中亚五国积极应对内外挑战

孙壮志（中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所所长、研究员）：对中亚国家来说，2023年最紧迫的任务是实现经济增长、解决民生保障问题、维持政治和社会稳定。随着外部环境的恶化，大国地缘政治对抗导致外来投资减少，这些国家政权安全和主权安全面临的压力增大。

哈萨克斯坦总统托卡耶夫在进一步掌控权力的同时，继续排斥首任总统纳扎尔巴耶夫的政治影响，但留有余地，避免出现新的政治对抗。2023年1月，哈废除《首任总统法》。3月，哈举行新一届议会下院选举，托卡耶夫精心谋划的政治布局基本完成，为持续推动“新哈萨克斯坦”战略创造条件。7月初，哈议会又通过法案，取消纳扎尔巴耶夫的一系列特权。

乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫进一步树立“改革设计师”的形象。为避免发生新的动乱，乌调整权力结构非常谨慎，2023年4月30日就宪法修改举行的全民公决顺利进行，获得90%以上的支持率，总统任期从五年延长至七年。7月9日，乌根据新宪法提前举行总统选举，米尔济约耶夫成功获得连任，执政地位日益稳固，也开始为其提出的“新乌兹别克斯坦”2022～2026年发展战略充实内容。

其他中亚国家的政治变动也没有任何波澜，反映出各国执政者还是以稳定为先。土库曼斯坦2022年通过总统选举完成形式上的权力交接，但老总统别尔德穆哈梅多夫没有完全移交权力。2023年1月，土决定建立最高人民权力机构，将议会从两院制改为一院制，别尔德穆哈梅多夫出任新成立的人民委员会主席，继续执掌大权。塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦的领导人也在不断强化对权力的控制，但政治风险依然存在。

2023年，中亚五国的经济状况均有所好转，力争摆脱乌克兰危机和西方制裁带来的负面影响。但这些国家经济的抗震力不强，高通胀率、高失业率问题仍然突出，本国货币经常出现波动，对外经济联系受到限制。

2023年1～10月，哈萨克斯坦国内生产总值（GDP）同比增长4.9%，主要依靠能源生产，其9月通胀率高达11.4%。乌兹别克斯坦2023年前三季度GDP同比增长5.8%，但1～11月苏姆贬值9.6%，侨汇减少和外贸赤字是主要原因。吉尔吉斯斯坦2023年1～10月经济同比增长4.5%，但外债至9月底接近60亿美元，已经超过GDP的60%；2023年前九个月，吉侨汇收入14亿美元，同比减少35%。塔吉克斯坦经济2023年前三季度强势增长，同比增长8.2%，9月通胀率为5.1%，但来自俄的侨汇收入大幅减少，民众生活难有改善。土库曼斯坦前三季度经济同比增长6.3%。

各国经济领域的主要任务还是要尽快改善基础设施和交通状况，由“陆锁国”变为“陆联国”，因此它们提出一系列开展对外交通合作的倡议，但因为资金问题，倡议落地难度很大。

中亚国家继续推动地区国家间的合作，9月第五届中亚国家元首磋商会议在杜尚别举行，会议决定加强互联互通合作，共同应对咸海生态危机与来自阿富汗的安全挑战。

中亚国家继续与俄罗斯保持密切的关系，俄仍然是中亚国家最重要的经济伙伴之一，也是劳务输出的主要目的国。中亚国家继续参与欧亚经济联盟，也在集体安全条约组织框架内与俄进行军事合作。俄主动提出与哈、乌建立“天然氣联盟”。2023年10月，俄总统普京访吉，庆祝坎特军事基地建立20周年；11月，塔总统访俄。在俄对乌克兰“特别军事行动”问题上持批评态度的哈萨克斯坦，实际上与俄有着非常良好的双边互动。2023年11月双方共同庆祝《哈俄二十一世纪睦邻友好同盟条约》签署十周年。2023年1～8月，哈俄两国贸易额同比增长7%，在双边贸易中不断扩大使用本币结算的比例，已经达到75%。

中亚国家努力争取与美欧保持良好关系。中亚国家积极寻求与美国、欧盟、土耳其等提升合作水平，建立更多的制度性安排。中亚五国元首借2023年9月参加联合国大会之机，与美国首次举行“5+1”峰会。中亚五国又在与欧盟的“5+1”框架下同德国建立总理级会晤机制。法国总统马克龙于2023年11月访问哈乌两国。虽然中亚从美欧获得不少承诺，但实际得到的投入不多。

中国与中亚五国的全面战略伙伴关系得到快速提升，对中国周边外交来说，中亚无疑是一大亮点，中亚国家高度重视对华关系。2023年1月，土库曼斯坦总统访华，将双边关系提升为全面战略伙伴关系。同年5月，中国—中亚峰会在西安举行。峰会期间，中国与吉尔吉斯斯坦宣布建立新时代全面战略伙伴关系，中国与中亚国家领导人发表“西安宣言”，擘画了双方长期合作的新蓝图。

作为首倡之地，中亚国家对“一带一路”倡议提出十周年高调庆祝，都拿出中长期战略与“一带一路”建设对接。中国与中亚国家各个领域的合作达到新高度，中亚国家社会层面对华友好也表现出较高的热度，民间往来增多。自2023年11月起，中哈开始互免签证。此外，2023年中国与中亚五国贸易再创新高，如1～9月中乌贸易额同比增长42.6%，但结构不平衡的问题仍存。

在元首外交的战略引领之下，中国与中亚国家的合作不断向更高质量发展。不仅在双边领域，在一系列多边框架内双方也加强合作，且合作的机制和平台越来越多，地方合作和人文交流不断扩大。中国与中亚国家决定携手构建中国—中亚命运共同体，共同为地区的稳定和发展作出新贡献。