委内瑞拉与圭亚那领土争端再起

曹廷 石磊

2023年9月以来，圭亚那加大在其境内埃塞奎博地区附近海域的油气开发力度，导致与委内瑞拉的关系趋于紧张。委圭各自展开密集行动，武装冲突一触即发。近日，在本地区组织和国家积极斡旋下，双方同意通过和平手段解决纠纷，危机得以暂时缓和。

长期以来，委内瑞拉和圭亚那围绕埃塞奎博地区存在领土争端。委内瑞拉和圭亚那均为南美洲加勒比海沿岸国家，先后于1811年和1966年脱离西班牙和英国殖民统治而实现独立。埃塞奎博地区位于圭亚那中西部，面积达15.9万平方公里，占圭领土面积2/3，与委内瑞拉领土相邻。埃塞奎博地区主权争议是殖民时期划界不清以及美英等大国操纵国际谈判所导致的结果。

历史上，埃塞奎博地区先后处于西班牙、荷兰、英国等国殖民统治之下。1498年，西班牙殖民者胡安·德·艾斯奎尔率先发现该地区。1594年，西班牙宣布成立圭亚那省（包括埃塞奎博地区），由委内瑞拉都督区直接管辖。16世纪下半叶，荷兰人进入该地区，逐步在埃塞奎博河沿岸建立殖民定居点。1648年，西班牙承认荷兰独立，并将埃塞奎博河作为两国殖民地的分界。然而，荷兰人不断扩张殖民范围，越过埃塞奎博河并入侵圭亚那省。

18世纪末荷兰被法国占领后，对殖民地管控极大松动，英国趁机占领埃塞奎博地区。1810年委内瑞拉独立运动爆发后，英国趁乱入侵埃塞奎博河西岸并组织移民，以形成事实占领。1814年荷兰将埃塞奎博河以东的殖民地割让给英国。1831年英属圭亚那成立，与刚脱离大哥伦比亚的委内瑞拉启动边界谈判，双方在埃塞奎博河和奥里诺科河支流卡罗尼河之间地区的主权归属上分歧巨大。

1840年，英国探险家罗伯特·尚伯克受英政府指派，绘制英属圭亚那与委内瑞拉边界线。尚伯克绘制的边界线将英属圭亚那边界向埃塞奎博河以西多划了近8万平方公里土地，遭委抗议。1887年，英国出版的地图将埃塞奎博河以西16.8万平方公里土地划归英属圭亚那，导致委方与英方断交，委于是向美国求援。美国打着“门罗主义”的旗号向英方施压。1897年英国同意通过国际仲裁解决边界问题。1899年，由两名美国最高法院的法官、两名英国法学家和共同推选出来的一名俄国法学家组成了巴黎临时仲裁庭，处理委圭领土争议。在美英协商下，仲裁法庭将大部分争议土地划给英属圭亚那，遭到委方强烈抗议。但鉴于与英国力量对比悬殊，委方并未上诉。1905年，两国根据1899年裁决方案签署《划界协定》。

2023年12月14日，委内瑞拉总统马杜罗（右）与圭亚那总统阿里在圣文森特和格林纳丁斯举行会晤，商讨解决两国领土争端问题。

20世纪50年代，美国因担心圭亚那爆发社会主义革命，暗中支持委内瑞拉向东扩张。1962年2月，委内瑞拉向联合国提出1899年裁决是“政治交易的结果”，主张裁决结果无效。1966年2月，委英簽署《日内瓦协定》，承诺共同商定寻求解决争端。同年圭亚那摆脱英国殖民统治获得独立，宣布承认《日内瓦协定》的效力。1970年6月18日，委圭签署《日内瓦协定》所附的《西班牙港议定书》，规定搁置争议12年。1982年，委内瑞拉提出终止《西班牙港议定书》并继续执行《日内瓦协定》，遭到圭方拒绝。随后，委圭经协商同意由联合国秘书长出面调解两国领土争端。

埃塞奎博地区拥有丰富的铝土矿、钻石、锰、黄金、铀、石油和天然气储备。2015年以来，圭亚那因在该地区发现大量石油储量而成为“南美石油新贵”和跨国公司竞相争夺的投资热土。随着埃克森美孚公司开始在争议地区水域进行石油勘探，圭委关系的紧张程度加剧。2015年7月，委内瑞拉国民议会通过第1859号法令，扩大对埃塞奎博领土的海事声索，设立包括埃塞奎博地区在内的海防区，并要求联合国调解冲突。由于联合国调解未果，联合国秘书长古特雷斯于2018年2月将两国领土争端提交国际法院仲裁。同年3月，圭亚那向国际法院提交仲裁申请书。

委内瑞拉则坚持通过双边谈判解决争端。2020年国际法院裁定有管辖权审理此案，委政府对此表示谴责。2023年9月以来，圭亚那加大在埃塞奎博地区附近海域的油气开发力度。9月19日，委政府发表公报，反对圭亚那在争议海域石油区块公开招标。12月3日，委围绕收复埃塞奎博领土举行全民公投，全国约一半以上公民参与了投票，其中95%民众支持收复埃塞奎博地区。随后，马杜罗政府单方面宣布埃塞奎博地区为委领土，要求争议地区的投资者在三个月内撤离，称委国家石油公司将在该地区颁发开采石油、天然气和矿产的许可证，并将在附近设立新的军事区。

历史纠纷的波澜再起与资源能源安全密切相关，其事态发展与涉事国家及地区利益攸关方的立场密不可分。

尽管当前美国视马杜罗政府为眼中钉、肉中刺，意欲处置而后快，但在此次委圭冲突上却表现得进退两难。一方面，美国坚决支持圭亚那对争议地区的主权，以暂停解除对委部分制裁作为威胁向委施压。美国称，两国陆地边界需尊重1899年裁决，除非两国达成新协议或国际法庭另有裁决。另一方面，美国并不希望委圭之间爆发武装冲突。委内瑞拉军事实力远超圭亚那，如两国爆发大规模武装冲突，将增大美国卷入冲突几率。武装冲突不仅将影响两国的石油生产和出口，还将造成大量难民外溢，对美国国家安全利益造成直接冲击。

同时，拉美国家也积极参与斡旋，为危机的缓和发挥了建设性作用。加勒比国家对相关事态发展高度关注。12月14日，委总统马杜罗与圭总统阿里在圣文森特和格林纳丁斯会晤，来自巴西、哥伦比亚、联合国、加勒比国家共同体及拉美和加勒比国家共同体的代表参加会晤。委圭两国同意避免使用武力或任何激化埃塞奎博地区紧张局势的手段，并成立联合委员会解决双方的领土争端。

尽管两国同意举行谈判解决分歧，但由于双方立场存在较大差异，通过谈判解决冲突的前景不容乐观。两国均将埃塞奎博地区主权归属作为本国的重要政治关切，委方坚持双边谈判，反对第三方、尤其是西方跨国公司开发争议地区油气资源；而圭方亦态度坚决，希望加大开发力度，促进国民经济发展。未来，委圭对于埃塞奎博地区的主权争端仍将是影响加勒比地区和平稳定的重要因素。

（曹廷为复旦大学国际问题研究院拉美研究室副主任、副研究员，石磊为国防大学国际防务学院副教授）