城市规划视阈下的城市内涝现状与防治体系建构策略

陈凌

(海文嘉德设计集团有限公司，福建 龙岩 364000)

在当今社会不断发展的背景下，我国城市内涝问题成了威胁社会发展的主要问题，所以必须要进一步剖析引发城市内涝的原因，并且明确我国当前城市内涝的现状，构建出相应的防治体系，只有这样才能够保证我国城市进一步发展。若想进一步推动城乡一体化进程，领导人员需要加强对于城市规划的重视程度，在城市规划过程中构建出完善的内容防治体系，解决当前社会发展当中所存在的城市内涝问题。

1 城市规划与城市防内涝系统

1.1 城市规划

随着我国当前城乡一体化进程的不断推进有关城市的规划编制工作，通常都会将重心放在城市的经济效应上，这样的思想观念深深根植在规划人员的心里，这也就导致规划人员对于城市的空间规划以及城市安全规划关注度比较低，也就并没有考虑形成城市内涝的各种因素，进而推动了城市内涝灾害的形成[1]。而且在城市规划过程中规划人员更多的是在排水系统当中下功夫，期望通过排水系统来解决城市内涝的问题，但是却忽略了形成城市内涝的主要原因。由于我国目前城市的规模越来越大，随着人口增加和经济快速发展，使得城市用地面积不断膨胀。与此同时，城市化进程加快也使城市出现了严重的缺水现象，水资源短缺已经成为制约我国经济社会可持续发展的重要因素之一。因此，为了缓解城市水危机，必须要重视对城市污水处理技术的研究与应用。城市防洪体系对于一个城市来说，洪水不仅会威胁到人民生命财产安全，还会破坏生态环境和造成环境污染。所以，应该采取科学合理的措施进行防治，而雨水作为一种资源，可以有效地利用起来，为城市居民提供生活用水和生产用水。然而，目前我国大多数地区都存在着不同程度上的洪涝灾害问题，"雨洪灾害"已严重威胁到人们的生命及财产安全，究其原因就是由于城市防灾意识薄弱。尤其是在当前背景下，在城市规划的过程中，大规模的扩张建设，影响了自然排水系统的使用，很多自然河道被强行占用，淡水湖泊也大量减少，这就导致城市没有办法依靠自然系统排水。

1.2 防内涝系统

就我国当前城市防内涝系统的主要发展情况来看，城市内部的房内的管理项目通常是依托政府来牵引，并且由城市住房建设局、水利局以及交通局等几个部门共同组成。在这一系统运行的过程中，主要依托计算机技术、通信技术以及多媒体技术进行工程项目的优化。在实际建立房内老系统的过程中，也会对沟通系统以及发布消息的系统进行相应的集中强化。在我国当前的城市分类的系统当中，也建立起了相应的预警机制，而随着近年来科学技术水平的提高，我国的城市防内涝系统又得到了很大的升级进步，可以及时获取信息和数据，并且分析能力也有了很大的提高，可以做好相应的数据储存工作[2]。

2 城市规划视阈下防治体系建构要求

2.1 提高防治措施有效性

若想真正在城市规划视角下做好城市防内涝体系的建设工作，那么首先就要提高城市内涝防治措施的有效性。在城市规划建设的过程中，必须要实现整体运行结构的升级换代，这就需要有针对性地建立其分析策略，确保结构发展模型符合发展标准，其中最为重要的一点就是需要合理化发展城市布局的进程，并且能够充分协调项目建设和城市功能建设进程，利用相应的优化机制，发挥出正式的空间效力。因为只有将防洪设施以及排水设计进行结合才能有效提升整个区域的防洪能力从而使得洪水问题得到缓解。除此之外还能最大限度减少由于暴雨等因素所造成的损失，为人们提供更加良好的生活条件。从这个角度来看，城市基础设施的完善与否直接影响到人们日常生活的质量。所以我们必须要做好城市建设工作，这样才可以使其更好地为人类服务。但是随着城市化进程不断加快，城市规模逐渐扩大，而这就导致城市出现严重的积水现象，这种情况对于人民群众的生命财产安全产生着巨大威胁，为了保证这些居民的生命安全。因此说防洪设施与排水系统的关系十分紧密，在城市当中调整工程结构，不仅是提高了物质空间环境的重视程度，也是对城市可持续发展的进一步管理。通过提高城市内涝防治措施的有效性可以进一步优化城市整体的安全。

2.2 提高防治布局合理性

城市布局在正式规划项目当中有着非常重要的影响，同时有关城市内部防内涝体系的建设也有一定的关联。所以在城市规划视角下，必须要合理优化城市布局，只有这样才能够符合城市内涝防治体系的构建基本要求。所以管理人员就需要考虑城市的实际运转空间，并且保证城市用地面积以及用地设施的平衡，确保城市整体布局指标和实际的内涝防治项目优化能够保持一致。此外还要充分重视城市绿地等生态资源，做好相应的配置工作，以保障整个城市环境的健康发展。另外还应该将城市内排水情况进行科学分析，同时结合当地自然条件、气候特点，采取针对性强的防护策略。从而制定出切实可行的防洪工程方案，首先就需要省级城市用地的使用性评价标准，确保自然环境能够得到有效尊重，从整体角度去建立最根本的防治措施和防治机制。其次就需要加强对于城市生态化建设的项目要求，提高城市的防灾空间，并且增强自然环境的承载力[3]。

2.3 提高防治项目规划性

在开展城市规划的过程中，一定要有效提高防治项目的规划性，这也是开展城市内涝防治系统构建的必然要求。在提高防治项目规划性的过程中，需要提升洪涝灾害发生前的预警工作做好相应的监督和预警，对于发生灾害可能出现的损失要做好评估，对于灾后重建环节也要加强重视，在工程项目施工前，要明确政府的政策倾斜措施，并且做好相应的防护措施，只有提高对于洪涝灾害所造成损失的，预测效果才能够进一步提高自身的管控效果，制定出有效的防控体系。增强城市排水能力建设完善排水管网工程作为一项重要的基础设施保障着人民群众的生活质量，因此必须加大排水管道工程建设力度保证其功能发挥出来才能更好地服务于人们生产和生活。城市暴雨灾害产生机理及其成因随着社会经济发展以及城市化进程的加快，我国各大城市都面临着不同程度的雨洪问题。除此以外也要制定出相关的城市内涝防治办法从制度层面提高管控效果和管控机制，加强对于下水道工程项目、雨水项目的监督管理。

3 城市规划视阈下的城市内涝现状

3.1 城市内涝的原因

城市出现内涝的原因可以分为三部分，1)因为城市的规划理念和实际情况之间存在的差异，在开展城市规划之间并没有对实际情况进行研究，导致城市出现内涝；2)城市的实际发展速度和开发规模太大，在进行规划设计的过程中没有进行整体规划，导致在规划时需要解决的问题，变得更加复杂，也没有进行相应的基础性科学布局，导致出现城市内涝问题；3)正式的排水规划系统不够健全，就我国当前的排水系统实际情况可以得知大多数城市规划都更加注重于地下排水系统的设计，但是地下排水系统的管道直径又比较狭小，在此情况下就需要做好相应的管道网络布局，但是规划人员过于执着于管道直径问题，而忽略了布局[4]。

3.2 城市内涝的危害

城市内涝的危害可以分为三部分，1)给城市带来非常大的经济损失，因为在当前的城市当中，如果出现内涝情况，不仅会导致建筑物遭到破坏，甚至还会有可能导致道路倒塌情况的出现；2)威胁到人民群众的生命安全，如果城市出现了内涝，那么就会导致道路出现积水，从而破坏水电煤气的正常使用，引发人民群众生活不便，如果道路积水量过大，甚至有可能造成人员死亡；3)对城市的发展情况非常不利，城市内涝会为城市周围的生态环境带来非常大的危害，造成城市内部水土流失。

4 城市规划视阈下的防治体系建构策略

4.1 构建海绵城市体系

随着近年来我国社会水平的不断提高，为了避免城市内涝问题，大多数城市都开展了海绵城市的建设工作[5]。作为新一代的城市管理理念，海绵城市(图1)是指正是在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，所以海绵城市也被称为水弹性城市。在我国传统的城市建设模式当中，主要采用硬化路面的建设，如果遇到强对流天气，通常会采用管道以及泵站等一系列设施来排水，但是这些设施的排水效果并不是非常良好，所以如果遇到大雨情况就一定会出现城市内涝的问题，而通过建设海绵城市可以优先利用植物、雨水花园等一系列绿色种植排水，主要以慢排缓释和源头分散两个理念来进行规划设计。

图1 海绵城市概念图

4.2 改变城市规划理念

在当前阶段，若想解决城市规划视角下的城市内涝问题，那么就需要改变城市规划的理念，尤其是我国当前正处于全球变暖的阶段当中，所以必须要根据环境恶化的实际情况来制定城市规划措施，这就需要城市规划人员改变以往注重城市经济发展的理念要转变为更加注重对城市环境的保护。在城市规划当中必须以生态建设作为首要原则，对城市土地进行科学有效的规划，做好相应的空间规划工作。其次必须要明确弹性规划的概念，并且将弹性规划概念应用到城市规划当中，对城市进行各个方面的协调建设，随时关注人口规模以及土地的利用效率和政府的政策。

4.3 科学优化城市布局

城市规划的过程中，需要根据城市土地的布局情况进行科学利用，进一步优化城市土地的布局。在实际的发展当中，应该结合具体地区的具体情况来制定出符合当地需求的经济、社会以及环境等方面的综合指标，并通过科学合理的方式确定其空间布局结构。例如：对于城镇体系来说，可以根据不同区域的特点建立相应的城镇化模式，同时还应当按照一定的标准来划分各个城镇之间的功能等级，从而形成一个较为完善的城乡统筹体系。最后还要做好环境保护工作，实现可持续发展目标。在开展城市规划前，要对城市地理情况进行实地勘察，了解了正是当前的土地使用情况，只有这样才能够进行合理的规划，并且要首先坚持生态保护原则。其次需要对土地的类型进行明确分析，然后再进行科学规划和布局。除此之外也需要加强对城市布局的重视程度，科学规划土地资源，并且明确城市生态建设的重要性，要最大程度上保持城市的天然排水系统[6]。

4.4 有效优化排水系统

当前我国城市规划排水系统当中所存在的不足之处非常明显，所以若想做好城市内涝防治工作，那么就必须要加强城市规划排水系统的建设，针对这一问题我国可以借鉴国外城市排水系统理念，采用地上和地下并行的建设原则，并且尊重城市的地理走向，对排水系统进行科学合理的建设。在具体的规划设计过程中还应当充分注重雨水利用以及污水处理等方面的内容，这样才能够真正实现将海绵城市理论运用到实际当中去。同时还要积极推动生态文明建设进程，提升人民生活质量，促进社会经济发展。除此之外也要加强对于城市排水系统布局的建设，在规划城市地下排水系统布局时，一定要避免凹地，如果出现了凹地要采取措施填补。在当前阶段下一定要坚持对于道路竖向设计的，甚至在城市规划当中要关注排水量问题，如果当前城市的排水量比较大，那么在设计规划时就需要做好道路规划。

5 结语

在城市规划视域下，一定要明确城市内涝的现状，构建起相应的防治体系，明确城市规划视角下防治体系的构建要求。不仅要提高防治措施的有效性，也要提高防治布局的合理性、项目的规划性。明确城市内涝所能引发的一系列危害，在构建防治体系的过程中，可以构建海绵城市体系，并且改变城市规划理念，科学优化城市布局，有效优化排水系统，建立雨水调节系统。采用上述措施进一步做好城市内涝的方式工作，优化城市规划整体布局。