以高水平土地资源保护利用支撑高质量发展

本刊评论员

突出节约集约，改进用地方式，以高水平土地资源保护利用支撑高质量发展……2023年12月5日，河南省城市工作暨土地保护利用工作会议召开，强调要把握发展大势，增强使命感责任感，推动土地高水平保护利用，为锚定“两个确保”、推进中国式现代化建设河南实践提供坚实支撑。

土地问题是现代化建设中具有全局性、战略性、根本性的重大问题。党的二十大提出，要实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用。当前，河南省仍处在工业化、城镇化深入发展阶段，人多地少是省情，不仅要扛稳守牢耕地红线确保国家粮食安全的政治重任，还面临构建新发展格局、推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展的历史机遇叠加。因此，加强和改进土地资源保护利用，势必要做到“五个坚持”。

一要坚持规划引领，着力优化国土空间格局。以国土空间规划为依据，用好“三区三线”划定成果，坚持全域統筹，建立健全分类管控机制，强化要素倾斜，优化重大生产力布局，科学有序做好市、县级总体规划和乡（镇）、村庄规划编制，加强土地资源保护利用，提高土地综合承载能力。

二要坚持严守红线，坚决扛稳耕地保护政治责任。严格落实耕地保护责任制，逐级签订耕地保护责任状，从严开展省级耕地保护专项督察。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，强化耕地用途管制，将各类对耕地的占用统一纳入“占补平衡”管理。深入开展专项治理和突出问题督察，以“零容忍”硬措施推进违法违规占用耕地问题实现动态清零。

三要坚持项目为王，持续提升土地要素保障能力。把保障项目用地作为推进经济工作的主抓手，坚持土地要素跟着项目走，统筹用好“基础指标+盘活指标”，确保未来几年年均供应建设用地50万亩以上；切实保障农村一二三产业融合发展用地，更好支撑乡村产业振兴。完善项目用地联动保障机制，优化线上智能审批系统，进一步提升用地审批质效，确保项目早落地。

四要坚持节约集约，推进土地利用效率和产出效益双提升。全力推进向规划要空间、向结构要空间、向空间要空间，建立“1+N”节约集约用地政策体系，进一步落实建设用地“增存挂钩”、批供联动机制，激发盘活存量动力，推进工业项目进开发区、进多层标准厂房，持续深入开展批而未供和闲置土地盘活整治专项行动，确保到2025年再盘活存量土地100万亩左右。

五要坚持改革创新，探索土地资源保护利用新路径。稳慎推进农村集体经营性建设用地入市试点，加快构建同价同权入市机制。创新开展全域土地综合整治试点，着力盘活农村土地资源、优化农村空间布局、改善农村人居环境。深化推进工业用地“标准地+承诺制”联动改革，试行工业项目“全承诺、拿地即开工”，加快实现“地等项目”。

作为土地资源保护利用的主责部门，全省自然资源系统要认真落实省委、省政府决策部署，紧抓重大机遇，狠抓工作落实，统筹好保护耕地和保障发展，全力做好土地这篇大文章，努力以高水平土地资源保护利用支撑高质量发展。