以联动巡察为企业高质量发展聚势赋能

文/蒲青松

为深入贯彻落实习近平总书记和党中央关于巡视巡察上下联动的重要指示精神，中国中铁五局集团有限公司（以下简称：中铁五局）党委根据中国中铁党委统一部署，在接受中国中铁党委巡视期间，同步联动对所属两家子公司党委开展巡察工作，推动了巡视巡察向深拓展、向专发力、向下延伸，实现了巡视巡察同频共振、同向发力、同题共答。

坚持思想领航，锚定“三个一致”

加强巡视巡察上下联动，是党中央作出的明确部署。习近平总书记多次对巡视巡察上下联动作出重要指示，要求建立上下联动机制，加强指导督导，促进巡视质量整体提升。2020 年12 月，中共中央办公厅印发《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，进一步明确了巡视巡察上下联动的总体要求、目标任务、组织领导、工作机制和保障措施。中铁五局党委坚持思想领航，锚定方向一致、目标一致、步调一致的上下联动目标要求，推动本级巡察与上级巡视同步联动。

方向一致，坚持同向发力。联动巡察遵循“统一领导、分级负责”原则和“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”巡视工作方针，立足巡察最深入基层党组织、最贴近基层职工群众的天然优势，借助巡视组的监督权威，靠前监督、跟进监督，推动上级党组织关于巡视巡察工作的决策部署层层落地，将严的基调、严的措施、严的氛围向基层延伸，把严于律己、严负其责、严管所辖的责任压力逐级传导，剑指要害、直奔问题。

目标一致，坚持精准发力。联动巡察坚持政治定位，聚焦上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的监督这一关键重点，紧盯被巡察党组织、领导班子，尤其是“一把手”这一关键群体，紧扣“四个落实”，紧抓“四个突出”，靶向主要矛盾、重点问题和关键环节，精准查找被巡察党组织的政治偏差和突出问题。

步调一致，坚持集中发力。联动巡察压实主体责任，强化担当、主动作为，合力营造上借下力、下借上势、同题共答、同频共振的联动巡察氛围。巡视组坚持跟进指导，带动巡察组学习政策、熟悉业务，向中铁五局党委以及巡察组传导责任、传导任务、传导要求，拉伸巡视工作“镜头”，通过以点带面、以下看上发现问题。

突出“三个关键”， 加强统筹谋划

中铁五局党委对标看齐巡视工作要求标准，突出抓好巡察工作方案、工作机制、工作要素“三个关键”。

突出工作方案。中铁五局党委坚持方案为先，研究制定了联动巡察工作方案。方案包括联动巡察工作指导思想、总体要求、组织实施、监督重点和时间安排，以及被巡察单位配合工作手册和选人用人专项检查方案等内容。联动巡察工作方案需经中铁五局党委会审议后，报巡视组审定后实施。

突出工作机制。中铁五局党委坚持机制为要，研究制定了《联动巡察协同工作规则》，建立完善联动巡察统筹谋划、信息沟通、重大事项会商、问题线索处置、提级巡视、指导督导、联动巡察整改七项工作机制，为联动巡察提供了工作协同指引。《联动巡察协同工作规则》需经中铁五局党委会审议后，报巡视组审定后实施。

突出工作要素。中铁五局党委坚持要素为重，对联动巡察正副组长、巡察对象、巡察组与巡察对象的关系等巡察工作要素实行“三个不固定”。巡察工作要素由中铁五局党委提出建议，报经中国中铁党委巡视组审定后实施。巡察组成员均为党员，正、副组长分别按正、副处职级选配。巡察组现场巡察结束时间早于巡视组现场巡视结束时间。

强化指导督导，做到“三个到位”

坚持以巡视带动巡察，巡视组对巡察组进行全过程业务指导和现场督导，做到业务指导到位、现场督导到位和责任传导到位。

业务指导到位。中铁五局党委组织筹备联动巡察工作动员部署会议，参会人员范围、会议议程、会议时间事前需报告巡视组，巡视组正、副组长及相关成员到会指导。联动巡察组进驻前，巡视组与巡察组召开见面沟通会议，巡视组对巡察组进行“面对面”“零距离”岗前业务指导。同时，巡视组与巡察组建立联动巡察工作群，资料实现“云共享”，巡视组适时通过电话、视频会议等方式，开展在线业务指导和工作咨询。

现场督导到位。联动巡察组进驻现场巡察一周后，巡视组派指导人员深入被巡察单位对联动巡察工作进行现场督导。督导时间根据督导情况和巡察组发现问题情况而定，巡视组成员与巡察组成员就联动巡察工作进行沟通会商。同时，巡视组成员在现场督导期间，与被巡察党组织主要负责人和班子成员进行个别谈话，深入了解被巡视党组织和被巡察党组织相关情况。

责任传导到位。中铁五局党委坚持整改责任传导到位，对巡视组移交的立行立改问题，及时研究部署，及时制定措施，限时整改到位。坚持线索处置责任传导到位，按照干部管理权限对问题线索进行分类处置，明确办理的主责部门或责任单位，规定办结时限，做到“事事有回音、件件有着落”。坚持履职责任传导到位，督促推动巡察组落实执行主体责任，强化“重大问题应发现未发现是失职、发现问题未如实汇报是渎职”的责任意识，促使巡察组精准发现问题、精准报告问题、精准分析问题。

加强信息共享，落实“三个机制”

中铁五局党委严格落实联动巡察信访受理、信息周报和请示报告机制，确保巡察信息共享、高效畅通。

落实信访受理机制。联动巡察来信来电统一由巡视组受理，公布的信访举报电话、邮寄地址、电子信箱等联系方式与巡视组公布的一致。巡察组收到的信访举报件，第一时间报告巡视组。巡视组根据信访举报内容及干部管理权限，分级分类处置。同时，巡察组指定专人每天定时查看被巡察单位的信访举报意见箱，向巡视组报告信访举报情况。即使无问题线索，也要坚持“零报告”制度。

落实信息周报机制。巡察组每周向巡视组和中铁五局党委巡察工作领导小组呈报联动巡察工作信息，报告联动巡察工作情况、发现的主要问题，以及需要关注的重要问题及重大事项。同时，中铁五局党委巡察办每周对《巡视公告》《巡察公告》张贴情况进行抽查，并向巡视组报告。

落实请示报告制度。落实重大问题请示报告制度。凡是涉及被巡察单位职工群众反映强烈的问题，涉及违反中央八项规定精神和“四风”方面问题，涉及损害职工群众利益的普遍性、突出性问题，涉及巡视巡察、审计监督等检查发现的应改未改的突出问题，以及涉及可能会引发群体性事件的个别典型问题，要及时报告巡视组，由巡视组组长审定后，反馈被巡察党组织整改落实。落实重要会议请示报备制度。中铁五局召开党委会议、董事会议、总经理办公会议，以及经济活动分析会等全局性会议，需至少提前两天向巡视组报备，巡视组派员列席会议。落实对外新闻宣传审核制度。巡视组对联动巡察动员部署会议、巡察进驻会议、巡察反馈会议等新闻稿件进行严格审核。其中，进驻会议的新闻稿件内容须载明巡察信访举报受理电话及邮箱。

通过巡视带动巡察、巡察助力巡视，中铁五局在本轮联动巡察中取得了三方面成效。一是进一步凸显了政治定位。联动巡察将党的路线方针政策和上级党委重大决策部署一贯到底，打通了巡察监督“最后一公里”。二是进一步形成了有力震慑。联动巡察借势借力、直插基层，让巡察问题直通巡视组，得以提级处理，持续形成强力高压态势。三是进一步凝聚监督合力。联动巡察纵向发挥系统作用，强化了统一领导，横向推动巡视巡察监督与其他各类监督有效衔接、贯通融合，凝聚了监督合力，进一步保障了巡察质效。

联动巡察自上而下地推动了问题在基层高效解决的同时，也自下而上地推动了“顶层设计”纠偏优化，一体推进、同题共答，为企业高质量发展聚势赋能。