拉美经济增速持续放缓，执政力量轮动加快

王鹏（中国社科院拉丁美洲研究所中美洲和加勒比研究中心秘书长）：2023年，拉美地区经济形势面临巨大挑战，社会发展陷入停滞，政治的不稳定性进一步加剧，参与全球事务的积极性虽然由于卢拉重新在巴西执政有所改善，但也面临很大挑战，中拉关系则被注入新动能。

2014年以来，随着外部经济环境恶化，拉美地区经济呈现增速持续放缓之势，新冠疫情的暴发更是使该地区陷入近百年以来最严重的衰退。2023年，拉美地区国内生产总值（GDP）增长率仅为1.7%，2024年估计将进一步降至1.5%。2014年至2023年的十年，是数十年来拉美地区经济增长最为迟缓的十年，该地区年均国内生产总值增长率仅为0.8%。在地区各国之中，阿根廷的经济形势最为恶劣。2023年，阿根廷的经济增长率预计在拉美国家中垫底，仅为-3.0%，通胀率则创下1991年以来最高值。

2023年12月10日，阿根廷当选总统哈维尔·米莱在首都布宜诺斯艾利斯议会大厦宣誓就职。

由于经济形势不佳，拉美地区的社会发展陷入停滞。尽管疫情已宣告结束，但该地区的社会发展指标仍未完全恢复至疫情前水平。2023年，拉美地区的就业状况有所改善，失业率降至6.8%，但是有近50%的劳动者仍然属于非正规就业。通胀压力虽有所下降，普遍民众却背负较以往更高的生活成本。在许多国家，有组织犯罪以及与此伴生的暴力犯罪呈现蔓延之势。

在政治领域，拉美国家仍然能够延续“体制内博弈”的基本格局，但政治的不稳定进一步加剧。首先，执政力量的轮动速度明显加快，在任者或执政党难以实现连任。年内举行的三场拉美国家总统选举均以反对党候选人获胜告终。在危地马拉，中左翼“种子运动”党候选人贝尔纳多·阿雷瓦洛获胜；在厄瓜多尔，年仅35岁的中右翼“全国民主行动联盟”总统候选人丹尼尔·诺沃亚当选总统；在阿根廷，极右翼政治人物米莱赢得选举。2023年拉美地区的总统选举折射出政党作用的下降，而魅力型候选人的重要性越来越凸显。在上述三场总统选举中，诺沃亚和米莱都是典型的政坛新人。其次，以总统和国会之间对立冲突为主要内容的“体制内冲突”愈演愈烈。2023年6月，秘鲁总统博卢阿尔特要求前往巴西参加南美国家领导人会议，遭到国会否决；厄瓜多尔反对派议员以造成国有资产流失为由，对拉索总统发起弹劾，导致该国不得不提前举行总统和国会选举；智利于2023年3月重启制宪程序，第二份宪法草案逐渐成型，但由于多处内容引发争议，草案在公投中面临巨大挑战。

经济低迷导致的国力下降、执政力量的剧烈变动、政府脆弱的执政地位，都抑制了拉美国家参与全球事务的积极性。巴西博索纳罗政府执政期间（2019～2022年），由于追求与美国结成伙伴关系，很少介入地区事务。墨西哥总统奥夫拉多尔在2018年12月就任以来，也很少出访和参加地区或全球事务。2023年11月，奥夫拉多尔前往美国參加亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议，这不过是他执政五年以来的第七次出访。

卢拉在2023年初就任巴西总统之后掀起外交旋风，恢复了巴西在国际事务中的能见度。卢拉在年内出访了20多个国家，会晤了几十位国家元首。卢拉治下的巴西坚持其传统外交战略和战略自主性，寻求与主要大国保持友好关系。在卢拉的领导下，巴西积极参与国际组织活动，于12月1日正式接任二十国集团（G20）轮值主席国。

在巴西的推动下，拉美地区合作得到重振。2023年1月，巴西重返拉美和加勒比国家共同体（拉共体），卢拉参加了拉共体第七届峰会；巴西、阿根廷、哥伦比亚等国在年内宣布重新加入南美洲国家联盟。2023年5月，南美国家领导人会议在巴西举行，南美洲12国领导人全部与会，共同致力于加强在粮食安全、防灾减灾、基建物流等领域的合作。但随着米莱就任阿根廷总统，南美洲国家的区域合作或将面临新的变数。近期委内瑞拉和圭亚那围绕埃塞奎博地区的主权争端加剧，也给南美洲区域合作制造了新障碍。

2023年，拉美国家与欧盟加强了接触，欧盟—拉共体领导人会议时隔八年后再次举行。然而，由于双方在许多问题上存在分歧，与会国家在会后没有发布正式的联合声明，也没有宣布签订任何经济和贸易协议。南共市和欧盟之间的自由贸易协定谈判虽历经20余年，但至今仍没能达成协议。

在美拉关系方面，美国于2022年正式推出“美洲经济繁荣伙伴关系”倡议，美国和11个西半球国家参与其中，但该倡议没有包括巴西和阿根廷。2023年11月，首届“美洲经济繁荣伙伴关系”领导人会议在美国举行。尽管美国承诺扩大与西半球国家之间的经济联系，却没有提出削减关税等贸易激励措施。

中拉关系在2023年被注入新动能。中国与洪都拉斯于3月宣布建立大使级外交关系。至此，中国在拉美和加勒比地区未建交国仅剩七个。此后，中美洲议会接纳中国全国人大成为议会常驻观察员。巴西、委内瑞拉、洪都拉斯、阿根廷、智利、哥伦比亚、乌拉圭等拉美国家总统在年内均到访中国，掀起一波拉美国家领导人访华热潮。阿根廷总统费尔南德斯和智利总统博里奇专程参加了第三届“一带一路”国际合作高峰论坛。委内瑞拉总统马杜罗访华期间，委内瑞拉与中国关系正式提升为全天候战略伙伴关系。2023年1至10月，中拉贸易额已达4046.63亿美元，2023年全年贸易额有望再度突破4500亿美元。