坚持科学绿化 强化系统治理 持续推进山东国土空间生态修复

沂山风光

党的十八大以来，习近平总书记对生态修复作出了一系列重要指示批示，深刻阐述山水林田湖草是生命共同体理念，强调坚持保护优先、自然恢复为主，实施重要生态系统保护和修复重大工程，科学开展生态修复。山东省各级自然资源和林业主管部门深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实省委、省政府决策部署，紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展、碳达峰碳中和、绿色低碳高质量发展先行区建设等重大国家战略，担当作为，攻坚克难，守正创新，国土空间生态修复工作取得重要进展。

一、国土空间生态修复取得新成效

（一）生态修复规划体系加快构建

在科学划定“三区三线”基础上，以国土空间规划为引领，严格管控生态空间，组织编制实施全省国土空间生态修复规划、林业保护发展规划、湿地保护规划、海岸带保护规划，以及黄河三角洲、东平湖、南四湖等重点区域生态保护修复规划，初步形成了国土空间生态修复规划体系。

（二）生态修复制度体系逐步完善

研究出台《山东省森林生态补偿办法（试行）》《山东省荒山造林与管护办法（试行）》《山东省矿山生态修复实施管理办法》，制定《关于规范和支持社会资本参与生态保护修复的若干措施》《关于加强矿山生态修复项目管理的通知》等制度措施，切实规范生态保护修复项目实施和监督管理。

（三）生态修复监管体系逐步建立

对造林绿化、矿山生态修复、案件查处以及重大项目、重点工程全部落地上图，加强监测监管。依托“林长+检察长”工作机制、“空天地”一体化自然资源监测监管体系，加大违法行为打击力度。组织开展历史遗留矿山生态修复专项整治行动，对全部在建拟建项目逐个审核，有效防范“灰犀牛”“黑天鹅”事件发生。

（四）生态修复标准体系基本形成

编制露天矿山植被修复、荒山绿化、平原绿化等技术导则，制定恢复林业生产条件和森林植被标准，为科学绿化提供技术支撑。制定国土空间生态修复规划编制技术导则，为修复什么、在哪里修复、如何修复提供指导性文件。

（五）生态修复绩效评价体系基本建立

将生态修复绩效目标纳入项目立项、实施、检查、验收等各环节，实现全生命周期、全过程管理。近年来，在泰山、沂蒙山、南四湖、黄河三角洲等重点区域实施生态保护修复项目210个，治理修复面积40多万公顷，在“三区两线”可视范围内、京津冀周边重点区域、黄河流域等区域整治废弃露天矿山图斑6000余个，生态修复面积7万公顷。

二、生态修复工作面临新常态新背景

（一）生态修复工作面临新机遇新要求

1.习近平总书记高度重视生态修复。今年以来，在全国生态环境保护大会上，习近平总书记对全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生现代化作出系统部署、提出明确要求。总书记在参加首都义务植树活动时强调，森林是水库、钱库、粮库，也是碳库。总书记在黑龙江考察时再次强调，“森林是集水库、粮库、钱库、碳库于一身的大宝库。要树立增绿就是增优势、护林就是护财富的理念”。系列重要讲话精神和指示要求，为做好生态修复工作提供了方向指引和根本遵循。

济南济西湿地

2.党中央、国务院对生态修复决策部署更加明确。党的二十大报告要求“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”“加快实施重要生态系统保护和修复重大工程”“科学开展大规模国土绿化行动”。2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，对低产低效林提升改造、增加森林碳汇作出部署。2021年5月，国务院办公厅印发《关于科学绿化的指导意见》，推动国土绿化高质量发展。自然资源部构建多元化投入矿山生态修复机制，加强生态修复项目规范实施和监督管理，进一步规范全域土地综合整治试点建设。国家林草局启动科学绿化试点示范省建设，实施了3批国土绿化试点示范项目，印发森林可持续经营试点实施方案和试点工作管理办法。系列决策部署为生态修复工作提供了行动指南。

3.省委、省政府把生态修复工作放到突出位置。今年，省委、省政府相继召开了全省生态环境保护大会暨美丽山东建设推进会、黄河流域生态保护和高质量发展现场观摩会，要求抓实抓好生态保护修复，加强山水林田湖草沙系统治理，打造黄河流域生态保护样板区；制定《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023—2025年）》，提出实施重点区域生态保护和修复工程、建设科学绿化试点示范省等更加具体的工作任务。省政府、国家林草局联合印发《山东省科学绿化试点示范省建设实施方案》，扎实推进科学绿化。省财政加大投资力度，对各地符合要求的造林上图成果全部进行补助。这些重要政策措施，为做好生态修复工作创造了良好条件。

（二）生态修复工作面临新困难新挑战

1.历史遗留废弃矿山修复任务重、问题多。山东省历史遗留矿山生态修复任务重，存在市场化推进程度不高、治理模式单一、治理资金缺口大等问题，影响了修复进程。近年来，矿山生态修复成了中央生态环境保护督察的重点内容，第一轮督察反馈意见中有4项问题涉及矿山生态修复，第二轮督察公布的5个典型案例中有2个涉及矿山生态修复。专项巡视曾反馈指出，山东省对山水林田湖草沙生命共同体内在机理和发展规律认识不够，“大保护、大治理”格局尚未形成，与整体保护、系统修复、综合治理的要求还有差距。个别地方打着生态修复的旗号违法采矿，偏离了矿山生态修复目标；有的工程项目实施方案未根据实际及时调整、边批边干等，不符合管理要求。

2.山东省缺林少绿、生态脆弱。根据《2021中国林草资源及生态状况（白皮书）》，山东省森林覆盖率14.16%、森林蓄积量7700万立方米，在全国分别排第23位、第25位。森林结构单一，质量不高，生态功能不强，全国森林生态功能指数平均0.57，山东省为0.4119。根据2022年造林绿化空间适宜性评估情况，山东省适宜造林面积仅近7万公顷，主要是荒山荒滩、村庄边角隙地等立地条件差、造林成本高、成活保存难的地块。在近年来耕地流失问题整改中，有的地方违法违规毁林开垦、破坏公益林。

3.部分地方生态修复不科学、不系统。在造林绿化中存在急功近利、违背自然规律、经济规律、科学原则和群众意愿等不科学问题。有的地方大量引进使用外来树种，造林后抗极端天气、自然灾害能力差；有的地方搞“大树进城”“一夜成景”，栽植名贵树种、奇花异草，违背林木生长规律，造成资源浪费；有的矿山修复项目过度采取工程措施，投资大、效果差；有的地方生态修复工程布局“碎片化”、项目“拼盘化”，种树的管种树，护田的管护田，各自为战、顾此失彼。

4.生态修复管理队伍和力量比较薄弱。作为国土空间生态修复的组织者、推动者、实践者，应创新工作思路、方法和举措，积极担当作为，科学规范开展生态修复。一些地方工作情况摸不透、任务落实不到位，生态修复项目实地踏勘、造林落地上图、自查验收等工作过度依赖第三方。

三、用好政策措施提升生态修复质效

（一）资源利用政策

县级以上政府实施的历史遗留矿山生态修复工程，允许合理利用新产生和原地遗留的土石料用于本工程；确有剩余的，由县级政府纳入公共资源交易平台进行交易，收益用于本地区矿山生态修复。

（二）产权激励政策

集中连片开展生态保护修复，允许由生态保护修复主体依法依规取得自然资源资产使用权，从事旅游、康养、设施农业等产业开发，反哺生态保护修复主体投入和后续产业发展。以林地、草地修复为主的项目，可利用不超过3%的修复面积，从事生态产业开发。

（三）用地指标政策

治理区域内的建设用地修复为农用地后，腾退的建设用地指标优先用于相关产业发展，按照城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿调剂政策，在相关县（市、区）范围内流转使用节余指标。将非耕地修复为耕地、对损毁耕地实施土地整治提质改造，经复核后可纳入所在县（市、区）补充耕地储备库，用于耕地占补平衡。

（四）森林生态补偿政策

对森林蓄积量增长率高于全省平均增长率的市，每高出0.01%，省级财政向市级补偿10万元。各市年度新造林经复核、上图后，按实际面积由省级财政给予补偿，其中新增造林补助不超过800元/667m2，退化林修复、农田林网和见缝插绿补助不超过400元/667m2。

（五）生态公益岗政策

鼓励采用“工程造林+乡村绿化队+村护林队+村民公益岗”模式，吸引农村剩余劳动力参与荒山绿化。因森林面积扩大，不满足护林员配备标准的，可开发使用生态护林员公益性岗位。

蒙山国家森林公园

四、科学谋划推进当前生态修复工作

（一）深入推进科学绿化试点示范省建设

1.加快落实建设任务。对照科学绿化试点示范省建设实施方案，梳理建设任务和目标，制定时间表、路线图，因地制宜、分区施策，完善政策措施，推进工程项目建设。按照实施方案提出的在鲁中南山地丘陵区、鲁东低山丘陵区建设示范林和示范片区，在沿海、沿河、沿路等适宜区域建设生态廊道示范林的部署，制定示范林建设行动计划或工作方案。积极探索创新管理和政策，认真总结推广科学绿化中的成功经验和典型案例。

2.做好防沙治沙工作。认真贯彻落实习近平总书记在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上的重要讲话精神，以防沙治沙综合示范区建设为引领，加强林草植被保护和恢复，培育和发展特色产业，改善沙区生态环境，促进沙区群众增收致富。

（二）加强矿山生态修复

1.加快历史遗留矿山治理。围绕重点区域开展废弃矿山生态修复，加快“三区两线”可视范围内和黄河流域、南四湖流域、东平湖流域、泰沂山区等重点区域的历史遗留露天开采矿山治理。

2.加强全面监管。加强矿山地质环境保护与土地复垦监督检查力度，督促落实治理主体责任，实施“边开采、边治理”。加强项目立项、实施、检查、验收等全过程监管，确保项目如期发挥既定效益。

（三）加快推进工程项目建设

1.沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。加强工程全生命周期管理，倒排工期、“挂图作战”，全面开展工程建设、落实落细工程监测、健全完善管护机制，高质量完成各项工程建设任务，打造山水治理“沂蒙品牌”。

2.沂山区域国土绿化试点示范项目。加快推进退化林修复、防火基础设施建设。加强业务指导，做好后期管护，开展自查验收。

3.黄河下游滩区（山东段）土地综合整治项目。做好初步设计编制等项目实施准备工作，尽早启动、推进项目建设。

4.国家特殊和珍稀林木培育项目。加快初步设计编制，着力落实项目实施地块调整，推进项目实施和自查验收等。

（四）做好重点区域生态修复工程项目储备

国家发展改革委、自然资源部印发了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》，作出了“三区四带”总体布局，谋划了9项重要生态系统保护和修复重大工程（以下称双重工程），山东省部分市、县涉及黄河重点生态区和海岸带。坚持实施一批、储备一批、谋划一批，研究双重工程申报条件，在沿黄沿海地区、生态敏感区、沙化盐碱区、黄河三角洲等重点区域，持续提升生态系统质量和功能。深刻把握国家重大工程建设布局、主要解决问题和主攻方向，与国土空间规划、生态保护修复规划衔接起来，立足有限资源、坚持有限目标，突出重点、量力而行。

（根据2023年全省国土空间生态修复管理工作会议领导讲话整理）