阿富汗驻印度使馆为何忽然“易主”

李青燕

2023年11月24日，阿富汗前政府驻印度使馆宣布永久关闭。包括前驻印大使法里德·马蒙扎伊在内的原使馆官员离开印度，使馆监管权移交至印度政府。随后，阿富汗塔利班（阿塔）临时政府官员称已接管阿在印使馆业务，印度外交部于12月7日表示，阿驻印使馆已正常运作。阿塔自2021年8月重掌政权以来，一直要求接管阿驻印使馆，而前政府官员则一直拒绝离开，双方随后展开“明争暗斗”。此次使馆“易主”，显示出印度对阿政策的实质性转向，即在不承认阿塔政权的现状下，进一步加强与该政权的务实合作，以维护印度在阿利益，并扭转其在阿富汗问题上的被动局面。

鉴于阿富汗重要的地缘战略位置，印度一直以来都十分重视发展同阿富汗的关系。印度与巴基斯坦的长期对抗是南亚地区的主要地缘政治矛盾之一，印巴视彼此在阿富汗的利益为零和博弈。阿富汗位于巴基斯坦西侧，印度希望将阿富汗打造成“东西钳制”巴基斯坦的战略伙伴。2001年，美国发动阿富汗战争，推翻亲巴的阿塔政权，扶持反塔政治联盟北方民族势力上台。此后，印度与美国扶植的阿富汗政府往来密切。例如，2015年与2016年，印度总理莫迪曾两次访问阿富汗；印度在阿富汗赫拉特、坎大哈、贾拉拉巴德和马扎里沙里夫设立了领事馆，影响力渗透于阿各地；印度对阿援助近40亿美元，成为仅次于美日英德的第五大援助国及第一大地区援助国。同时，印度一直反对美国与阿塔和谈，但2020年美国与阿塔签署旨在结束阿富汗战争的和平协议并加快撤军进程后，印度认为本国在阿利益面临重大威胁。为支持阿前政府延续政权，印度持续对其提供各类经济与军事援助。在2021年7月阿塔发动全国攻势的情况下，印度还派运输机向政府军运送武器弹药。

阿塔的重新掌权打乱美国在阿富汗的战后安排，也给印度的阿富汗政策带来巨大冲击。初期，印度对阿塔充满警惕和敌意，火速关闭所有驻阿使领馆，并紧急撤侨。阿塔接管喀布尔后，印度表态称不会承认任何以武力在阿建立的政权。对此，阿塔警告印度不要试图在阿富汗事务中扮演任何“軍事化角色”。阿塔的回归让印度陷入被动局面，印媒甚至称“印度是阿富汗变局中最大的输家”。

然而，经过数月观望，印度对阿塔政权的态度开始松动。除向阿提供医疗、粮食等人道主义援助外，印度国家安全顾问多瓦尔还于2022年5月在塔吉克斯坦举行的地区安全峰会上敦促地区国家向阿提供反恐援助。6月，印度高级官员代表团赴喀布尔会见阿塔领导人，随后印度重新开放驻喀布尔使馆。尽管印度外长苏杰生表示印度不会向阿派驻大使，但双方沟通的大门已敞开。此次阿前政府驻印使馆的关闭，据称是因未得到印政府支持，包括拒绝向阿使馆官员发放外交签证等。可见，印度已在实际上支持阿塔接管阿驻印使馆，印度与阿塔临时政府的合作或将更加畅通。

印度大幅调整对阿塔政策主要受三方面利益驱动。首先是安全需要。印度对阿塔政权的忌惮主要来自其与印控克什米尔地区武装组织“虔诚军”“穆罕默德军”的紧密关系。长期以来，印控克区是印度的安全软肋。2019年8月，莫迪政府取消该地区自治地位后，当地抗议活动与暴力冲突不断，印度尤为担心这些武装组织得到外部支持，在印发动大规模袭击。因此，印度希望与阿塔合作打击反印武装组织，至少使之在阿富汗失去庇护。印度重开驻阿使馆后，阿塔临时政府代理国防部长雅库布承诺，不允许印度受到来自阿富汗领土的攻击。

其次，维护印度在阿富汗的既得利益。印度在阿富汗经营20年，议会大楼、高速公路、发电站等援建项目遍布阿各省，印度在阿软实力影响亦颇深。印度不愿放弃已有成果，希望重振在阿影响力。印度驻阿代办巴拉特·库马尔曾表示，印度期待重启在阿的20个重大项目。

再次，提升印度的地缘政治竞争优势。近年来，印度通过“东出西进”不断拓展在中亚、中东与东南亚地区的影响力。阿富汗变局发生后，巴基斯坦、伊朗、俄罗斯等均加大对阿事务介入力度，与阿塔政权也建立了不同程度的务实合作关系。印度若固守对阿消极政策，其在阿影响力势必持续下降。若如此，印度投资修建伊朗恰巴哈尔港及阿富汗扎兰季至迪拉腊姆公路项目，打通与阿富汗及中亚国家能源和贸易通道的构想也不得不搁置。因而，为避免被排除在地区协商与区域联通之外，印度选择在短期内重启对阿关系。

阿塔此次上台执政，在内外政策上更为理性务实。除面临内部治理和权力争夺等挑战外，阿塔政权当前还面临经济危机与国际承认压力。由于美国在仓皇撤出阿富汗后冻结了阿中央银行约95亿美元资产，导致阿塔国库空虚，社会经济发展难以为继。国际援助虽可暂缓阿严峻的人道主义危机，但如何利用现有资源实现经济自立与国家发展是阿塔的第一要务。阿塔临时政府推出一系列资源开发、联通建设与设立经济特区等举措，希望吸引外资促进经济发展。在美西方经济制裁下，周边国家是阿塔寻求合作的重点，印度对阿提供人道主义援助，并有意重启在阿基建项目，阿塔乐见其成。此外，阿塔为重返国际舞台积极发展对外交往，试图开辟更多沟通渠道。印度转变态度主动与阿塔建立联系，对阿塔政权打破美西方封锁获得国际社会承认有积极影响。

然而，印度与阿塔临时政府能否满足对方改善关系的诉求还有待观察。由于历史和宗教原因，双方离建立信任还很遥远。就印度最关注的印控克区安全问题而言，尽管阿塔承诺会打击威胁印度安全的武装组织，但其执行力和对这些组织的掌控力还不明确，任何突发事件都可能将双方关系打回原形。

阿塔与印度改善关系，也令龃龉不断的阿巴关系经受考验。近期，巴基斯坦与阿塔因打击恐怖组织“巴基斯坦塔利班”、遣返阿富汗难民等问题矛盾不断。阿塔与印度接触有平衡巴基斯坦在阿影响力的用意，但这恐令阿塔面临更多来自巴基斯坦的反制措施。

同时，印度国内盛行的印度教民族主义导致该国反穆斯林情绪加剧，这恐将给双方脆弱的关系造成压力。此外，加入美国“印太战略”的印度在阿富汗问题上的行动还需与美国保持协调。而这些因素都将使印度“重返阿富汗”之路难以一帆风顺。

（作者为中国国际问题研究院发展中国家研究所副研究员）