事业单位财政专项资金的管理分析

王润

财政专项资金是为了扶持、发展某项事业，由各级政府专门设立、专款专用的资金。事业单位的财政专项资金实行项目化管理，按照“二上二下”程序编制年度专项资金预算，财政部门和主管部门确定具体的资金分配方法，专项支出单独报账、分别核算，并接受有关部门的检查监督。事业单位对财政专项资金合理运用、科学管理，才能最大程度上发挥出资金的价值，改善人们的生产生活条件。以下结合实践，探讨了事业单位财政专项资金的管理现状和改进对策。

财政专项资金的使用和管理意义

财政专项资金的使用 专项资金经财政部门批准后，按照国库管理规定和预算方案办理资金拨付手续。事业单位要对资金使用情况、项目实施情况负责，设置资金申报审核台账，严格按照计划方案和规定的用途使用资金，未经批准不能变更项目内容。另外，事业单位要提前谋划，编制预算方案；项目结束后，结余资金收回并统筹使用。

财政专项资金的管理意义 一是保证资金使用合法。财政专项资金一般用于非营利性的项目中，如教育、科技、文化、医疗等领域。资金来源既要满足政策要求，也要符合律法规定，否则会产生财务和法律风险。事业单位做好财政专项资金管理工作，通过健全制度体系，严格执行预算方案，并进行监督、检查和审计，能保证资金合法使用，规范开展各项业务活动，避免资金浪费、挪作他用等情况发生。

二是提高资金使用效益。财政专项资金的使用利国利民，其使用效益高低是对事业单位进行绩效考核的一个重要指标。资金使用过程中，严格执行审批流程，利用预算制度和绩效评价保驾护航，才能将资金用在正确的地方，提高资金使用效益，获得社会和民众的支持，增强事业单位的公信力。

三是实现预算绩效目标。事业单位做好财政专项资金管理工作，有助于实现预算绩效目标。一方面单位编制预算方案时，以预算绩效目标为依据，对资金全过程监督管理，确保资金高效使用，更好地实现预期目标。另一方面，资金的使用不能脱离预算计划，并且定期监督、评估，及时发现问题不足并解决改进，更好地实现预期目标。

四是促进单位健康发展。事业单位履行自身职能、进行公共管理时，专项财政资金是物质保障，这些资金直接影响单位的日常运转，也和长期发展密切相关。做好财政专项资金管理工作，才能实现一个个预定目标，为经济社会发展提供服务，扩大社会影响力，促进单位健康持续发展。

事业单位财政专项资金管理常见问题及原因

常见问题 调查发现，事业单位在财政专项资金的使用管理中存在一些问题，一是利用虚拟项目，或对已完工的项目重复申报，或扩大补贴基数等方式，套取专项资金。二是专项资金拨付到单位后，一些单位擅自改变资金用途，将其用在预算方案以外的其他项目中。三是单位以公务费、业务费不足为借口，将专项资金用于日常经费支出，如人员招待、发放奖金等，削减了专项资金的规模。四是专项资金拨付后，一些主管部门进行截留，未及时向下级单位拨款，这部分资金闲置造成浪费，降低了使用效益。五是主管部门将资金下拨给下级单位后，利用各种名义回收资金、摊派收费，导致专项资金回流，无法用于项目活动。六是单位收到专项资金后，违规出借导致资金异常占用，不仅影响正常调度，还容易形成呆账坏账。七是专项资金使用过程中，监督、检查、绩效考核等工作不到位。

原因分析 一是专款管理意识不强。以上专项资金管理问题，和人员的专款管理意识不强有关，表现在：第一，个别领导干部的政绩观不正确，盲目追求政绩，将主要精力放在争取项目、资金分配上，却忽视了项目实施、资金监管。第二，领导干部对专项资金的理解有偏差，认为专项资金也要支持单位的日常运转，可以灵活机动使用，挪作他用是为了单位发展，并没有进入个人腰包。第三，单位内关于专项资金使用的宣传教育不到位，尚未形成专款专用、独立核算的工作氛围，管理人员在专项资金的使用中存在不合理、不规范之处，甚至与预算计划产生较大偏差。

二是制度体系不够完善。完善的管理制度体系，是专项财政资金管理的依据和保障，该制度体系不够完善，增加了资金使用的随意性。第一，相关政策和法规的出台，表明国家非常重视专项财政资金的使用管理，在此背景下单位制定了专项资金的管理规定，但规定中缺少执行细则，无法有效指导实际管理活动。第二，部分单位的专项资金管理制度中，虽然有明确的管理组织结构，但具体岗位职责不清晰。例如：专项资金的责任主体缺失，资金的使用、审批、检查均由财务部门负责，财务人员无法实时跟踪项目进展，导致资金管理存在盲区。第三，在项目管理期间，专项资金实施部门的岗位责任不明确，项目报批、采购、办理证照、过程评价等活动，具体职能岗位不明，影响分工协作。

三是预算管理不够科学。预算方案是专项资金使用的重要依据，预算管理不够科学，主要表现在两个方面：第一，预算计划和项目实际不符。单位在编制预算时存在认知误区，认为预算方案是为了约束资金的使用，为了避免超支现象发生。在这个错误的思想下，预算计划的可行性低，和项目实际情况出现较大偏差，后续需要多次调整，引起预算不足、结余较大等情况。第二，预算反馈不及时。预算执行结果，能反映出专项资金使用是否规范、合理，通过对比预算计划和执行结果，就能评价资金的使用效率高低。一些单位在预算执行中，缺少反馈报告机制，预算结果并不能真实反映出项目实际情况，影响资金管理效果。

四是专项资金监督薄弱。专项资金未专款专用，项目结束后未对结余及时清算，导致资金使用效益降低，均和监督力度薄弱有关。第一，专项资金监督方式单一。调查发现，多数单位采用内部自查的方式，由项目主管部门监督资金使用情况，并且形成评价报告。然而，项目主管部门也是项目建设的责任主体，在监督中很容易出现瞒报、虚报现象。第二，事业单位内部信息化建设不完善，尚未实现数据共享，对专项资金的监督时效性较差。

五是绩效审计受到约束。对专项资金进行绩效审计，是为了评价真实性、合法性以及资金使用效果。在绩效审计中，由于审计规范、技术方法、专业人员等方面存在缺陷，导致绩效審计的应用受到约束。例如：对专项资金审计时，审计人员以资金支出为准，对比实际支出和计划支出指标，全部支出说明资金使用效率高。这种审计方式，只关注了专项资金的经济效益，却忽视了它的社会和生态效益，因此绩效评价结果不够全面准确。

事业单位加强财政专项资金管理的对策

强化专款专用意识 第一，为增强部门领导的专款专用意识，采用领导问责制度。要求单位领导树立正确的政绩观，既关注眼前发展、也考虑长远发展，处理好显性政绩与隐性政绩的关系。在执行财经政策和纪律、使用专项资金的过程中，发挥出带头作用，确保依法行政、合理用财。若领导对专项资金的使用管理不重视，出现挤占、挪用等情况，则对领导进行问责。第二，为增强单位人员的专款专用意识，应该加大宣传教育力度，充分利用官网、公众号、宣传栏、显示屏等媒介，介绍专项资金的使用管理规定，让所有人员认识到规范使用专项资金的重要性，纠正错误的思想认识，积极配合管理工作开展，营造出良好的环境氛围。

完善管理制度 结合单位实际情况和项目进展，对专项资金管理制度进行完善，进一步提高科学性和精细化程度，为实际管理工作提供支持。第一，细化操作方法。在专项资金申请环节，应满足国家政策法規的要求，在此基础上建立待申请项目库，按照先急后缓、先重后轻的顺序进行排列，然后从前向后依次报请审批，以消除盲目决策执行的现象。第二，健全管理组织结构，进一步明确岗位职责。针对专项资金的管理采用负责制，财务、项目管理及资金使用部门是责任主体。其中，财务部门的职责是编制预算、决算，资金使用前进行审批、使用中予以监督。项目管理部门的职责是申报项目资金，在项目建设全过程对资金使用情况进行监督管理，项目完工后予以评价。资金使用部门的职责是在资金使用的各个环节，严格把控资金支出，提高资金使用效率。

规范预算管理 为提高专项资金预算管理的时效性，主要从两个方面入手。第一，科学编制预算方案，遵循全部门、全人员参与的原则，首先建立财政扶持项目库，根据每个项目的特点，由财政部门制定预算大纲，将其发放至项目管理和预算职能部门。然后按照由下至上的顺序编制预算，确保与项目真实情况相符，交由财政部门严格审批，发挥出预算的指导作用。第二，预算执行过程中，定期进行评价和报告，达到全过程、精细化管理的目标。一旦发现典型问题、高发问题，及时分析发生原因，提出针对性的解决对策，确保预算方案高效有序执行。

健全绩效评价机制 在专项资金进行全生命周期考核，以提高评价结果的全面性。第一，确定专项资金的绩效评价范围，除了项目决策、预算、执行、决算等环节，还包括财政部门的审批、预算管理等工作，以及项目管理部门的可行性报告、项目跟踪监督等内容。以项目决策为例，财政支出绩效评价体系如下图1所示。第二，科学设置绩效指标，严格按照绩效指标对项目完成情况进行评价，针对存在的问题，组织财政部门负责人、项目管理人员和专家共同讨论研究，提出有效解决方案。

事业单位加强财政专项资金管理，才能提高资金使用效益，实现预算绩效目标。针对目前管理存在的问题，未来工作中应强化专款专用意识、完善管理制度、规范预算管理、落实监督责任，并健全绩效评价机制，充分发挥出专项资金的价值作用，推动事业单位可持续发展。

（作者单位：郯城县财政局）