农村土地承包经营管理的现状及问题分析

宋艳红

（西丰县天德镇人民政府，辽宁 西丰 112401）

土地是一个国家农业发展的最重要的生产资源，我国自古就是一个农业大国，土地资源丰富。城市化快速发展，大量农村劳动力流向城市，农村土地种植的主要模式是承包经营管理。本文就农村土地承包经营管理的现状和问题进行分析。

1 农村土地承包的积极意义

我国正式提出土地承包制度之前，是吃大锅饭的时代，即使多劳多得，也分得很少的粮食，只够维持家庭温饱。自从土地承包制度实行以来，根据家庭人口数量承包土地，种植所得经济效益全部归个人所有，提高了农民的劳动热情，提高了土地生产率，并且极大地提升了粮食产量，这种模式深受广大农民喜爱，促进我国农业经济的快速发展。农业经济的发展还可促进其他行业发展，随着科技的发展，先进的种植、灌溉和收割等农用机械设备投入实际农业生产，不但提高土地生产效率，粮食产量也较之前翻了几番，而且大大解放了劳动力，这些劳动力加入其他行业，还可促进其他行业的发展。土地承包制是我国农村经济发展的基础，还可促进全国经济的发展，促进我国经济逐步实现可持续发展。农业经济发展唯一的途径就是土地承包制度，保障农民的基本生活，为农村的经济发展奠定了基础，加快新农村建设。

2 农村土地承包的现状

2.1 农村土地种植分散

土地承包经营管理制度现阶段主要的特点就是以家庭为单位进行种植，可种植农作物品类较多，种植比较分散化，种植成本低，生产效率较低。近些年我国城市化、工业化不断发展，家庭种植逐渐无法满足经济发展需求。

2.2 农村土地种植效率低

播种机器、洒水机器、打药机器和收割机器等大型农业机械设备的诞生，催化了集体土地承包经营管理制度的出现，降低了劳动力和成本，提高了土地生产率，提高经济收益，降低农作物价值，从而导致散户种植的人工成本高，却收获不了更多的经济效益。

2.3 农村土地承包经营管理缺乏法治观念

我国土地资源丰富，但人口也多，人均土地面积小，这些土地中还有大量无法耕种的贫瘠土地，真正优质的肥沃土地仅仅只有耕地总面积的1/5。在有限的耕地中，如何充分利用土地，产出最大产量的农作物，满足我国粮食需求，减少对进口的依赖，是我们目前关注的重点。我国人口数量还在不断增长，人均耕地面积不断减少，面临着严重的威胁，导致土地价格逐渐上涨，土地纠纷问题的数量逐渐增多。农民群众缺乏法律观念，未使用法律的手段保障自身合理的权益，村集体无法顺利地开展农村土地承包经营管理工作。

2.4 农民工无法重新获得土地承包权

我国城市化发展步伐逐渐加快，越来越多的农村劳动力走向城市，导致城市人口密度不断增大，工作岗位逐渐饱和。而农业种植因机械化的发展，节省了人力物力，经济效益更加可观。更多的农民工想回归农村，继续种植农产品，但村集体避免土地空闲浪费，已经将土地承包给别人，不能违背合同收回土地，产生不必要的纠纷。

2.5 农村土地承包管理队伍不健全

农村土地承包管理没有健全的管理制度作为基础，相关管理人员的业务水平和管理理念落后且管理经费严重不足，未形成先进的管理模式。以上这些因素导致农村土地承包管理队伍不够专业，一旦出现与土地承包相关的纠纷问题，还可能出现会互相推诿责任的现象，不能及时地采取正确的应对措施，解决实际的问题，纠纷长期得不到解决，双方都有严重的经济损失。

2.5 土地流转不规范

农村土地承包没有较为规范和完善的程序和合同，承包双方对土地承包经营理解有差异，易产生纠纷。这些不规范具体可分为三类，合同不规范型、代替耕种型和承包转让型。因未依据章程办理土地流转过程而导致的纠纷较多，农村土地流转属于民事，所以行政管理的力度应该合理，不应干预过多。《农村土地承包法》表明土地流转需要当事人自愿，行政管理不能强制流转土地经营权，也不能阻碍土地流转。

3 土地承包经营管理问题的解决措施

3.1 加大力度宣传《农村土地承包法》

土地承包经营管理工作的顺利开展，需要加大力度向农民宣传《农村土地承包法》，改变对土地承包的意识认知，让农民意识到土地承包的必要性，增强农民维权意识，主动使用法律武器，解决农村土地承包的纠纷问题。要加强基层土地承包管理人员的业务能力，提高管理人员解决农村土地承包纠纷的能力。

3.2 建立健全土地流转制度，规范土地流转合同

建立健全土地流转制度的关键是以农民群众的利益为出发点做好合同的签订与发放，让土地流转制度健康规范地发展，提高农村经济收入。农民签订的合同不够规范，或是没有签订合同，只有口头协议，易导致发生矛盾和纠纷。相关政府部门要加强自身的职业技能，提高为民解决纠纷的能力。助力农民签订规范的土地流转合同，让其知晓应尽义务和可享受的权益，约束双方的行为，保证双方的权益。

3.3 加强土地管理，公平分配土地

为保障农民有土地可以耕种，改善农民的经济情况，提高生活水平，农村土地承包管理人员应对所有农民的土地进行清查工作，查看是否有多占、多分的情况，以及将新开荒的土地纳入管理。对所有土地做好建档工作，根据当地的实际人口数量，重新公平地分配土地。及时将外出务工放弃耕种的农民的土地回收。已婚妇女迁出后，如未在新户籍地获得耕地，不能轻易收回之前所承包的土地。

3.4 落实土地承包政策的实施

想要有效的落实有关政策，需要相关基层办事员去到农村进行实地走访，深入到农民群众中去，积极听取群众意见，了解农民的难处，切实地帮助农民解决问题。成立专业的土地承包经营管理队伍，加快落实土地流转的各项政策，监管合同的实施，约束签订合同双方的行为，避免发生纠纷。根据市场经济的发展及时对合同进行修订。

3.5 多渠道多方式解决土地承包经营管理中出现的问题

在解决农村土地承包经营管理的问题中，各级政府从农民的利益出发，切实地为农民解决土地承包的问题，基层办事员也要常驻农村，深入了解土地承包的情况，为农民解决问题。解决纠纷时调查清楚纠纷的根源，依据法律，尽量将大事化小，小事化了，减轻农民之间的矛盾。如遇到不易解决的问题，应联合上级部门一起妥善地、多角度、多渠道地解决实际问题。

4 结束语

农业农村部今年颁发了《农村土地承包合同管理办法》，通过规范农村土地承包合同管理，进一步保障和实现农户土地承包权益。强调农民群众有承包土地的权利，可以自己种植，也可以将使用权流转给他人，任何组织和个人不得剥夺这项权利。强调在签订和变更合同时，要调查土地的承包权，确保承包双方的利益不受损害。承包权的变更必须按照规范的程序进行，并及时更订承包合同，保障农民的权益。如此，农村土地承包经营管理工作会更好地开展，为农民解决实际问题，保障农民的利益，加速农业经济发展。