“四强化”实施 “全链条”监管 打造日照矿山生态修复新模式

撰文·供图｜高运宝 蒋亚静 宋远霸

近年来，日照市深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好协调保护与开发，积极探索“四强化”实施、“全链条”监管矿山生态修复治理新模式，废弃矿山修复治理200余公顷。2023年7月，该模式被《山东政务信息》第775期刊发推广；2023年9月，日照市作为地级市代表参加自然资源部会议，并作矿山生态修复典型发言。

一、强化规划引领，统筹布局生态空间

严格生态空间规划管控，严守自然生态安全边界。一是以市政府令发布《日照市山体恢复植被保护管理办法》，把矿山生态修复工作纳入法治化轨道。先后编制印发《日照市“矿山复绿”行动实施方案》《日照市矿山环境保护与治理规划（2018—2025年）》，形成了全市矿山修复治理工作“路线图”。二是编制国土空间生态修复专项规划，构建“一屏一带二网多点”生态修复总体格局，划分5大重点修复区域、4大生态修复分区，确定7大行动计划和17类生态修复重点工程，统筹“山、水、林、田、海”系统修复。三是编制矿山生态修复总体方案，科学制定年度计划，形成全市治理工作“一盘棋”，实现矿山生态修复规范化，有序推进历史遗留废弃矿山修复治理。全市653处历史遗留废弃矿山，通过治理后可产生耕地、林地后备资源200余公顷，为经济社会发展提供自然资源支撑。

二、强化数据管控，精准实施动态监测

依托卫星中心建设，构建“一个库+一张图+一张网”，强化矿山生态修复动态监测管理。一是以全市653个历史遗留矿山、32个生产矿山基础数据和卫星遥感动态监测数据为主要数据源，通过标签化管理，实时、动态展示矿山位置、开采活动、生态修复情况等，摸清底数、掌握变数，打造矿山治理修复“一个库”。二是结合多期次遥感影像提取矿山范围内变化图斑，分析研判不同时段采矿、修复活动痕迹变化，及时掌握开采和修复情况，打造矿山治理修复时空展示分析“一张图”。三是将矿山生产和修复边界与“永久基本农田红线”“生态保护红线”等数据进行空间叠加分析，确保不压盖、不冲突，保障安全生产、有序修复，打造矿山治理修复安全“一张网”。

▲ 五莲县黑虎山

东港区陡岭子废弃矿山生态修复

三、强化系统治理，全链条规范生态修复

坚持“源头防范控增量，末端治理减存量，过程监管提质量”全链条监管模式，着力“抓两头促中间”，强力推进矿山生态修复。一是在全省率先出台专项办法《日照市矿山生态修复项目和资金全链条管理办法》，构建职责明确、运作规范、监管严格、绩效跟踪、责任可追究的全链条管理新机制。二是在全省率先编制地方性矿山生态修复绿化标准和验收规范，对选用植物、作业分区、绿化技术、后期管护等方面进行规范，并对项目验收程序、条件、内容等进行要求，形成技术统一、流程规范、实用性强、可广泛推广的模式标准。三是建立矿山地质环境治理基金“三统一”监管模式，将全市生产矿山全部纳入监管体系，基金由自然资源主管部门、矿山企业和银行三方共同监管，统一规范“基金存储、计提使用、监管责任”。

四、强化资金保障，全面激发市场活力

坚持“多腿走路、多点投入”，在积极争取财政资金支持的同时，充分运用自然资源和国土空间激励政策，为社会资本参与生态修复增加动力、激发活力、释放潜力，探索多模式、产业化治理，多渠道融资破解矿山生态修复资金瓶颈。一是对于生态区位重要、生态问题突出、相对集中连片、严重影响人居环境的历史遗留废弃矿山，组织编制项目实施方案，积极争取上级财政资金支持。2023年莒县沭河流域矿山生态修复项目获得2500万省级财政资金支持，有效破解资金瓶颈。二是鼓励社会资本参与矿山生态修复，推行市场化运作、科学化治理模式，引导生态修复与土地转型利用和乡村振兴产业发展相结合。对辖区内2个重点景区、旅游区内的矿山，采用生态景观式治理，注重与乡村振兴、文化旅游等有机结合，栽植各类苗木40万株，构建多树种、多层次、多色彩、多功能的生态景观效果，把生态包袱变成文旅景观金字招牌。三是兼顾矿山复绿和经济可持续发展，坚持因地制宜、分类治理，按照“宜农则农、宜林则林、宜灌则灌、宜水则水”的原则，多模式推进矿山生态修复，实现经济、社会、生态效益统一。东港区陡岭子—后山前矿山生态修复项目，通过对项目区内破损裸露山体斜坡、平台覆土栽种黑松、连翘、紫穗槐等，在局部陡峭斜坡实施垂直绿化，复绿17公顷，有效降低水土流失，提升区域森林覆盖率。