农贸市场食品安全监管困境及对策分析

徐向秀，刘盛星

（1.长春市市场监督管理局综合行政执法支队，吉林长春 130000；2.长春市粮油卫生检验监测站，吉林长春 130000）

随着经济社会的不断发展，农贸市场的食品安全监管工作面临着越来越多的新考验。近年来，农贸市场食品安全问题日益凸显，对农贸市场食品安全监管工作的研究变得尤为关键。虽然我国已经对一些食品安全事件进行了严厉处罚，但是食品安全事件仍时有发生，因此探究农贸市场食品安全监管对策至关重要。

1 农贸市场食品安全监管的重要性

1.1 保护消费者权益

保护消费者权益是农贸市场食品安全监管的一个重要方面。消费者权益包括购买安全、卫生的产品的权利，在农贸市场上，相关政府部门应该通过加强监管、加强检测等方式确保消费者购买的食品符合相关安全标准，避免因购买不合格食品影响消费者身体健康或带来经济损失。此外，保护消费者权益对促进社会公正和维护社会稳定具有重要意义[1]。

1.2 促进经济发展

目前，我国正从经济高速增长向经济高质量发展转型，这种转型不仅强调经济规模的扩大，而且注重环保和资源节约，同时要确保居民生活质量得到真正提升。食品质量安全是提升人们生活质量的关键因素之一，而食品安全监管能够及时发现和处置不符合标准的食品，提高公众对食品的信心，从而促进农贸市场的正常运转和社会经济的稳定发展。农贸市场食品安全监管能够推动食品产业的升级和改造。为了满足监管要求，食品生产和销售企业需要进行技术创新和管理升级，改善产品质量和安全水平，提高竞争力。这将促进食品产业的发展和优化，增加就业机会，带动经济发展。

2 农贸市场食品安全监管存在的困境

2.1 食品信息不完全

信息不完全的背后可能存在各种问题，如以次充好、故意降低质量等道德风险问题，以及企业为追求经济效益而导致的诚信缺失风险，这种信息不透明给消费者带来了识别困难，并为食品安全问题埋下了隐患。①农贸市场商品种类较多，包括大量的蔬果、肉禽、水产等生鲜产品，这些产品的来源、生产工艺和质量都可能存在较大的差异，但是消费者无法获得相关的产品信息，特别是一些关键的质量指标，如生产日期、保质期、生产厂家等，导致其在购买过程中无法进行有效判断和选择，容易购买到次品或假货。②农贸市场上的商贩通常没有配备专业的销售人员，无法为消费者提供详细的产品质量和安全信息，不利于消费者在购买时做出合理的选择。此外，农贸市场中很多商品并没有标准化的包装，大部分是以散装的形式销售，给食品安全监管带来了极大的困难[2]。

2.2 食品产业链复杂

目前，农贸市场食品安全监管存在食品产业链复杂的问题。产业链长、交叉和分散导致了信息流通不畅、责任难以追溯、监管难度大等一系列问题，为食品安全带来了很多挑战。①农产品从种植、加工、运输到销售的各个环节都会涉及多个企业和个人，具有高度的复杂性，监管较为困难，一旦出现问题，则难以明确和追究相关责任。②食品产业链在时间和空间上具有一定的分散性，使得监管缺乏统一性和协调性。不同地区的食品标准和监管手段不同，缺少统一的标准和管理方式，难以有效形成监管合力。③食品产业链涉及环节较多，往往存在信息交流不及时、透明度不够等问题，消费者对食品的来源、生产过程、质量安全等方面缺乏充分了解。在这种情况下，消费者难以做出准确的选择和评估，也很难针对相关问题进行投诉和维权。

2.3 监管功能未完全实现

不同地区、部门、工作人员对于监管认知存在一定的差异，导致监管功能的具体作用体现不够全面、职能部门的监管功能未能得到全面发挥，存在监管力度不平衡的情况。部分监管机构缺乏足够的监管资源和技术手段，无法充分发挥监管职能，导致监管行动不彻底、不全面，为食品安全问题的出现留下了隐患。不同监管部门之间缺乏有效的沟通协调和信息共享机制，可能会造成监管力度不平衡，产生重复监管或者监管盲区等问题，从而影响食品安全监管的整体效果。此外，监管过程中，部分监管程序与标准不符，监管行为不够规范，对监管目标的实现产生了一定的阻碍[3]。

2.4 信息化监管技术应用不足

农贸市场食品安全监管中存在信息化监管技术应用不足的问题。这主要因为农贸市场上的商品种类繁多，传统的人工抽检和抽样检测方法效率低下，难以实现对所有商品种类和商家的全面监管；当前的信息化监管技术应用范围有限，很多地方还未形成完善的监管平台和标准化的信息共享机制，导致监管部门之间信息流通受阻，监管水平无法得到全面提升。在农贸市场食品安全监管中，信息化监管技术应用不足主要表现在以下几个方面。①数据收集和处理方面存在问题。目前，很多地方的农贸市场尚未实现数据的全面采集和实时更新，在数据处理方面也缺乏有效的手段，难以发现食品安全问题，导致监管部门无法及时掌握产品信息、追踪食品安全等问题。②信息共享机制不够完善。监管部门之间需要信息共享、协作，才能实现对农贸市场食品安全的全面监管。然而，当前的信息共享机制尚不完善，各个部门之间的数据无法有效整合、共享和交流，导致监管效率较低。③监管技术应用滞后。虽然信息化监管技术在近年来得到了快速发展，但其在农贸市场食品安全监管中的应用还相对滞后。监管部门的信息化技术水平参差不齐，在众多电子监管系统中缺乏统一的标准和规范等。

3 农贸市场食品安全监管对策

3.1 完善食品信息披露机制

①政府可以建立专门的食品信息公开平台，对所有食品生产、流通企业进行登记备案，并在平台上公示其经营许可证、产品质量检测报告、供应链等相关信息。利用互联网、手机App 等新兴科技手段，打造一套全国性的食品安全追溯系统，消费者通过扫描二维码、查询产品编号等方式获取食品的详细信息。②加大对农贸市场疏导、规范和管理力度，完善食品安全监督体系，加强对违规行为的打击和处罚，形成有效的震慑作用。③加强食品安全宣传教育，提高公众对食品安全的认知度，让消费者自觉选择安全、健康的食品。总之，完善食品信息披露机制是保障食品安全的重要一环，只有政府、企业、消费者齐心协力，共同努力才能实现食品安全的目标。

3.2 建立全面的食品追溯体系

相关部门应建立全面、透明的食品追溯系统，统一相关标准和规范，加强各个环节之间的信息交流和共享，使消费者能够了解产品的具体来源和质量检测情况；通过全程追溯机制，有效减少跨区域食品安全监管难度；通过加强监管合作和协调，实现信息互通、资源共享，充分利用科技手段，利用大数据等技术优势，建立起统一的监管平台[4]。相关政府部门要加强对相关企业的监督管理，确保他们能够按照相关规定生产和销售食品，营造良好的市场环境，从而加强食品安全监管的效力和权威性。此外，还可通过法律法规和相关规定，明确各个企业在产业链中的责任，并建立相应的问责机制，让企业对自己所供应的食品质量和安全负责。企业应该加强对自身的监管，做好食品质量控制，从源头上确保食品的质量安全。

3.3 强化地方监管主体意识

①加强宣传教育力度，提高相关人员对食品安全监管工作的重视程度。例如，通过在各种媒体上发布通告、举办专题培训等方式，向地方政府及有关部门介绍有关法律法规和政策文件，同时强调食品安全监管的重要性，增强他们的责任心和使命感。②建立完善的监管机制，对食品生产经营者进行全面监管。通过加强现场检查、实行日常巡查和临时检查等方式，确保食品生产经营者的生产经营行为符合相关法规和标准，防止不合格产品流入市场。③加强与社会各界的沟通和合作，形成共治共管的局面。结合农贸市场的特点，通过建立食品安全志愿员制度、聘请志愿者开展食品安全宣传教育和监督检查，形成社会共同监管机制，共同建设更加安全、健康的农贸市场。

3.4 加强信息技术的应用

①政府可以利用现有的物联网、云计算等技术，构建起从生产到销售全过程的信息追溯体系，实现食品安全数据的自动采集、处理和共享，提高监管效率和精准度。②监管部门可以利用人工智能技术、大数据分析等手段，对农贸市场中的食品进行风险评估，并判断食品是否符合相关标准和规定，从而提高监管部门的工作效率和监管质量；建立一个统一的监管平台，整合监管数据，向公众开放监管信息，让公众了解食品安全状况，同时提高监管部门的透明度，增加监管的公信力[5]；利用移动终端设备进行实时监管，通过应用软件和互联网技术，现场进行数据采集和处理、信息传递等工作，提高监管部门的实时信息感知能力。随着电子商务的快速发展，农产品从生产到消费的各个环节都被联系在一起，因此政府应该开展对电商平台的食品安全监管，建立相关的监管制度和标准。另外，相关部门应该加强对监管人员的信息技术培训和管理，提升他们的信息化技能水平，提高信息化技术在监管过程中的应用效果。

4 结语

农贸市场食品安全监管存在食品信息不完全、食品产业链复杂、监管功能尚未完全实现以及信息化监管技术应用不足等问题，为了更好地保障人们的饮食安全，应该积极采取相应措施，加强监管工作，如完善食品信息披露机制、建立全面的食品追溯体系、强化地方监管主体意识以及加强信息技术的应用等。只有这样，才能让农贸市场食品安全监管工作更加科学、高效、有效，才能保障人们的身体健康权益，推进我国的食品安全工作不断向前发展。