事业单位预算绩效考核体系构建及实践研究

王 院 榆林市横山区预算绩效中心

事业单位作为我国公共领域中重要的管理主体，在经济社会发展中肩负着极其重要的使命和责任。预算绩效考核作为现代公共领域中最为重要的管理手段之一，逐渐引起了各级事业单位的关注和研究。通过对事业单位的经济和管理效益进行定量分析，为领导层制定适当的政策和决策提供了重要的参考。随着我国经济的不断发展和管理模式的变革，完善事业单位预算绩效考核体系的重要性越来越凸显。本文旨在探讨事业单位预算绩效考核体系构建及实践研究，为进一步完善我国事业单位的预算绩效考核体系提供有价值的参考。

一、研究背景

随着我国改革开放和现代化建设的不断深入，政府及相关事业单位履行公共服务职责的压力越来越大。为了完成政府的公共服务职责，各项业务和工作的质量、效率和公信力越来越受到重视[1]。预算绩效考核作为市场经济条件下对公共服务领域的一种行政管制手段，成为考评机制的重要工具之一。因此，建立符合事业单位管理特点的预算绩效考核体系，对事业单位的发展具有极其重要的意义。

二、事业单位预算绩效考核体系概述

(一)预算绩效考核体系的特征

预算绩效考核体系具有以下几个特特征：

1.关注实际成本

预算绩效考核体系能够将预算目标与具体的运营成果相结合，考虑到实际的经济成本，保证预算的合理性和准确性。

2.注重运营效果

预算绩效考核体系不仅会反映出公共事业单位的经济成本，更关注其运营效果。可以发现企业运营过程中的不足之处，及时进行调整和优化。

3.多元化绩效评价

预算绩效考核体系旨在通过各种方式来反映事业单位业务运营的不同方面。可以从多个角度对其各项业务进行考核评价。

(二)预算绩效考核体系的实施手段

预算绩效考核体系的实施手段主要包括制定指标体系、权重分配、考核方案设计、实施方案制定以及管理与优化等几个方面，从而促进事业单位预算绩效体系的高效实施。其中，制定指标体系主要是指为预算绩效考核体系设置一般和特定的指标体系；权重分配主要是对指标体系进行加权，确立指标体系重要性和优先级；考核方案设计主要是设计考核方案的方式和评价方法；实施方案制定是确定不同阶段的实施步骤和计划以及股权人的参与方式；管理与优化则是对预算绩效考核体系的实践效果进行动态监管，对实践过程中的问题开展完善与优化。

三、事业单位预算绩效考核体系构建

(一)指标设计方法

指标是预算绩效考核体系中最核心的设计要素之一。优秀的指标设计不仅能够体现出事业单位的特色与重点，更能准确反映出整体效果[2]。指标设计主要采取两种方法：一是财务指标法，以资金运营情况为主；二是逻辑框架法，以项目实施结果为主。此外，还要注意指标具体的量化方法与标准化设置。

为了使预算绩效考核体系更加直观，下页表1 展示了预算绩效考核评价打分表，可以通过这个图表更加清晰地了解体系的构建流程：

表1 ××××项目支出绩效评价打分表

(二)权重分配方法

权重分配是衡量各项指标在考核中的重要程度、评价和排名的方法。一般可以采取主观、客观相结合的权重分配方法，主要包括层次分析法、模糊综合评价法、熵值法等。

(三)考核方案设计

考核方案是指对指标、权重和评价方法进行具体设计。考核方案设计应该围绕事业单位的业务特点和实际情况来设计，必要时还应依据实际的运营成果进行调整。

(四)实施方案制定

制定实施方案主要涉及每一项指标的权重分配、考核公式的确定和方法的优化以及评估的标准化、量化等方面。为了保证考核的公正性和可信度，还需要建立完善的数据采集和监督以及检查体系。

(五)管理与优化

管理与优化包括对预算绩效考核体系的实施效果进行动态监管，对实践过程中的问题开展完善与优化，以及对模型进行分析和反馈。此外，还需要及时调整指标体系和权重分配方法，确保考核体系不断优化并适应实际需要。

四、预算绩效考核体系实践研究

(一)研究对象及数据来源

本文选取某地区的政府教育事业单位为研究对象，采取问卷调查、访谈、案例分析和统计数据分析等多种调查方法，数据来源较为广泛。

(二)实践研究结果分析

针对研究对象和数据来源，本文主要就以下几个方面进行了深入分析：

1.指标设计的实践效果

在研究中发现，预算绩效考核体系对指标设计的准确性和科学性的要求较高。实践表明，精细的指标设计需要考虑到教育事业单位不同类型、不同功能和不同阶段的业务运营特点。指标设计还应当考虑到性质多样、功能相似但具有差异的教育事业单位的指标差异。只有采取科学有效的指标设计方法才能推动预算绩效考核体系实现预期目标。

2.权重分配的实践效果

权重分配是预算绩效考核体系中一项关键的工作。本文的实践研究发现，权重应在指标范围和实际情况的基础上合理分配，不能因过分强调某些指标而忽略了其它重点指标的考核。通过引入专家评审或社会公众参与，可以进一步提高权重分配的实效和公信力。

3.考核方案设计的实践效果

考核方案的设计是预算绩效考核体系中实践效果的核心环节。本文实践研究表明，考核方案设计应将各项指标与具体的考核方法结合起来，预算绩效考核体系需要在考核方案设计和实施过程中，不断优化和完善考核内容和形式，以更好地反映事业单位管理的特点和业务需求。

五、事业单位预算绩效考核体系实践问题及对策

(一)指标质量不高

问题：指标质量不高是事业单位预算绩效考核体系实践中的一大问题，指标体系过于宏观或不精确，缺乏体现事业单位实际情况的细节和本质特征[3]。对策：要解决指标质量不高的问题，建议方案制定者和相关专家把握好事业单位的特点，善于抓住关键节点，合理运用财政、质量、效益等指标进行组合设置，并进行相关政策对比分析，以提高整体指标的质量和精准性，实现事业单位的预算绩效考核目标。

(二)权重分配的不合理

问题：在预算绩效考核体系实践中，往往会面临力量不均衡和信息不对称等问题，使得权重分配有时难以公正合理。对策：应采取主观、客观相结合的权重分配方法，并通过引入专家评审、社会公众参与等方式，进一步提高权重分配的公信力和实效性，以保障权重分配的公正合理。

(三)考核方案设计的不完善

问题：考核方案的设计是实施效果的核心环节，一些往往无法结合指标与考核方法，导致方案设计的不完善。对策：考核方案设计应该结合各项指标与具体考核方法结合起来，预算绩效考核体系需要在考核方案设计和实施过程中不断优化和完善考核内容和形式，以更好地反映事业单位管理的特点和业务需求。

(四)实施方案不得力的问题

问题：实施方案的制定过程中，常出现数据采集和监管上方面的问题，数据不准确、监管不力。对策：实施方案的实效性和可持续性较高，应在实践过程中重视数据采集和监管的问题，运用科学方法采集数据，引入相关专家和股权人的意见和建议，监督考核过程中的所有环节，以保证数据的准确性和考核的公正性。

(五)管理与优化不足

问题：管理与优化不足是实现预算绩效考核体系的可持续发展的重要问题。

对策：为了解决管理与优化不足的问题，建议加强事业单位预算绩效考核体系实践中的反馈机制，对实践过程中的不足进行完善与优化，并定期发布考核结果，真正推动事业单位实现协调可持续发展。

六、结论与建议

(一)研究结论

通过对事业单位预算绩效考核体系的概述和构建方法进行探讨，结合具体实践研究发现存在以下几个方面的问题：

1.指标质量不高，缺乏体现事业单位实际情况的细节和本质特征。

2.权重分配不合理，难以公正合理地实现预算绩效考核目标。

3.考核方案设计不完善，无法结合指标和考核方法，反映事业单位实际情况。

4.实施方案不得力，部分数据采集不精确，监管不到位。

5.管理与优化不足，未能发挥预算绩效考核体系的最大效益。

(二)研究建议

针对上述问题，我们提出一些研究建议：

1.加强预算绩效考核指标体系的质量管理，将指标精细化、多元化、定量化，以达到反映实际情况的目的。

2.合理设置权重，采取主客观相结合的权重分配方法，引入专家评审、社会公众参与等方式，提高权重分配的公信力和实效性。

3.建立完善的考核方案设计模型，积极探索事业单位预算绩效考核模型的实践效果，为制定更科学的考核方案提供参考依据。

4.加强实施方案的管理和监管，保证数据采集的准确性，推动实施方案的可持续发展。

5.加强管理与优化，及时调整指标体系和权重分配方法，确保考核体系不断优化并适应实际需要，使预算绩效考核体系实施效果更加明显和显著。

综上所述，事业单位预算绩效考核体系的建立、完善和优化需要在实践过程中不断探索和实践，同时通过科学分析与整理，改进考核方案，推动预算绩效考核体系实践取得更多的成效。

七、结语

本文针对事业单位预算绩效考核体系构建及实践研究进行了深入探讨和分析，归纳出构建绩效考核体系的基本原则，提出了科学合理设置指标、合理权重分配、多元测算以及及时反馈的建议。同时，本文研究的实例也说明了随着我国经济的高质发展，各级事业单位的预算绩效考核体系越来越重要，需要不断完善和优化。希望本文对于完善预算绩效考核体系具有一定的借鉴和参考作用。■