日照市创新林业植物检疫模式 筑牢生物安全屏障

撰文·供图｜邱中华

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“加强生物安全管理，防治外来物种侵害”。林业植物检疫是防范和应对生物安全风险，防止有害生物传播危害，维护国家生态安全的重要措施。近年来，日照市全面贯彻习近平生态文明思想，坚持以总体国家安全观为遵循，抢抓入选全国省级林业植物检疫创新试点机遇，谋划下好“先手棋”，真抓苦练“基本功”，精准打出“组合拳”，探索推行了“三个三”林业植物检疫模式，统筹发展和安全，全力筑牢生态安全屏障。2022年，日照港进口木材近1000万立方米，占全国原木进口量的21.05%，跃升为国内最大木材进口港。今年1—6月份，进口集装箱原木3.4万标箱，同比增长306%。目前，岚山区已成为全国沿海最大、在全球有一定影响力的进口木材接卸地和加工、中转、配送基地，是山东口岸唯一一家国家级进口木材检疫处理区，也是国内设计熏蒸能力最大、设备设施最先进除害区，连续7年未发生重大有害生物灾害事件。

一、深化“三个一批”下好先手棋，拧紧林业生物“安全阀”

坚持“三个一批”招引人才、加大投入、激发活力，全力构建林业植物检疫管理新体系，有效破解检疫专业能力不足、管理体制不健全等难题。一是引进一批专业力量，解决人员不足问题。以自然资源主管部门为主，联合国有企业、木材加工企业密切协作，通过增容扩编、购买社会化服务、融合外部力量等方式，组建了技术强、本领高、分工明确的专（兼）职检疫员队伍。岚山区检疫服务中心下设4个检疫组全员30人，其中相关专业研究生学历6人、取得资格专职检疫员10人，负责检疫和指导兼职检疫员开展劳务性相关工作。二是配备一批先进设备，解决硬件薄弱问题。建立专业化检验检疫分析实验室3个，购置PCR仪、解剖镜、生物显微镜等仪器设备近20台，全面提升检测能力。三是健全一批制度措施，解决管理不畅问题。坚持“防检结合、以防带检、以检促防”，加强内控管理，建立健全检疫岗位职责、调运检疫核实、企业信用评价等制度文件8个，全方位保障林业植物检疫规范化运转。

▲ 2023全球木材与木制品大会在日照举行

二、严把“三个关口”练好基本功，织密林业生物“防护网”

坚持“外防输入、内防扩散”，全流程织密织牢林业生物“防护网”，有效破解检疫工作不规范、疫病疫源输入输出监管不全面等难题。一是严防“源头关”，实现“全方位”监测。强化报检植物产品源头控制，对产地、种类、进境检疫程序等详细登记造册，建立各批次产品“进境入口—经销转移—企业购入”工作台账，确保来源可溯。今年共受理报检业务397起，全部实现产品来源可查、去向可追。二是严把“调入关”，实现“全覆盖”检疫。严防外来危险物种传入，对外埠调入植物产品，及时复检复查，确保落地复检率100%。对新报检入场木材，2天内完成现场检疫；无法现场判定的，选取样品送专业实验室开展检测，确保产品检疫无盲区、无死角、全覆盖。2022年以来，开展外业调查573次，室内检测671次，留存影像材料4887件。三是严守“调运关”，实现跟踪式管理。“一车一证”发放检疫证书，标明调入、调出、复检等事项。强化跟踪管理，坚持对随车检疫证书拍照核验，确保有档可查、有据可循，坚决杜绝弄虚作假、转让证书等违法行为；强化外省复检信息共享，建立企业信用评价体系和黑名单制度。截至目前，已入档“货证相符”佐证照片4.7万件，植物检疫纸质、电子双档案资料81套，严肃查处外省复检反馈问题6起、涉事企业14家，切实规范检疫秩序。

三、强化“三个机制”打好组合拳，筑牢林业生物“防火墙”

坚持系统思维，强化检疫事前事中事后监管，抓好全链条治理，规范检疫服务管理，有效破解传统林业植物检疫办证速度慢、耗时长、假证多等难题。一是强化“三检联动”，实现“高效检”。“提前检”，即指导企业及时报备信息，在原木加工前完成现场检疫，凭产地检疫证明即时签发检疫证书；“批次检”，即对同一业主、同一来源、同一批次植物产品，集中开展一次检疫，批量签发合格证书；“补充检”，即对已检疫未及时调运产品随时组织补检，掌握每批次植物产品实际情况，做到不重复、无遗漏。通过“三检联动”，办证平均时长从7天减至0.5天，有效缓解企业办证速度诉求与检验精度要求间的矛盾。二是坚持数字赋能，实现“便捷检”。推进数字技术与检疫监管深度融合，探索开发林业植物检疫平台，实现涉检企业备案、检疫申请自助化，报检、受理、审批一网通办，平均精简审批材料85%、简化办理环节60%、压缩办理时限75%以上。三是推进部门联动，实现“合力检”。强化部门联动，市、县两级均组建林业有害生物防控指挥部，制定重大林业有害生物灾害防控应急预案，明确部门职责，集聚防控合力。建立部门联系协调机制和联防联控会商制度，实现检疫信息共享，及时解决重大问题。健全林业检疫执法联动机制，开展常态化检疫、专项检疫执法行动，构建各负其责、齐抓共管工作格局。2022年以来，召开联席会议17次，开展联合行动26次。在“护松2023”行动中，出动执法车辆81车次、执法人员243人次，检查涉木材企业161家、进口松木162批次，均未发现重大林业生物疫情。

▲ 林业植物检验检疫取样现场