扎实推动民营经济高质量发展

施红　吴静

本课对象 广大党员、干部和群众。

本课时间 3小时（讲课2小时，讨论1小时）。

本课目的 广大党员、干部和群众通过对本课的学习，深刻领会扎实推动民营经济高质量发展的重大意义，准确认识当前民营经济面临的挑战和机遇，从而把握扎实推动民营经济高质量发展的实现路径，为推动全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标贡献磅礴力量。

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。2023年10月24日，中华全国工商业联合会成立70周年，习近平总书记指出，“在加强思想政治引领、促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长、扎实推动民营经济高质量发展上下功夫，提振信心、凝聚人心，把广大民营经济人士更加紧密地团结在党的周围，不断开创工商联事业发展新局面”。党的十八大以来，习近平总书记对民营经济发展高度重视，就民营经济发展作出一系列重要论述，强调“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人”，“要优化民营企业发展环境，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，依法维护民营企业产权和企业家权益，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，鼓励和支持民营经济和民营企业发展壮大，提振市场预期和信心”。这些重要论述，是习近平经济思想的重要内容，為做好民营经济工作、促进民营经济发展壮大指明了前进方向、提供了根本遵循。新征程上，我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党的全面领导，优化营商环境，加快民营企业转型升级，落实落细促进民营经济发展壮大的政策措施，进一步提振民营经济发展信心，扎实推动民营经济高质量发展。

一、扎实推动民营经济高质量发展的重大意义

改革开放以来，我国民营经济的地位持续提升，民营企业快速发展壮大，为稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等作出了突出贡献。民营经济已经成为推动我国经济社会发展不可或缺的力量。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国已经成为世界第二大经济体，进一步参与全球经济建设，责任重大。因此，扎实推动民营经济高质量发展，具有更为重要的意义。

（一）民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分

1992年，邓小平在南方谈话中提出“三个有利于”；党的十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确立为我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度，第一次明确提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，出台了一系列改革举措，为民营经济蓬勃发展注入了巨大活力。经过多年来的不断发展，民营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，和国有经济共同构成了基本经济制度的重要内容，在产业链配套中与国有经济进行分工协作，在国际竞争中联合“出海”以应对国际市场的挑战，在重大科技研发中形成合力，实现了重点领域的技术突破，拓展了行业利润空间。民营经济具有机制灵活、对市场反应灵敏等显著优势，起到了激发整个市场发展活力，带动整体生态系统健康发展的良好效果。

（二）民营经济是推进中国式现代化的生力军

民营经济高质量发展事关中国式现代化建设全局。民营经济可以高效配置市场资源，畅通经济社会循环，是推进中国式现代化的生力军。民营企业增长的系统性潜力一旦释放，就能在市场竞争中充分发挥“鲇鱼效应”，为中国式现代化激活微观组织、有序高效配置市场资源、畅通经济社会循环，夯实中国式现代化的微观基础。我国的发展经验表明，激发民营企业活力、提振企业家信心、推动民营经济不断跃上新台阶是破解经济社会发展和现代化进程中各种困难挫折、化解重大风险的法宝。以制度改革为遵循，新时代民营经济也将迸发出新的生机和活力，为推进中国式现代化提供有力支撑。

（三）民营经济是高质量发展的重要基础

推动高质量发展，离不开民营经济。我国民营企业蓬勃发展，有力推动着经济社会发展。改革开放以来，中国创造了高速增长的经济奇迹，民营经济功不可没，并成为保障民生、促进创新、推动高质量发展的生力军。民营经济是先进社会生产力的代表，拥有巨大的实力、活力、竞争力与潜力，是我国技术变革和创新的重要力量。民营企业通过引领技术变革赋能高质量发展，使得民营经济不仅是个体生产与经营能力的代表，而且对国家发展全局具有重要的战略意义。高质量发展不仅不能离开民营经济，而且更要加快推动民营经济赋能高质量发展的步伐。近年来，在国际环境日趋严峻复杂、国内经济下行压力增大的背景下，民营企业凭借高质量的产品、灵活的商业模式等优势，表现出强劲的发展活力。民营经济是高水平对外开放的中国名片，也是我国对外贸易转型升级的先导力量。推动民营经济高质量发展，必将为构建新发展格局注入强劲动力、蓬勃活力。

（四）民营经济是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量

民营经济不仅是改革开放辉煌成就的“显示器”，而且是我国经济增长的主要贡献者。关于民营经济有一个广为流传的说法，即民营经济贡献了我国经济50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业，还有90%以上的企业数量。许多民营企业提供的产品和服务，是为国有企业或国有控股企业配套的。如果没有大量的民营企业提供的产品和服务，国有企业或国有控股企业就很难正常运行。党的二十大报告擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，民营经济作为推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量，应继续以党的创新理论为指引，坚定信心、砥砺前行，在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出积极贡献，在中华民族伟大复兴历史进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用。

二、扎实推动民营经济高质量发展面临的挑战和机遇

从国内看，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期；从国际看，世界百年未有之大变局加速演进。国内和国际两个大局同步交织、相互激荡，既是扎实推动民营经济高质量发展面临的挑战，也是扎实推动民营经济高质量发展面临的机遇。

（一）扎实推动民营经济高质量发展面临的挑战

当前，世界经济复苏乏力，地缘冲突不断加剧，国内一些深层次矛盾和结构性问题日益凸显，民营经济高质量发展面临诸多挑战。

国际形势变化带来的挑战。国际形势风云变幻，我国的对外贸易存在不小压力。一是在我国的供给端，如纺织、服装等传统的劳动密集型产业出口额减少。相关数据显示，2023年1至10月，全国纺织品服装累计出口2457.2亿美元，同比下降9.2%（以人民币计同比减少3.4%），降幅较前三季度继续收窄0.3个百分点。其中，纺织品出口1125.5亿美元，同比下降9.8%（以人民币计同比减少3.9%）；服装出口1331.6亿美元，同比下降8.7%（以人民币计同比减少3.1%）。二是在我国的需求端，受国际影响，我国半导体产业发展遭遇“芯痛”困扰。美国推出《2022芯片与科学法案》，旨在通过巨额产业补贴和遏制竞争的霸道条款，推动芯片制造“回流”本土，意图阻碍中国在人工智能、超级计算机等领域的发展。

国内经济发展阶段转变带来的挑战。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，人民群众的消费需求从“有没有”向“好不好”转变。目前，民营企业尤其是小微企业面临的挑战主要分为三个方面。一是在供给端，民营企业的要素成本上升。受国际局势影响，能源、粮食等原材料价格大幅上涨；同时，国际贸易摩擦导致我国芯片等重要商品断供，对我国的产业链造成较大冲击；人口老龄化、少子化导致劳动力成本上升。二是在需求端，社会需求收缩。受各种因素影响，公众对未来预期转弱，消费意愿下降，导致市场需求不振，这一现象在2023年“双十一”各大电商平台的竞争中可见一斑。各大电商平台采用不同的办法进行“消费者争夺战”，力求占据更多的消费市场，卖出更多产品，以实现企业的发展与升级。市场供求关系由“卖方市场”转为“买方市场”。新技术的推广应用，新的商业模式林立，要求民营企业在去除过剩产能的同时，向“技术密集型”和“资金密集型”转变，在销售模式和渠道上跟上时代步伐。三是现实经济发展中，人们对民营企业仍然存在一些认识上的误区。例如，在社会舆论场上出现的“民营经济离场论”，称民营经济已经完成使命，要退出历史舞台；有的提所谓“新公私合营论”，把现在的混合所有制改革曲解为新一轮“公私合营”；等等。这些说法是完全错误的，不符合党的大政方针。同时，作为市场主体的民营企业，仍面临着市场准入壁垒、不公平竞争、遭受选择性执法等困境。

完善企业制度带来的挑战。我国大部分民营企业都具有“散、小、弱、管理不规范”的特点，亟待转型升级。一是在经营管理方面，大部分民营企业是家族企业管理体制，与现代企业管理体制相比，还有较大提升空间。二是在数字化转型方面，民营企业在认知、资金、人才、数据资源等方面存在短板，这些都不同程度制约了民营企业高质量发展。三是在科技创新方面，民营企业“从0到1”的基础研究较弱，“从1到N”的应用转化存在提升空间。同时，部分民营企业家的经营理念过于求稳，主要通过增加投入、购买更新生产设备、引进节能环保技术、在原有产品基础上进行局部改进等方式实现低水平的转型升级。四是大部分民营企业缺乏对未来发展之路的长远规划，把握市场的能力和主动研发的能力不够，市场竞争力不强，这些都进一步导致民营企业的平均“寿命”不高。

（二）扎实推动民营经济高質量发展面临的机遇

扎实推动民营经济高质量发展，必须立足中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，抓住重要战略机遇。

全球新一轮科技革命和产业变革的机遇。当前，全球重大前沿技术和颠覆性技术迅速发展，新一轮科技革命和产业变革深入推进，创新领域、创新方式深刻调整，为民营经济带来新的巨大机遇。新一轮科技革命和产业变革以新信息技术、新能源、新材料、生物医药、绿色低碳等交叉融合为特征，引领科技产业发展，为民营企业发展开辟了新的巨大增长空间。大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术加速突破，与制造业深度融合创新，推动制造业生产方式和民营企业形态发生根本性变革，为民营企业的创新升级提供了新动能。同时，国际形势变化倒逼我国民营企业增强自主创新能力，加强核心技术攻关力度，努力摆脱对单一市场的依赖，突破“卡脖子”难题。此外，在现代产业体系智能化、绿色化和融合化方面，民营经济大有可为。

实现中华民族伟大复兴的历史性机遇。我国经济韧性好、潜力足、回旋余地大。2023年10月18日，国家统计局发布2023年前三季度中国经济运行成绩单。数据显示，前三季度中国国内生产总值达到913027亿元，按不变价格计算，同比增长5.2%。我国拥有14亿多人口的庞大消费群体，居民消费水平已经发生了质的飞跃，人们更加追求高品质的消费，内需市场潜力巨大。同时，我国拥有1.7亿市场主体和完整产业体系以及强大的配套能力。市场监管总局统计显示，截至2023年1月，我国市场主体达1.7亿户，其中全国登记在册个体工商户达1.14亿户，约占市场主体总量三分之二、带动近3亿人就业。我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，全球创新链、产业链、供应链正在深度调整，与中国推动高质量发展形成了历史性交汇，全球产业结构布局调整过程为民营企业高质量发展提供了新机遇。新时代新征程，党中央、国务院提出了一系列扎实推动民营经济高质量发展的政策，不断提振民营企业发展信心。2023年7月19日，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布，共提出8个方面31条具体举措，释放出中国支持民营经济发展的积极信号，进一步提振民营企业的发展信心。2023年11月27日，中国人民银行、金融监管总局等八部门联合发布《关于强化金融支持举措 助力民营经济发展壮大的通知》，提出支持民营经济的25条具体举措。

构建人类命运共同体和坚定维护世界和平与发展的机遇。党的二十大报告指出，“促进世界和平与发展，推动构建人类命运共同体”。当今世界面临着经济低迷、局部冲突动荡等问题，构建人类命运共同体理念是对霸权主义、“逆全球化”等的有力回应。推动构建人类命运共同体以及坚定维护世界和平与发展为民营企业带来了机遇。共建“一带一路”倡议为我国民营企业走出去提供了明确的方向、清晰的定位、广阔的平台、开放的环境，为民营企业间的国际交流和合作提供了便利。

三、扎实推动民营经济高质量发展的实现路径

民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量。当前“危”和“机”并存，必须坚持和加强党的全面领导，优化营商环境，加快民营企业转型升级，扎实推动民营经济高质量发展。

（一）坚持和加强党的全面领导，扎实推动民营经济高质量发展

坚持和加强党的全面领导是扎实推动民营经济高质量发展的根本政治保障。民营企业是在党的领导下，依靠党的政策和自身努力发展起来的。任何时候都要坚定不移听党话、跟党走。

着力推进新时代民营企业党建工作。党建工作是民营企业强化思想政治引领的重要抓手。着力推进新时代民营企业党建工作，一是基层党工委要积极作为，发挥党在基层的政治优势和组织优势，以高质量党建引领推动民营经济高质量发展。二是党建引领人才培养。积极组建非公企业党组织，发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用，实现企业党员与企业人才相互转化。三是推动党建与企业文化融合。厚植“红色基因”，把党的创新理论融入企业价值观塑造和企业管理，用党的思想指导企业文化建设，引导民营企业树立起崇高的价值观念。

加强新时代民营经济统战工作。加强民营经济统战工作是实现党对民营经济领导的重要方式。一是加强民营经济人士思想政治建设。这是民营经济统战工作的首要课题，要高举爱国主义、社会主义旗帜，加大政治引领和思想引导力度，加强政治引导和价值观引领。二是建设高素质民营经济代表人士队伍。这是民营经济统战工作的关键环节，要健全选人机制，优化队伍结构，加强教育培养，规范政治安排，加大年轻一代培养力度。三是支持和服务民营经济高质量发展。这是衡量民营经济统战工作成效的重要标准，要不断优化营商环境，同时推动民营企业践行新发展理念，鼓励他们参与重大国家战略，支持他们投身全面深化改革。四是建立健全政企沟通协商制度。这是构建亲清政商关系的关键之举，要规范沟通协商内容，创新沟通协商形式，加强对商会和民营企业的联系服务，完善民营企业诉求反映和权益维护机制。五是切实发挥工商联和商会作用。这是加强民营经济统战工作的基础性工程，要深入推進工商联改革和建设，培育和发展中国特色商会组织，推动统战工作向商会组织有效覆盖，加强对民营企业家相关组织的规范引导。

（二）优化营商环境，扎实推动民营经济高质量发展

加快营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，全面构建亲清政商关系，引导民营企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级，不断提升发展质量。

正确处理政府与市场的关系。处理好政府与市场的关系是优化营商环境的重中之重。一是正确认识政府与市场的关系。坚持市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推进企业高质量发展。构建“有效市场”和“有为政府”，关键在政府。政府要不缺位、不越位、不错位。要大幅度减少政府对资源的直接配置、对微观经济活动的直接干预。二是坚定不移推进市场化改革，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系。做好市场监管，优化政务服务，最大限度激活内生动力。三是构建亲清政商关系。构建亲清政商关系，要求各级领导干部要光明磊落同企业交往，了解企业家所思所想、所困所惑，制定涉企政策要多听企业家的意见和建议，同时要坚决防止权钱交易、商业贿赂等问题出现。

加大对民营经济的财政政策支持力度。着力破解民营经济发展面临的“融资难、融资贵”难题，完善金融支持民营企业发展的政策制度。持续加大对民营企业的信贷投放，扩大民营企业债券融资规模，支持民营企业上市和再融资并完善投资退出机制，为民营经济发展提供资金支持。要积极减税降费，降低民营企业发展成本。建立完善监督检查清单制度，加大力度清理整治第三方截留减税降费红利等行为，畅通减税降费政策传导机制，不断增强民营经济活力，助力民营企业做大做优做强。

完善民营经济发展的法治保障。必须坚持完善保护民营企业产权和企业家权益的法治保障，保持政策的稳定性。一是落实平等保护原则。坚持对各类所有制企业平等对待，在制度和政策上全面落实平等保护的原则。在制定和修订涉企政策时充分听取民营企业家意见和建议。二是完善知识产权保护体系。加大对民营企业特别是中小微企业的原始创新保护力度，激发各类科技创新主体的活力和潜能。三是优化涉企法律服务。不断优化地方涉企法律服务供给，提升公共法律服务质量，加强企业法务人才建设，为民营企业发展提供专业精准、便捷高效的法律服务。四是完善监管执法体系。提高监管公平性、规范性、简约性，杜绝选择性执法和让企业“自证清白”式监管。按照教育与处罚相结合原则，推行告知、提醒、劝导等执法方式。

营造关心促进民营经济发展壮大的社会氛围。要营造关心促进民营经济发展壮大的社会氛围，大力提振民营企业家发展的决心和信心。一是面向社会大众，讲好民营企业家的故事。引导社会大众正确认识民营经济的重大贡献和重要作用，向社会传递扎实推动民营经济高质量发展的明确导向。坚决遏制丑化、污名化民营经济的歪风，坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化民营经济的错误言论与做法。二是面向民营企业人士，加强经济形势和政策宣传。引导民营企业人士正确理解党中央方针政策，让其增强信心、轻装上阵、大胆发展。三是积极弘扬企业家精神，选树一批优秀的民营企业和民营企业家典型，激发民营企业家干事创业的激情。

（三）加快民营企业转型升级，扎实推动民营经济高质量发展

加快民营企业转型升级要践行以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，提升民营企业家能力，高度重视民营企业的技术研发和创新，提升内生发展动力，打造企业核心竞争力。

首先要践行以人民为中心的发展思想。民营企业要践行以人民为中心的发展思想。一是要坚持发展是为了满足人民日益增长的美好生活需要。要紧跟国家战略，促进数字经济和实体经济深度融合，以优质供给激活消费大市场，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。二是要以诚信经营为本。民营企业家要坚持诚信守法，牢固树立法治意识、契约精神、守约观念，依法依规经营，做到以信立业。三是积极承担社会责任。民营企业发展离不开社会，发展成果也应与社会共享。例如，提供更多就业岗位、保障员工合法权益、缩小贫富差距等。

其次要完整、准确、全面贯彻新发展理念。民营企业要完整把握、准确理解、全面践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。一是牢固树立创新发展理念。民营企业要走“专精特新”发展道路，增强原始创新能力，增强核心竞争力。在区块链、人工智能、5G、量子技术、大数据、云计算等数智化技术产业方面，抓住发展机遇，用数智化技术实现转型升级。二是牢固树立协调发展理念。民营企业发展要统筹好发展和安全两件大事，在转型升级中不留隐患。例如，在进行数字化转型的过程中，把数字安全能力建设纳入企业发展规划。三是牢固树立绿色发展理念。民营企业要牢固树立绿色发展理念，发展绿色产业、循环经济，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，努力实现经济效益、環境效益、社会效益多赢。四是牢固树立开放发展理念。民营企业要拓展国际视野，主动参与共建“一带一路”倡议，积极“走出去”，加强国际合作和交流，打造具有全球竞争力的世界一流企业。五是牢固树立共享发展理念。民营企业要热心回馈社会，积极助力稳岗就业、乡村振兴和公益慈善等，主动承担社会责任、促进共同富裕。

提升民营企业家能力。民营企业家要提升自身的竞争力、决策力、引领力。一是珍视自身的社会形象。民营企业家要热爱祖国、热爱人民、拥护党的领导，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。二是在业务领域做“专”和“精”。民营企业发展要做精主业、做强实业，增强核心竞争力，抢占发展制高点。树立品牌意识，坚持用长期主义思维指导企业发展。民营企业在制定长远规划时，要主动融入国家发展战略，积极参与关键核心技术攻关等相关领域工作，助力民营企业做大做优做强。三是提高经营能力。民营企业要建立现代企业制度，完善法人治理结构，破除家族式经营的弊端，加大专业性人才引进和培养力度。四是培育优秀企业文化。加强民营企业的制度文化建设，注重提升民营企业的人文关怀，打造“员工和企业发展的命运共同体”，推动民营企业高质量发展。

高度重视民营企业的技术研发和创新。坚持创新驱动发展，不断加大研发投入和科技攻关力度。一是推动产业升级、技术创新和市场拓展。民营企业要构建自主创新体系，加大科研创新投入力度，不断提高企业的自主创新能力，掌握关键核心技术，积极参与国家重大工程建设。二是推动数字化转型。结合供给侧结构性改革，民营企业要持续推进适销对路的产品研发和生产工作，建立适应数字经济的商业经营模式。三是积极参与国际竞争，加强与国际先进企业的技术交流与合作，不断提升我国民营企业的全球竞争力，扎实推动民营经济高质量发展。

讨论题：

1.如何认识扎实推动民营经济高质量发展过程中面临的挑战和机遇？

2.结合实际，谈谈如何扎实推动民营经济高质量发展。