信息技术在一体化防控中的应用

文│邢圣琢（辽宁省绥中县动物疫病预防控制中心）

随着全球化加速和贸易便利化发展，各种动物疫病风险随之增加，对国家经济和社会发展造成威胁。为了有效预防和控制动物疫情的发生和传播，保护人民和动植物健康安全，进一步加强动物防疫检疫工作，保障畜产品质量安全，确保不发生区域性重大动物疫情和畜产品质量安全事件，从制度层面不断落实的同时，建设动物防疫检疫信息一体化防控系统势在必行。

一、一体化防控的必要性

1.提高防疫检疫效率。传统的防疫检疫工作大多采用人工记录、填表、传递等方式，申报动物产地检疫需要报检人到现场提交相关基础材料（如各类申请表、动物防疫条件合格证、防疫证和相关身份证明等）后才能办理。该过程效率低下且易出错。建设一体化防控信息系统，建立一套高效、快速、准确的信息统计上报系统，成为当务之急。通过该系统可以实现数据自动采集、储存、共享，有效提高防疫检疫效率。同时，可以实现防疫检疫人员的跨地区配合，实现协同工作，提高工作效率和防疫检疫能力。

2.提高信息共享和处理能力。

建设动物防疫检疫信息一体化管理系统，可以实现部门内部和部门间信息共享和处理，防疫检疫部门和相关单位间可以实现实时数据共享，更好地协同办公，整合防疫检疫资源，提高动物疫情监测能力和疫情处置能力，为保障公共卫生提供更加有效的技术保障。传统管理模式下，在不同信息化发展阶段不同职能部门使用的信息系统，信息反复重复上报各部门、各单位，由于数据规则不规范、数据质量参差不齐、数据运用程度较低，数据不能统一，数据孤岛现象严重，影响数据的共享和应用，形成管理瓶颈。

3.开展动物防疫检疫追溯管理。运用信息化手段对动物进行防疫检疫溯源管理，将动物从出生、养殖过程、运输环节到屠宰经历的防疫、检疫、监督管理全流程信息化贯穿起来，采集动物饲养地、产地检疫、屠宰检疫、运输销售等环节的基本信息，运用现代网络信息技术进行全流程信息化监督与管理，实现省、市、县级的动物检疫溯源数据信息联网，乃至全国信息联网，达到动物信息追踪溯源。全流程检疫监督、拒绝问题动物流入市场、方便检疫查验管理、保障肉类食用安全、实现动物防疫检疫的一体化信息管理。

4.强化数据安全保障。建设建立动物防疫检疫信息一体化管理系统，可以实现对各级单位的数据进行分类、定期备份、安全加密、安全传输等。做好数据的安全保障可以确保相关数据不被误用、泄漏或者丢失。

二、动物防疫检疫一体化防控中的应用研究

1.建设总体思路。

（1）贯彻政府主导原则。政府应充分发挥统筹规划、协调管理、监督指导的作用，整合社会资源，实施行业标准，建设全程监管的动物防疫检疫全过程。通过政府服务网、产业互联网、小程序、兽医云平台APP等相关网络平台，完善养殖场户、屠宰场、动物交易市场等基础档案信息一体化管理系统。

（2）强化行政机构合作。建设动物防疫检疫信息一体化管理系统需要不同行政机构之间的合作，包括卫生、药品、农业、水产、口岸等相关领域，实现多部门联合防控，实现全方位的数据共享和信息协调，构建立体化、智能化的防疫检疫规范体系。

（3）通过外包寻求合作。建设动物防疫检疫信息一体化防控系统是一项技术密集型建设过程。复杂的系统工程，需要内外协同，完成系统开发建设前期调研和规划，确定系统建设目标，通过招标的形式，完成项目建设。该方法能够减少风险，缩短建设周期，同时将最新技术充分融入，切实提高应用水平和办事能力。

（4）提高全社会参与。保障动物防疫检疫工作，必须发挥社会的积极性和智慧，建立充分的信息传递系统，与公众建立有效沟通机制，提高公众对防疫检疫工作的理解和认知，提高公众对防疫检疫工作的支持，构建起群防群控的社会共治格局。

2.一体化管理的具体应用。

（1）建立一体化数据防控中心。在动物疫病防治体系的基础上，建立以省、市、县（区）三级动物疫病一体化数据防控中心，建立一场一户一码管理，建立基础档案和养殖档案管理，在重点防疫机构及规模养殖场、屠宰加工场和批发交易市场等设立疫情检测点，通过信息网络构建动物疫情测报网络，全面开展动物疫情测报数据的统一管理，建立一体化数据防控中心，以规范化、标准化、制度化和信息化逐步实现动物疫情测报网络工作。

（2）数据采集和处理功能。系统应具备自动采集数据的能力，包括实时疫情监测数据、动物流向数据、防疫检疫数据等，借助移动互联技术，通过红外传感设备、二维码、条码等，对相关数据进行采集、整理、加工和分析处理，以得出动物疫情发展趋势，进而做好预防和控制工作。

（3）应急预警功能。系统应具备应急预警的能力，对动物疫情进行实时预警，灵活、及时地应对突发事件，保护人民群众及动植物健康安全；防止疫情扩散，迅速响应、及时控制疫情，阻断传染链，避免疫情从一个场所传播到整个地区；保障人民群众食品安全，控制动物疫情，确保畜产品安全，维护人民群众的身体健康从宏观上保障公共食品安全；尽快恢复生产秩序，在控制疫情后，及时恢复畜牧业生产秩序，降低疫情对经济的影响。

（4）动物防疫检疫溯源管理。建设动物防疫检疫信息一体化管理系统需要具备动物溯源管理功能，建立基础档案管理、养殖档案管理、检疫申报、无纸化出征、落地监管、入场查验、登录小程序等系统功能。基础档案管理包括完善场所基础档案信息、村防疫员管理、散养户管理等；养殖档案管理包括圈舍管理、生产录入、耳标签收、标识佩戴、免疫录入、补标替标、变更动物种类及圈舍等；检疫申报时养殖场户、屠宰场等申报人或单位通过联网或APP小程序等进行动物及动物产品检疫申报；无纸化出证是检疫出证人员（官方兽医）可以通过追溯平台或APP出具B类电子检疫证明，检疫证明的出具流程不变，纸质证明的打印只能通过追溯平台进行打印；落地监管包括承运主体监管、落地申请（非屠宰类）、落地确认（非屠宰类）；入场查验可以通过追溯平台或APP来完成入场查验工作，通过APP进行入场查验时，需要承运人在入场时出具“电子运输码”，由企业入场查验人员扫码来完成查验工作；登录小程序主要功能是对承运人、贩运人或经纪人及动物产品经营主体的监管。对动物的来源、数量、品种、健康状况、养殖情况等相关信息，进行实现动物产品从出厂到消费者的全过程监管。将动物从出生、养殖过程、运输环节到屠宰经历的防疫、检疫、监督管理全流程信息化贯穿起来，采集动物饲养地、产地检疫、屠宰检疫、运输销售等环节的基本信息综合管理。

（5）数据共享。系统应具有数据共享系统模块，充分利用“移动互联网＋大数据分析＋手机APP”构建一体化防控系统建设，实现部门内容及与其他相关部门数据交换和共享，实现动物防疫检疫一体化防控。这不仅可以提高信息共享和处理能力，还可以强化动物疫情发现和预警的能力，保障国家防疫、检疫工作的顺畅进行。

3.需要解决的问题。

（1）标准化问题。建设动物防疫检疫信息一体化管理系统，需要建立全国性的标准体系，统一防疫检疫数据采集方式，以及数据存储、传递格式等。同时，制定一些标准操作程序，提高防疫检疫人员的操作标准和技术水平等。在建设动物防疫检疫信息一体化管理系统的过程中，涉及各种单位和个人的信息收集和共享。如何同时保障信息共享和保证结果存在隐私保护问题可以说是一个难点问题。

（2）统一数据系统问题。建设动物防疫检疫信息一体化管理系统不能依赖于单个单位或个人的系统而失去效果。要达到信息共享目的，需要建立统一的数据系统，在建立统一数据系统后，需要建立统一标准存储的方式，尤其在数据管理的方面，建立一套高效的安全管理系统，有效规避数据丢失和安全性问题。

（3）安全保障问题。加快健全动物防疫检疫信息一体化管理系统安全保障和服务体系。坚持管理与技术并重，构建技术、管理、服务一体化的工业互联网安全保障体系，完善平台安全评估、信息共享通报、重大事件应急指挥等工作机制，推动信息安全保障向更安全和更可靠等方向发展。

三、结语

动物防疫检疫部门推进动物防疫检疫信息化建设，旨在提高动物疫情监测和防控能力，更好地满足人民日益增长的健康需求，为建设健康中国做出更大贡献。通过加快防疫移动端电子监管升级，不断优化全领域、全畜种动物防疫检疫工作流程，充分利用“移动互联网＋大数据分析＋手机APP”构建一体化防控系统建设，推动动物防疫检疫向“动态化、精准化、实时化、电子化”方向发展，实现“指尖办、随身办”动物防疫检疫全流程业务服务。