高质量发展背景下市域产教联合体建设研究

边 疆

(湖北工业职业技术学院 ,湖北 十堰 442000)

随着我国经济的快速发展和全球经济环境的变化,高质量发展成为我国经济持续健康发展的迫切要求。当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展强调以创新驱动和提高产品、服务质量为核心,以优化经济结构、提升人才培养水平为目标。然而,传统的单一企业和高校之间的合作已经不能满足新时代发展的需要。市域产教联合体强调产学研用深度融合,通过企业、高校和科研机构的合作共赢,形成具有地方特色和产业优势的创新生态系统。通过构建市域产教联合体,实现资源共享、优势互补,提高企业创新能力,提升人才培养质量,促进产业升级和转型,从而实现高质量发展的目标。

一、高质量发展与市域产教联合体

(一)高质量发展的内涵和特点

高质量发展是中国经济在新时代提出的重要发展理念,其主要内涵包括:一是高质量发展侧重于提升创新能力。通过加强科技创新,推动技术进步和产业升级,提高企业的创新能力和竞争力。二是高质量发展注重提高产品质量和提升服务水平。通过提升产品研发、制造和营销水平,不断满足市场需求,提供更优质的产品和服务。三是高质量发展倡导优化经济结构。通过调整和升级产业结构,促进国民经济的可持续性发展,实现结构优化和转型升级。最后,高质量发展强调人才培养和素质提升。通过加大教育投资、完善人才培养体系以及提高劳动者综合素质,不断提高人力资源的质量和效能。

(二)市域产教联合体的概念与特征

市域产教联合体建设是新时代我国现代职业教育体系“一体、两翼、五重点”改革的重要举措之一[1]。市域产教联合体是市域范围内,企业、高校、科研机构等各主体之间建立的合作联盟,旨在深化产学研用的融合,共同推动区域经济发展和高质量发展。其主要特征包括:(1)市域产教联合体强调资源共享和优势互补。通过不同主体之间的合作与协同,共享各自的资源和技术优势,形成产业链、创新链和人才链的有机结合,提高整体竞争力。(2)市域产教联合体注重产教融合和创新驱动。通过企业、高校和科研机构的深度合作,促进知识、技术和创新成果的交流与转化,推动创新的孵化和应用,提升产业的创新能力。(3)市域产教联合体倡导人才培养和技能提升。通过在联合体内部搭建人才培养平台,提供实践性培训和实习机会,培养具备创新能力和实践经验的高素质人才,满足产业发展对人才的需求。(4)市域产教联合体强调地方特色和产业优势。在联合体建设过程中,充分发挥地方特色和产业优势,形成适应本地市场需求的创新生态系统,推动区域经济的协同发展。

二、市域产教联合体的建设现状及不足

市域产教联合体建设可以追溯到2014年,国家先后出台了《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》《关于深化产教融合的若干意见》《国家职业教育改革实施方案》等相关政策文件,鼓励各地区积极开展校企合作,并推进产教融合。此时的“融合”较以往程度更深,“产教”对接更为紧密,目标也更明晰。2022年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》(以下简称《意见》),提出“省级政府以产业园区为基础,打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的市域产教联合体”的战略任务[2]。2023年4月,教育部办公厅印发《关于开展市域产教联合体建设的通知》教职成厅函[2023]15号,启动市域产教联合体创建工作。在政府的政策引导下,市域产教联合体建设得到了广泛关注和支持,主要表现在:(1)地方政府支持。许多地方政府在政策层面积极推动市域产教联合体的建设,提供了相应的政策扶持和经费支持,制定了相应的实施细则和规划,为联合体的发展提供了有力的政策环境。(2)企业与高校合作加强。越来越多的企业与高校之间建立起了紧密的合作关系。通过技术研发、人才培养和实践教学等方面的合作,企业和高校之间的联系更加紧密,实现了优势互补,加强了产学研一体化。(3)产业创新成果转化。市域产教联合体促进了科技创新和产业升级,通过联合体的合作,科研成果更好地得到应用和转化,进一步推动了产业的创新和发展。(4)人才培养质量提升。市域产教联合体为培养适应经济和社会需求的高素质人才提供了有力的支持。通过实践教学、实习实训等方式,学生能够在真实的工作环境中学习和实践,提高了他们的实践能力和就业竞争力。自此,市域产教联合体建设在全国范围内呈现出不同程度的发展。一些经济发达地区以及创新型城市成为市域产教联合体建设的主要推动者和示范区,在东部沿海地区,如上海、深圳、广州等,已经建立了一批规模较大、覆盖面广的市域产教联合体。这些地区具有较高的产业集聚度和创新能力,依托优质高校和产业基础,形成了产学研用协同发展的良好局面。其中,上海是国内市域产教联合体建设的典范之一。以“双一流”高校和优势产业为基础,与各类企业密切协作,共同推进人才培养和科技创新。通过构建产学研用平台、制定相关政策措施等,已经建立起了较为完善的市域产教联合体机制。深圳作为中国的创新城市,致力于构建创新型产业生态系统。近年来,深圳加强了企业与高校的合作,建立了一批市域产教联合体。通过共享产业资源、开展科研合作等方式,有效促进了科技成果转化和产业发展。同时,中西部地区也在积极推动市域产教联合体的建设。例如,北京、重庆、成都、武汉等地,通过政府引导、产业布局和高校支持,逐步建立了自己的市域产教联合体。尽管有的规模相对较小,但发展态势良好,取得了一定的成果。其中,北京积极推动市域产教联合体的建设,依托中关村等创新示范区,与高校、科研机构以及企业展开紧密合作,推动人才培养和科技创新,通过提供实践机会、共享资源和合作开展创新研究等途径,促进了产学研用的深度融合。

市域产教联合体建设在国内取得了一些亮点和成绩。加强了企业与高校之间的深度合作,有助于优化人才培养模式,解决实践教学不足的问题。促进了科技成果的转化和产业升级,推动了区域经济发展。然而,市域产教联合体建设仍然面临一些挑战和问题。主要表现在:

1.合作机制不够规范。市域产教联合体的合作机制尚不规范。缺乏明确的合作协议、责任分工和决策程序等,导致信息不对称和利益分配不公,给合作带来不确定性和障碍。

2. 配套政策不够完善。一些地区的市域产教联合体建设还存在着政策支持不够精细、政策衔接不够紧密等问题。缺乏具体、明确的政策指导和激励措施,影响合作参与方的积极性和合作水平。

3.资源分配不均衡。资源的分配不均衡也是市域产教联合体建设面临的挑战。一方面,一些地区的高校和企业资源相对不足,难以提供足够的支持。另一方面,一些优势企业和高校资源集中,资源分配不够公平和均衡。

4. 企业与高校合作程度有待提高。企业和高校之间的合作程度与期望仍有差距。一方面,企业对高校的需求了解不够充分,缺乏具体的合作目标。另一方面,高校也还没有形成良好的产学研用协同发展的文化和机制。

5.缺乏标准化的评价体系。市域产教联合体建设缺乏统一、标准化的评价体系,无法准确评估联合体的绩效和效果,难以促进优秀经验的推广。缺乏评价体系也会影响联合体参与方的积极性。

三、市域产教联合体的建设策略

(一)规范合作机制

制定明确的合作协议和合同:规范合作的范围、内容、责任和权益分配等。合作协议应包括双方的权益保障、纠纷解决机制等,确保所有参与方的利益得到平等的保护。在市域产教联合体建设中明确各参与方的职责和任务,明确责任分工。各方应按照合作协议规定的职责,积极履行自己的职责和义务,确保合作能顺利进行。建立规范的决策程序:确保决策的公开、透明和民主性。决策遵循科学性、公正性和合法性原则,充分听取各方意见,以达成共识,并采取相应的执行措施。加强信息沟通和共享机制:建立相应的沟通平台和机制,确保各方之间及时、准确地交流和共享信息,便于协调工作,有效推动市域产教联合体建设的进展。通过规范合作机制,增强市域产教联合体的运转效率,保障各方利益的平衡,推动合作事业的顺利发展。

(二)优化配套政策

完善政策细则:具体而明确的政策细则可以为各参与方提供清晰的方向和操作指引。通过进一步完善市域产教联合体建设的政策细则,明确政策目标、范围、条件和效果评估标准等内容。增强政策衔接:各级政府部门应加强协调和沟通,建立有效的政策衔接机制,相关部门之间可以通过定期会商、联席会议等形式加强合作,确保政策的一致性和协调性。制定更具针对性的激励措施:根据不同市域产教联合体的特点和需求,提供专项资金支持、优化税收政策、提供科研项目扶持等激励措施,以鼓励更多的企业和高校参与到联合体建设中。加强政策宣传和解读:加大对市域产教联合体政策的宣传力度,向企业和高校解读政策的含义及相关项目的申报流程等。提高参与方对政策的理解程度,增强他们参与合作的主动性和积极性。通过完善配套政策,优化市域产教联合体的发展环境,激发各参与方的合作积极性,提升合作水平,促进成果的转化。

(三)加强资源配置

加大对高校和企业资源的扶持力度:政府可以通过提供专项资金、设立科研项目等方式,加大对高校和企业资源的扶持力度。鼓励高校加强科研投入,引导企业增加研发经费,提高资源的供给能力,促进市域产教联合体建设的健康发展。建立资源共享平台和机制:相关部门可以通过整合并利用地区内外各类资源,提供信息交流、人才培养、科技合作等服务,建立资源共享平台,鼓励各参与方在平台上实现资源共享,充分发挥各方优势,实现资源的高效利用。促进资源的多元化配置:政府通过出台相关政策,鼓励企业和高校之间建立长期稳定的合作关系,促进资源的多元化配置。同时,也可通过产学研合作、企业联合等方式,引导和支持资源的合理流动和共享,避免资源的单一集中。加强资源评估和监管:通过有效监测和评估,及时解决和纠正资源分配不均衡的问题,提高资源利用效率和合作的公平性。从而实现资源的平衡分配和合理配置,推动市域产教联合体建设的全面发展,促进各方资源的优势互补和协同创新,实现合作的互利共赢。

(四)加深校企合作

加强信息交流与沟通:企业和高校可以通过定期沟通、交流会议、洽谈会等方式,加强双方之间的信息交流与沟通,企业详细制定自身的业务需求和合作目标,高校充分向企业展示自身专业优势和科研成果,确定共同目标及合作方向。建立产学研用协同发展机制:通过建立科技成果转化中心、技术转移机构等平台,促进高校和企业的合作与交流,加强产学研用的衔接,推动高校的科研成果转化和企业的技术需求对接。提供激励政策和支持措施:出台优惠政策和激励措施,提供资金支持、税收优惠、科技项目、树立典型等,激励企业与高校开展合作的积极性,推动双方的深度合作。加强人才培养和科研能力提升:高校根据市场导向,结合企业需求,利用真实工作环境,引入真实工作任务,加强人才培养;企业提供工作环境、工作条件、软硬件设备等,进行工作实践和项目支持,提高师生的实践能力和创新能力。通过加强校企合作,有助于双方资源的互补和协同,实现产学研用的有机结合,推动市域产教联合体建设的深入发展,培育社会市场需求的人才。

(五)完善标准体系

制定统一的评价指标和标准:由牵头部门制定市域产教联合体建设的统一评价指标和标准,制定时既应考虑到产教融合的实际情况,又需具有可操作性和可衡量性。从而准确评估联合体的绩效和效果,推动优秀经验的推广和复制。建立评价体系的监测与反馈机制:及时收集、整理和分析市域产教联合体的运行数据和绩效情况。通过定期的评估和反馈,使参与方了解自身在联合体中的表现,发现问题并及时改进,提高市域产教联合体的管理和运作水平。培育评价体系的专业能力:通过组织培训和交流活动,加强对评价方法、工具的研究和推广,提升评价体系的科学性和准确性。促进信息共享和经验交流:建立市域产教联合体的信息共享平台,鼓励各地区和参与方之间进行经验交流和分享。通过梳理和总结优秀的联合体案例,形成典型经验,并将其纳入评价体系中,促进优秀做法在全国范围内推广和示范。从而提高市域产教联合体的绩效评估和经验复制的准确性、有效性,促进合作的深入发展。增强参与方的积极性和动力,推动市域产教联合体建设的持续改进和创新。

四、结语

市域产教联合体建设在推动产业升级、提升教育质量、促进创新创业等方面具有重要的意义。市域产教联合体建设是一项系统工程,未来仍需进一步深入研究并加强应用研究,探索适用于不同地区和行业的建设方案,建立科学有效的评价指标与方法。从而推动职业教育高质量发展,为经济增长和产业转型升级做出积极贡献。