强化责任落实 突出风险防范 以高水平安全为全省经济社会发展保驾护航

撰文并摄影/李子涵 李方园 安超 朱陈晨 资料

△省应急管理厅党委书记、厅长郭柱国带队赴咸阳市、宝鸡市开展安全生产督导检查

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是推进“十四五”国家应急体系规划落实的关键之年。今年以来，陕西省应急管理厅认真贯彻落实党中央、国务院关于应急管理工作的重大决策部署和省委、省政府工作要求，统筹发展和安全，切实把主题教育成果转化为推动工作的强大动力，全力防范化解重大安全风险，切实以高水平安全保障高质量发展，为陕西安全生产交出了满意“答卷”。

△召开全省安全防范工作视频会议

△对危险化学品企业建立省级巡回督导帮扶机制

坚持系统观点，构建“各司其职、各负其责、无缝衔接、共管共治”的部门安全生产监督管理责任体系和“时时处处事事有人管”的工作格局；坚持人民至上，把应急管理、安全生产、灾害防治、应急救援等作为重要民生紧抓不放；坚持问题导向，做到有预案、有演练、有应对、有总结；坚持守正创新，加强新兴行业领域安全生产监管工作，消除监管空白和盲区，严防安全风险失控漏管。

打好“组合拳”，推动督查考核常态长效。为全面落实党中央、国务院决策部署和陕西省委、省政府工作安排，强化常态化督查考核，确保高质量完成年度目标任务，日前陕西省安委会印发《陕西省安全生产常态化督查考核实施意见(试行)》，全面推动陕西省安全生产工作月督查、季考核常态化督查考核工作，进一步强化常态化督查考核，加强安全生产过程管控，督促推动工作落实。

常态化督查考核范围包括各市（区）党委政府和省安委会负有安全生产监管、行业管理等职责的省级部门。每月督查不少于4个市（区）、8个部门涉及的重点行业领域和16家企业，每季度末实现对市（区）和省级部门全覆盖督查。考核每季度开展一次，突出工作重点，严格工作过程，注重工作成效，强化责任落实，打好月督查、季考核的督考“组合拳”，推动各项工作高效有序落地落细。

△对重点行业领域全覆盖安全督查

△严格开展执法检查，强化全省煤矿安全防范

▽全面推进安全生产月督查、季考核常态化督查考核工作

聚集“新业态”，坚持不懈补短板强弱项。陕西省安委办按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，制定了《陕西省部分职能交叉和新兴行业领域有关单位安全生产工作职责》，将排查整治范围由9个行业领域扩充到16个行业领域，一体推进企业、部门、地方党委政府3个层面20项工作任务落实，实现行业领域全覆盖。针对露营营地、休闲渔业、民宿、游乐场所特种设备目录外游乐设施、餐饮场所可燃气体报警装置，根据营业场所和经营项目不同，细化各行业部门的安全监管职责。针对平台经济，根据在线营业范围，细化对直播带货、智能导购等新兴网络经营行为及网约车平台、在线旅游平台等的监管责任。针对光伏发电和储能电站，明确了安全监管、消防监督检查，电力安全监管单位的职责。针对室内冰雪场所、电动自行车监管，从准入、营运等环节，将监管职责明确到各部门。

精准施策，推进督导检查落地见效。省应急管理厅党委聚焦主责主业，强化履职担当，全面检视问题,狠抓整改落实，确保全省应急管理工作取得了实实在在的成效。一是推动建章立制。出台省级事故挂牌督办、提级调查、整改评估三项制度，构建事故调查全链条制度。构建省市县三级应急部门和行业主管部门“三级双渠道”报送体系，建立大应急全口径统计制度，与应急管理部事故直报系统互相印证，确保应统尽统。二是开展全面督查。截至目前，全省异地交叉执法督查共检查政府部门850家、企业7558家，累计发现并移交重大事故隐患1527项、一般隐患4.67万项。三是突出靶向施策。通过综合采取定期调度、挂牌督办、警示建议、重点约谈等方式，省应急管理厅累计排查发现重大事故隐患7818项，挂牌督办3128项。四是强化结果运用。全省累计曝光、约谈、联合惩戒企业7356家，公布典型执法案例336个，责令停产整顿企业714家，实施“一案双罚”118次，责任倒查追责问责31人，移送司法机关30人。

预防为主，构建大安全大应急框架。省安委办制定印发了《陕西省省级部门及中央驻陕有关单位全链条安全生产责任暂行规定》，要求要不折不扣落实国务院安委会十五条硬措施及陕西省五十项具体措施，切实提高风险隐患排查整改质量。通过学习培训、挂牌督办、隐患排查等10个机制，构建属地、行业、企业环环相扣的责任体系，推进安全生产“所有事”全行业覆盖、“一件事”全链条管控、“落实事”全过程监管，确保重点时段重要节点万无一失。同时聚焦“压力传导”，充分发挥督导检查调度责任倒逼作用，深化重点行业领域专项整治，严格开展事故查处和责任追究，全面夯实安全生产基层基础，筑牢安全防线。

夯实责任，加强重点领域安全监管。省安委办印发了《关于进一步强化煤矿安全生产工作的若干措施》和《陕西省煤矿驻矿安全监督员管理办法》，压实各方安全责任，推动重点工作落实。通过严格追责问责、严把准入关口、严格开展执法检查，进一步强化全省煤矿安全防范。通过明确“十监督”工作职责，细化“十必须”“十到场”“十到位”“十撤离”情形，加强驻矿安全监管。陕西省应急管理厅印发了《关于细化落实危险化学品生产企业分级分类监管措施的通知》，重新对全省383家危险化学品生产企业分级并明确监管主体，分类划分安全风险，要求建立省级巡回督导帮扶机制，列明动态必查清单，实施精准靶向监管。

△2023年12月5日开展2023年《宪法》《安全生产法》《陕西省安全生产条例》宣传咨询日活动

◁2023年5月31日，陕西省暨西安市安全生产月启动仪式在西安举行,开展咨询日活动并邀请网红“盛唐密盒”科普安全知识

多措并举，筑牢防灾减灾安全防线。强化各议事协调机构设置、职责设定和划转，统筹推进自然灾害防治等重点工程建设，持续提升风险监测和综合减灾能力。摸清全省自然灾害风险隐患底数，健全灾害监测预警体系，完善灾害事故分类监测数据交换共享机制，持续提升灾害防范应对能力。同时推动各市县调整抗震救灾指挥机构，建立直达基层的临灾预警“叫应”机制，健全灾害应急防范应对工作机制，加强灾情信息管理，巩固灾害信息员队伍建设，加快建设应急物资综合管理平台，探索构建多元化的储备体系。12月12-15日，针对全省雨雪寒潮天气，为切实做好防范应对工作，省应急管理厅坚持人民至上、生命至上，树牢底线思维、极限思维，全力做好各项应对处置工作。连续召开多次视频调度会，传达省委、省政府主要领导批示精神，压紧压实安全防范责任，细化实化防范应对措施，全力做好“保生命、保畅通、保供给、保民生”各项工作。同时，立即派出危化、煤矿、行业、防灾减灾四个督查组分赴低温雨雪地区一线开展指导帮扶和督查检查，努力把极端天气影响降到最低，全力保障正常生产生活秩序。

△2023年7月20日，由省应急管理厅主办，省自然资源厅、商洛市人民政府协办，商洛市应急管理局、商洛市自然资源局、柞水县人民政府承办的“守护生命—2023”陕西省地质灾害应急演练在商洛市柞水县举行

建强队伍，加强应急保障能力建设。组建省级专业队伍22支1.2万余人，基本覆盖危化、煤矿、非煤矿山等省内主要灾种，省市县队伍合计1084支6万余人。纳入国家综合性消防救援专业队伍414支，支持建设社会应急救援队伍194支，同时建成1195个乡镇街道消防所，招录消防安全管理员2000余人，统筹开展基层消防工作。指导139支企业专职消防队伍开展自评。对全省59个政府专职队站、243个小型（卫星）站、207支企业专职队伍实地开展专题调研及执勤能力评估，全省全灾种、大应急工作格局基本形成。

安全生产只有进行时，没有完成时，必须常抓不懈、久久为功。下一步，陕西省应急管理系统将继续立足职责使命，全力防范化解重大安全风险，着力提升防灾减灾救灾和应急救援能力，加快推进应急管理体系和能力现代化，牢牢守住安全生产红线，确保人民群众生命财产安全，为陕西经济社会高质量发展、社会和谐稳定提供有力保障。

△2023年3月1—2日，集结2023陕西省森林草原火灾扑救跨区域实战拉动综合演练暨全省森林草原消防地方专业队伍授牌仪式在渭南临渭区举行