新发展理念下山西省煤炭产业高质量发展路径探析——以山西省长治市为例

李 晶

（长治学院 法律与经济学系，山西 长治 046011）

1 引言

煤炭是我国的主导能源，同时也是重要的工业原料。从国民经济的发展历程来看，煤炭始终扮演着不可或缺的重要角色。自改革开放以来，煤炭支撑了国内生产总值实现年均9%以上的速度增长。2022 年全国煤炭消费总量54.1 亿吨标准煤，占全国一次能源消费总量的56.2%。由此可见，煤炭在我国经济发展中的战略地位依旧不可动摇。虽然自2002 年以来中国就一直强调和努力实施环境友好型的新型工业化道路，但客观上工业化进程中煤炭资源利用带来的环境污染和资源约束等问题依然比较突出。为推进煤炭产业转型升级，实现高质量发展，2023 年，国家能源局研究制定了《2023 年能源工作指导意见》，提出要“坚持积极稳妥推进绿色低碳转型，加强煤炭清洁高效利用”。山西省第十二次党代会提出：“通过全位质量发展，把山西建设成为国家资源型经济转型发展示范区，全国能源革命综合改革试点先行区”“要以高质量论英雄，不断提升产业发展的含金量、含新量、含绿量”“传统优势产业要率先转型，实现内涵集约发展”。这一系列重要部署，明确了煤炭产业转型的紧迫性，指出了山西煤炭产业改革的方向。

2 新发展理念下煤炭产业高质量发展的内涵特征

2.1 新发展理念下高质量发展内涵

党的二十大报告指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”进入新发展阶段，我国面临的主要矛盾已经发生了变化，片面的追求数量和速度的发展已经无法满足当前经济社会的需求。及时更新观念，走质量优先的发展道路是建设现代化强国的必然选择。那么，究竟什么是高质量发展？其内涵特征是什么？习近平总书记指出：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协同成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。”因此，创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念就是推动我国经济实现高质量发展的“内核”要求［1］。

2.2 新发展理念下煤炭产业高质量发展的特征

新发展理念为高质量发展的实施指明了方向。在能源革命的背景下，煤炭产业面临诸如先进产能不足、开采效率不高等诸多问题，以新发展理念指导煤炭产业的高质量发展对于促进煤炭产业转型升级，提升煤炭产业发展效益具有重要意义。

2.2.1 创新发展是煤炭产业高质量发展的核心动力

“十三五”时期，煤炭产业的技术创新成果显著。随着绿色开采、智能化开采技术的不断推广，机械化换人、自动化减人及煤矿无人值守建设工作的不断推进，煤炭产业的机械化开采率不断攀升，先进省份甚至实现100%机械化开采。与此同时，不容忽视的是煤炭的开采面临着灾害频发、浅煤资源逐步枯竭等压力；智能化水平、开采技术有待提升；煤炭产业链延伸不够，转化利用率低，“单一燃料”属性仍比较明显；煤矸石、矿井水、煤层气（煤矿瓦斯）、地热等伴生资源的利用率仍比较低下；水土流失、节能减排矛盾加剧，煤炭开发引发的地下和地表水系破坏、地表沉陷、瓦斯排放等对生态环境构成较大影响。因此，加大煤炭绿色智能开发和高效清洁利用等先进技术的研发和应用推广力度，推动煤炭产业发展动力由资源投入向创新驱动转变，是引领煤炭产业步入高质量发展路径的必由之路［2］。

2.2.2 协调发展是煤炭产业高质量发展的内在要求

煤炭产业的协调发展包含了两个维度。一是煤炭产业与其上下游产业及配套产业的协同发展。依据我国能源生产现状及资源禀赋，煤炭作为主体能源的地位短时间内不会发生变化。基于此，煤电一体化、煤化一体化、焦化产业、煤炭新材料等产业链的协调发展，仍然是煤炭产业优化升级的重点方向。此外，煤炭物流等配套产业的发展，尤其是煤炭智慧物流体系的构建，可以有效整合煤炭上下游资源，进而提升煤炭产业运行效率。二是以信息化与工业化融合为背景，推进煤炭产业和信息产业等服务产业的协调发展。随着关键技术的不断突破及能源革命的兴起，大数据、互联网等信息技术和能源技术的融合发展，对于推进煤炭产业向智能化、数字化的转型，提升产业发展效率起到关键作用［3］。

2.2.3 绿色发展是煤炭产业高质量发展的前提条件

“绿水青山就是金山银山”，煤炭产业的发展不能以环境污染为代价，煤炭产业转型升级的过程中要始终坚持环境保护优先原则，以环保效应反向约束煤炭产业生产机制优化升级。牢牢把握绿色低碳开采和清洁高效利用两个目标、不断加强节能降碳技术的创新，推广清洁技术的应用，实现煤炭产业开发利用全过程向节能、集约、环境友好转变。统筹煤与非煤能源，促进煤与新能源、可再生能源优势互补，实现能源价值最大化，增强其可持续发展能力。

2.2.4 开放发展是煤炭产业高质量发展的强大引擎

煤炭产业的转型升级需要煤炭产业及产业链上下游联动，通过实施“引进来”和“走出去”战略，将煤炭生产、消费环节有效统筹。一方面，以产业链为抓手，将产业链内相关企业引进来，通过优化和完善产业布局，推动煤炭产业效率提升。另一方面，以完善煤炭跨区域运输通道和集疏运体系为抓手，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过构建合理的价格体系，增强煤炭跨区域供应保障能力，拓宽煤炭走出去渠道。进一步破除制约能源高质量发展的体制机制障碍，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，开拓煤炭能源国际合作新局面［4］。

2.2.5 共享发展是煤炭产业高质量发展的最终目标

产业的发展要始终坚持以人民为中心的发展思想，将产业发展的成果最终落实到提高劳动者生活水平和收入水平上来。煤炭产业成果共享包含两个层面的含义。一是，以煤炭能源转型升级为契机，强化民生领域的能源需求保障，实现人民生产生活能源成本下降和提升能源使用便利度，最大限度的惠及人民的日常生活。二是，通过增强煤炭产业实力，提升其经济效益，创造更多的就业机会，提高劳动者的收入和福利水平，以调动广大劳动者的创新能力，从而更好的服务于煤炭产业发展，达到良性循环的产业生态［5］。

3 新发展理念下山西省煤炭产业高质量发展的路径选择

“十四五”期间，中央赋予山西建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重大历史使命，山西省作为全国首个能源革命综合改革试点，其单位能耗是全国水平的2 倍，“一煤独大”的格局仍然没有得到根本改善，直接导致了严重的环境污染和生态退化。2020 年，习总书记视察山西时指出，希望山西在转型发展上率先蹚出一条新路来，聚焦“六新”取得新突破。2017 年，国家发改委等五部门将长治确定为老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。文章选取长治市煤炭产业高质量发展路径为研究对象，对实现山西省煤炭产业高质量发展有很好借鉴意义和推广价值。

长治市作为典型的煤炭资源为主导的资源型城市，煤炭产业的产值在整个工业产值中占绝对优势。据统计资料显示，长治市煤炭总埋藏量约906 亿吨，已探明储量294 亿吨，占全省探明储量的12%。全市含煤面积8500 平方公里，占全市国土面积的61%。与全省情况类似，多年来，煤炭产业的一家独大，造成生产要素不断向这一行业集中，特别是2003 年后，随着煤炭“十年黄金期”的到来，长治市煤炭产业发展进入了井喷时期。然而，从煤炭资源的利用情况来看，长治市煤炭资源就地转化率低，近50%的煤炭直接以原煤形式外销，产业链延伸不够。此外，煤炭产业绿色化、智能化、信息化水平仍有待提高。这些弊端成为制约长治市煤炭产业的可持续发展的重要原因。近年来，虽然国家对能化产业结构的调控力度不断加大，但短期内仍然无法改变煤炭这一基础能源对整个工业经济的支撑作用。在国务院关于碳达峰十大行动部署的指引下，长治市的传统产业转型应立足于资源优势，围绕煤炭工业绿色低碳发展这一核心，以新发展理念为引领，选择煤炭产业纵向延伸发展及横向协作发展两条路径，实现长治煤炭产业的高质量发展。

3.1 以科技创新为引领，推进煤炭产业纵向发展

从经济学的角度出发，产业链延伸是指沿产业链各个环节进行产业布局，从而减缓外部环境不确定性对产业造成的影响，提升产业发展的稳定性。纵向延伸主要包含两种方式，一是，沿产业链上游进行延伸。二是，沿产业链下游进行延伸。对于资源型产业而言，由于其位于产业链的最前端，纵向延伸最主要的应抓住下游产业发展领域。如果无法有效延伸产业链条，其发展便极易受到外部环境的影响。结合长治产业发展实际，煤炭行业的纵向延伸，是以煤炭资源为基础，广泛采用新技术、新工艺、新装备、新材料对其进行升级改造，全面提升设计、制造、工艺、管理水平，促进传统产业向价值链高端发展。具体来看，主要包含三方面。一是加强煤炭的绿色开采，推进智慧矿山的建设，二是煤炭作为原料，提高其加工率与转换率，推动煤炭产业链高端产品的研发。三是煤炭作为燃料，推动电力、冶金等传统行业的提质升级。

煤炭产业链的纵向延伸需要人力、物力、财力等各种要素的匹配，此外，先进的管理和技术研发能力，产业链内企业的价值贡献和利益分配的协调性，都是推动煤炭产业向高端产业链演化的重要约束因素。基于此，长治市煤炭产业的纵向延伸具体可通过以下措施来实现。

其一，加强工业化和信息化融合，实现煤炭绿色开采

在“双碳”背景下，如何严格控制煤炭开采量，大力发展循环经济，推进资源节约集约利用，降低污染物排放，是提升改造传统产业的一个重要环节。煤炭的绿色开采，核心在于智能化开采技术，包含矿井机械化、自动化、信息化和智能化建设。在此背景下，煤炭产业通过与装备制造业、信创产业、5G 网络运营商等的横向协作，聚焦转型发展方向，合力研发以高端化、品质化、数字化、融合化发展为方向的现代智慧矿山，实现煤炭开采环节的节能减排，提升工业和信息化领域服务业发展水平。

其二，发挥煤炭燃料优势，促进冶金、电力行业降碳改造

煤炭作为冶金和电力行业的重要燃料，其充裕的资源禀赋为这两大传统行业发展提供了成本优势。在此背景下，一方面应继续深化钢铁行业供给侧结构性改革，严格执行产能置换，严禁新增产能，推进存量优化，淘汰落后产能。大力调整钢铁产品结构，发展特种钢、合金钢、不锈钢等冶金产品。另一方面，加大煤电产业链整合力度，打破行业进入壁垒，形成煤电产业纵向一体化经营模式。提高资源利用效率，最大限度的降低能源消耗的同时，通过优化价格体系，让全民共享能源整合成果。

其三，发挥龙头企业引领作用，大力发展现代煤化工产业

由于大型煤炭集团在资源、资金和人才等方面都具备一定优势，煤炭产业的上下游集聚以其为引领，通过纵向整合将煤炭生产、煤焦化、煤炭化工、煤炭精化工等转变成综合性生产基地。通过产业链条的完善，一方面可以降低交易费用，另一方面还能改变企业在产品市场和价格博弈上的不利局面，有效分散产业链内企业作为单一个体时面对市场风险。结合长治实际，应依托潞宝集团和潞安化工集团，大力发展煤焦油深加工、焦炉气及副产品深加工、煤制油及精细化学品、煤制化学品、特色硝基化工、化工新材料等深加工产业链，积极引进相关联新技术、新产品，拓展产品范围，提升价值链，打造现代煤化工产业集群。

此外，企业涉及的产业链条过长容易造成产业链脆弱，管理困难等问题。以潞安集团为例，作为长治市最具影响力的煤炭企业，其产业链的延伸发展已经过了20 多年的时间。其产业结构概括起来就是“一个核心产业、四个支柱产业、五大辅助产业和培育中的高新技术产业”的产业结构。而这种深度的产业链延伸需要企业强大的资金、技术等支持，客观上对其企业本身的抗风险能力是一个严峻的考验。一旦产业链内的某个环节发生问题，就有可能迅速传导至其他环节，从而引起资金链断裂的风险。故这种模式不能在全市范围内推广。在此背景下，多产业链并举模式不失为一个折中选择。一方面，既能享受产业链延伸带来的好处。另一方面，又能避免产业链过长造成的效率低下问题。结合长治市实际情况，可依托潞安化工、潞宝集团，延伸发展焦炉煤气—费托合成蜡—润滑油、焦炉煤气—甲醇、煤焦油—粗苯—己内酰胺—尼龙新材料等高端产业链。

表1 煤炭精深加工产业链及龙头企业

其四，发挥煤炭原料优势，积极推进碳基新材料研发

新材料产业是战略性、基础性产业，它的研发对于工业产品质量升级意义重大，同时也是其他新兴产业发展的基础，在航空航天、信息通讯、高端制造、智能交通、新能源、新医药和数字创意等领域发挥着不可或缺的作用。长治市应依托煤炭原料优势，以碳基新材料研发为切入点，推动其产品融入高端制造业供应链。具体措施包含三方面，一是以龙头企业为引领，加大产业链上游的研发能力。以潞安化工、潞宝集团、霍家工业公司等企业为龙头，依托国家煤基合成工程技术研究中心、山西能源化工新材料中试基地等平台，开展煤炭清洁高效利用关键核心技术研发攻关。二是完善财税金融扶持政策，壮大碳基新材料产业集群。协调推动相关部门出台多项税收优惠政策，降低制造业增值税税率，对碳基新材料等生产企业提供加大政策倾斜力度。此外，推动先进制造业与证券、基金、银行、保险等金融机构合作，发挥国家级产业基金作用，围绕新材料等“卡脖子”关键环节开展项目投资。支持产业链协同发展，促进碳基新材料等企业向精细化、规模化、产业化、高附加值化发展，积极培育具有全国影响力的新材料产业集群。三是积极拓展新材料产品的应用空间。碳基新材料因具备节能、安全性高、恒温效果好等特征，在电热领域、新型电子元件、高科技面料等领域有较好的应用前景。钕铁硼永磁材料和高温超导材料可应用于新能源汽车、高效节能电机、变频空调、核磁共振等高端领域。在产业园区的布局过程中，可以加强对于新材料应用行业的招商力度，拓展和延伸新材料下游产业发展空间。

3.2 构建产业生态，拓展煤炭产业横向协作发展

随着社会分工的进一步细化，企业在运营过程中应更多关注其核心产业，配套服务产业采用外包的方式更容易降低企业的固定成本。就煤炭产业来说，除煤炭加工制造、煤电一体化等之外，物流运输服务、技术及信息服务、金融服务、职业培训服务等，这些生产性服务业的发展对煤炭产业的可持续发展同样意义重大。

“生产性服务业”由美国经济资源开发与市场学家格利菲于1966 年首次提出，他指出生产性服务业是企业、非营利组织、政府部门面向生产者提供服务和劳动的过程，并不面向最终消费者。生产性服务业务的外包有助于企业降低成本，提高生产效率［6］。

对于企业而言，企业将精力关注于其核心业务和主营业务，由于其资金和技术的约束，依靠自身资源来进行技术研发和工艺改进缺乏优势。因此，将资金投入大和技术难度高的生产工序、以及其他的配套服务业务外包给专业第三方服务平台，通过资源共享，能有效的降低企业成本和经营风险。结合煤炭产业实际来看，将煤炭运输、商务和企业管理咨询、生产人员培训与引进、生产工艺改进及技术研发、金融服务、工程机修及施工、商贸服务等配套产业，发展成专业化、外部市场化运作的生产性服务业，可以有效提升煤炭产业效率及加快产业结构的转型。

目前，产业链内分工不断细化，对产业配套服务的要求也不断提高，服务外包并不仅是为了降低成本，更重要的是要使得煤炭企业专注于核心产业，企业通过加强对其核心业务的管控，才能更好的规避市场风险。专业的事情交给专业的团队，实现资源共享，和外包企业建立战略性合作关系，而非简单的雇佣关系，形成良性的煤炭产业发展生态链，建立煤炭配套产业“新业态”，真正实现“合作共赢”。具体外包服务方向包含以下几方面：

3.2.1 建立现代煤炭物流系统，降低煤炭运输成本

煤炭作为大宗商品，其运输成本成为决定商品价格的一个非常重要的因素。企业利润的获得，运输是企业价值回收的一个重要环节。因此，现代煤炭物流系统是煤炭市场稳定运行的保证。对于长治市而言，煤炭运输主要依托铁路和公路，但公路运输的成本要高于铁路。据统计资料显示，除大型煤炭集团配有铁路专线进行煤炭外销外，其他煤炭企业只能选择通过公路运输，或者通过“拼单”，进行铁路运输。但这两种方式，一是成本较高，二是效率较低。基于此现状，长治市煤炭产业链的价值增值急需配备现代化的煤炭物流系统。具体来看：一方面，通过组建现代化的新型煤炭物流企业，利用计算机信息技术，探索建立合理的物流运营体系，整合煤炭产业运输的关联企业，包括煤炭发运站、燃料公司、运输企业等，提高煤炭运输的整体效率，以及降低煤炭企业信息成本。另一方面，引入市场机制，引导现代物流企业，以市场需求为起点，以顾客需求为核心，通过订单式定制服务，促进煤炭上下游企业长期稳定合作关系的建立，引导煤炭实物交易的有序进行，避免由于煤炭价格变动给生产和消费者带来的价格风险。

3.2.2 创新金融服务手段，推广新型信贷品种

为了促进煤炭产业实现纵向一体化，对于煤炭产业链内企业应给予财税金融方面的支持。扶持企业的方向可重点选择两类企业：一是产业链内新引进企业，通过金融扶持，可以缓解企业落地初期的资金困难问题。二是针对积极发展循环经济，进行技术创新的环境友好型煤炭产业关联企业。通过政策引导，促进更多的企业进行工艺改造，促进产业结构升级。此外，要加快担保体系与企业征信系统建设，为资信状况好、发展前景好的企业提供更为多样化的资金来源及渠道。鼓励本地金融机构进行产品创新，为煤炭产业发展的各个环节提供最适合的信贷产品。对大型企业集团公司或大型项目可考虑实施银团贷款，加强金融机构之间的信息沟通、信贷监测，积极助力煤炭产业链的延伸发展和高质量发展。

3.2.3 构建集中生产指挥调度体系，提升煤矿经营管理水平

过去矿权与经营权合为一体的条件下，大多数煤炭企业都采用“一体化”的生产经营模式，从矿产的前期挖掘设备到相关的矿务工程及后期的设备维修等，全部由企业内部自行完成，即便隶属于同一煤企的不同矿井，也均采用自行管理和维护的方式。在此背景下，资源配置效率低下，重复率高，直接导致了各个煤企的生产成本居高不下。因此，通过引进具有先进的技术实力、现代信息技术支撑平台、资源社会化运作手段和集中生产指挥调度体系的现代煤炭生产服务提供商，为规模经济效率不明显的煤炭企业，提供可定制的，包含矿井托管、矿井建设、煤炭技术研发、管理技术和咨询、资源经营等个性化、差异化的服务。从而有限的避免资源浪费，有助于煤炭企业经济效应的提升。

3.2.4 创建信息互动机制，打造技术研发、职业培训等服务平台，助力煤炭企业可持续发展

传统产业的提质升级，技术引进必然伴随着就业岗位的减少。长治市政府应积极采取措施，举办转岗、再就业技能培训班等再就业工程，帮助企业及员工渡过难关，以达到双方优势互补、相互支持、协同持续发展的目的。通过信息平台的建立，促进产业间、企业间、企业与职能部门间的信息沟通，包含生产信息、客户需求信息、库存信息、物流配送信息、商品煤销售数据信息、不同层次的人才需求信息等。通过信息平台的高效匹配，实现人才、物资的有效流动。整合设备使用、设备维修、搬家倒面等资源，提高煤炭产业运转效率。与高层次科研院所、实验室建立战略合作关系，增强技术研发与应用能力，促进煤炭产业向高端产业链延伸，为产业集群的形成提供技术支撑。

4 结语

新时代背景下，煤炭产业的现代化进程已经刻不容缓。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念互为补充，相得益彰，为山西省煤炭产业的高质量发展指明了方向，提供了思路。基于此，山西省煤炭产业的提质升级，应选择煤炭产业纵向延伸发展及横向协作发展两条路径，围绕煤炭产业绿色开采，产业链的信息化、智能化改造，煤电一体化路径探索，煤化工产品精深加工；现代煤炭物流、金融平台搭建等方面，全面践行五大发展理念，最终实现山西省煤炭产业的高质量发展。