项目预算需求，严格根据决策程序，由财务部门开展初审工作，并进行汇总。其次，财务部门审核。事业单位业务部门针对政府采购项目，提交申请，单位财务部门将单位预算编制要求作为基础，对其实施审核分析，若项目存在较强的专业性要求，技术复杂且金额较大，可借助第三方专业机构，开展预算审查工作。在审核内容上，主要是对项目实施是否必要进行审核，审核申报材料是否合理，经费安排科学性的审核等。若在实际审核中发现项目与要求不符，则不安排预算，向业务需求部门及时进行反馈。若项目需要补充完善，应要求相关部门补充材料或给予说明。最后，编制采购预算。通过财务部门审核后，若项目符合要求，应向归口管理及业务需求部门进行反馈。

注重采购过程控制 内控视角下，事业单位在政府采购环节，应以《政府采购法》作为标准要求，从自身实际入手，进行采购程序的科学制定，同时针对采购全流程，重点开展监督工作。第一，科学制定项目落实方案，结合物资需求，形成更加详细、全面的采购明细表。实际开展政府采购工作前，应对市场做出全面详细的调查研究，并且以实际调查数据为准，进行多种实施方案的科学制定。单位开展货物清单编制工作时，明确货物名称、型号、规格即可，避免指定货物参数。第二，通过全面市场调查研究，深入掌握市场需求情况，科学预估价格，经具体计算得到总金额。还需要在第三方机构支持下，开展预算评审工作，使预算更加真实、合理，重点控制预算经费。政府采购招标环节，受到种种因素影响，事业单位会面临众多风险，如招标单位选择风险、合同制定风险等。为降低风险问题的不良影响，应严格监管采购招标工作，使此项工作更加透明，更加规范、科学地开展物资采购工作，实现对物资采购环节、入库环节等的全程监控。第三，重点进行政府采购项目验收，实际验收环节，应实施常规检验，强化对隐蔽工程的重视程度，将其作为验收重点，避免疏漏。

完善预算管理机制 实际上，事业单位预算环节，政府采购预算属于较为重要的内容，此项工作开展成效，会直接影响到政府采购质量。内部控制角度下，单位应结合自身实际，对政府采购预算管理机制进行优化与完善，重点做好以下工作：首先，保证政府采购预算编制的科学性。事业单位编制部门预算时，需要确保编制的预算具有准确、全面、细致及实用的特点，详细列出采购项目，并清晰采购预算，明确各项要素，如采购时间、采购方式、项目组织形式等，同时细化采购品目。其次，对政府采购预算调整实施全面控制。事业单位进行政府采购预算执行时，需要重点实施刚性约束，在与实施计划、采购预算良好结合下，重点落实各项工作，不能进行预算的随意变更与调整，防止出现超预算或无预算采购情况，项目性质不能随意更改，在采购资金用途上，也不能随意改变。最后，高效落实预算执行。由财政部门批复政府采购预算，批复通过后，单位需要立足实际，合理规划采购需求，同時全面论证采购项目，统筹规划采购预算执行进度，还应强化各部门良好衔接，实现协同配合，形成科学合理的采购实施计划，有序开展政府采购工作。

加强政府采购监督 第一，加大政府采购监督力度，根据实际进行监督机制的科学构建，借助科学、完善的政府采购运行制度，及时发现政府采购中的各类风险，形成有效的风险防范策略。事业单位需要构建监督队伍，主要负责开展政府采购监督工作，明确监督权责，在政府采购监督中实现全员参与，使内控制度监督效果得到进一步提升。第二，开展政府预算管理工作时，应融入政府采购内容，如预算编制、监督管理等。由于政府采购工作，具体应用的是公开招标形式，为使招投标工作更加公正、透明，则保证评价工作中没有采购人员参与，并且形成评定分离管理制度，在此基础上，保证招投标工作的高质量开展。第三，政府采购方面，单位不仅要强化内部监督，还应进行网上政务公开，将社会监督引入其中，将政府采购信息及时上传到政府工作网站中，便于社会群众查询了解，也可借助新媒体等方式，实施电子政务公开，避免发生无序采购等问题，借助群众监督的方式，使政府采购更加规范。

重视人才引进和培养 内部控制视角下，开展政府采购时，事业单位应针对各部门所需物质，全面落实预算及询价工作，对市场行情进行深入了解，进行招标、评审，进一步提升采购管理效率，更加顺利地开展各环节工作。此环节人才综合能力水平会对政府采购工作产生直接影响，所以事业单位需要做好现代化人才的引进与培养工作，借助培训、学习的方式，重点培养专业采购人员，做到按需到岗，使采购程序更加科学、规范，使各部门间拥有良好的协调性，联动配合开展各项工作，避免发生权责不明等问题。第一，事业单位可对招聘制度进行完善优化，从而提升对专业财务管理人才的吸引力度。第二，单位可做好人员专业知识技能培训工作，如采购管理培训、财务管理培训等，与专业院校合作，进行短期专业学习，使人员拥有更好的知识结构，较强的综合素质，能够高质量开展政府采购业务。单位借助专业人员建设的方式，可使政府采购获得专业人才支持，促进内部控制的贯彻落实，使单位始终处于良好的运行状态。

综上所述，事业单位持续发展下，单独采购方式已被政府集中采购所代替，基于内部控制视角开展政府采购工作，可使政府采购更加合理、合法，获得更高的资金使用效率，增强廉政建设的同时，使营商环境得到不断优化。事业单位应充分认识政府采购的重要价值，并结合自身实际，通过强化风控意识，完善内控制度；细化预算编制流程；注重采购过程控制；完善预算管理机制；加强政府采购监督等方式，实现内部控制与政府采购的有机结合，获得良好的政府采购内控效果，形成完善的政府采购机制，促进事业单位健康发展。

（作者单位：江苏省骆运水利工程管理处）