山西阳城现代服务业发展思考

张蒲蒲

[摘要]  山西省阳城县服务业占地区生产总值的比重连续多年低于40%，明显低于晋城市、山西省水平，服务业发展迟缓问题突出。“十四五”时期，阳城县在转型发展中，要加快发展现代服务业，保障和改善民生，满足阳城人民群众日益增长的美好生活需要。本文简述了阳城的服务业基本情况，分析了阳城县的服务业现状，对阳城县的现代服务业构建进行了具体分析和探讨，提出对策建议。

[关键词]  阳城县；现代服务业；文旅康养；幸福产业

[作者单位]  阳城县纪检监察工作保障中心

2020年，阳城县服务业增加值87.28亿元，绝对值比2015年的61.93亿元增加25.35亿元。“十三五”期间，服务业增加值年均增长速度约为8.19%，高于GDP年均增长速度2.29个百分点，对经济发展的拉动作用明显增强。服务业占GDP的比重由“十二五”期间的平均33.26%提高到“十三五”期间的36.96%，2016年服务业占GDP比重更是达到十年间的峰值40.1%，可持续发展的潜力和整体水平明显提升。“十三五”期间，全县服务业累计完成投资322.8亿元，绝对值比“十二五”期间增加90.8亿元，服务业占全社会固定资产投资的比重较“十二五”期间得到提升。

阳城县服务业的问题短板

总体竞争力不强。总体来看，阳城县产业结构以工业为主，服务业比重偏低，2020年全县服务业占GDP比重35.7%，仍有很大提升空间。横向竞争依旧薄弱，与省内孝义、省外济源等资源型县市相比差距较大。现代商贸业市场竞争力较弱，受晋城、济源、郑州等周边市场虹吸作用的影响，消费外流现象严重。

产业发展层次不高。全县生产性服务业高端化、集约化发展较为滞后，增长动力对个别行业依赖度较高，依赖政府投资项目和房地产，工业设计、信息服务等高附加值、知识型新兴服务行业缺乏。生活性服务业品质化、精细化程度不足，平台经济、分享经济、体验经济等创新业态发展大势尚未形成。

两业深度融合不足。制造类企业多处于产业体系中加工制造环节，终端产品、研发设计、品牌管理、营销服务等高附加值服务能力较弱。生产性服务企业在规模和层级上较弱，向制造业输送技术、知识等生产要素的作用发挥受到限制。

创业创新氛围不浓。创新积极性不强，部分制造业企业电商上线商品寥寥无几，有的虽有网店，业绩却一般。扶持针对性不强，许多处于孵化期、成长期的新兴服务业企业享受不到政策。

高端专业人才匮乏。服务业人才队伍建设跟不上发展的需要，突出表现在科学研究、金融工程、物流管理、旅游管理、信息服务、创意设计、商务管理等现代服务业中高端技术、管理人才匮乏，储备严重不足。

阳城县服务业高质量发展建议

做强做优文旅康养产业。一是树立先进理念。坚持全县一盘棋，合理配置文旅资源与其他资源，将城市与村庄、山水与田园、文物与文化、民居与民俗纳入文旅发展大盘子，突出空间的立体性、平面的协调性、风貌的整体性、文脉的延续性，构建文旅融合发展空间布局，打造精致山城、美丽乡村不同类型景观样貌，夯实全域旅游意象基底，引领文旅产业快速发展。

二是挖掘特色文化。坚持用文化塑造形象、丰富内涵、弘扬个性、打造高地，构建阳城文化旅游的绚丽色彩。着力对远古文化进行挖掘，叫响“昆仑古墟、商汤首都”文化品牌，加大昆仑丘（析城山）景区开发，常态化举办昆仑丘（析城山）年会，着力将其打造成阳城乃至晋城的地理标志，山西乃至国际特有的文化品牌，国家级的神奇之山、生态之山、人文之山。在沁河流域古堡古村中心区域的润城、上庄、中庄三村，加快建设古堡文化产业精品区，打造“古堡重镇”文化品牌。

三是打造康养胜地。培育康养产业发展新载体，以横河、蟒河、东冶、董封等南部山區乡镇为重点，推进建设一批康养小镇、康养社区、康养乡村、中药材产业基地，打造融旅游、居住、养生、医疗、护理为一体的康养产业集群。

重点发展两大支柱产业。一是现代物流业。立足中原城市群、晋东南城镇群、晋陕豫黄河金三角交汇点的区位优势，依托公路和铁路两大基础，对接郑州航空港的便利条件，加快构建具有多式联运功能的物流网络和完善物流体系，完善物流节点网络，打造中原城市群物流节点。

二是电子商务业。扩大电商在传统产业的应用，利用阳城丰富的物产资源优势，依托各类电商平台，把兰花炭、桑蚕丝、麦芽枣糕、小米、山茱萸、陈醋、蜂蜜酒等特色产品放到互联网大平台上进行推广和销售。支持大型骨干企业以供应链协同为重点发展电子商务，优化供应链和价值链，实现与原材料供应商、分销商、仓储和运输企业之间的B2B电子商务无缝集成。

培育发展生产性服务业。一是现代金融业。完善金融服务体系，积极与国开行、光大银行、兴业银行、晋商银行等进行对接，重点引进全国股份制银行、有特色的城商行以及有实力的证券、期货、保险机构来阳设立分支机构。推进企业利用资本市场融资，开展“晋兴板”“展示板”等四板挂牌企业融资对接活动，推动挂牌企业融资；创新国投、水投、农投、文旅等平台公司融资模式，加快阳泰集团债券融资步伐，推动县级企业进入金融资本市场。结合“农林文旅康产业融合发展”和“点供用地双平衡”等试点工作，深化林权抵押贷款改革，加大对农林文旅康产业的信贷支持。

二是信息服务业。支持信息网络技术向工业全面渗透，深化“机器人+”，推动智能生产线、智能车间、智能工厂试点建设，推进工业大脑在煤炭、煤化工、陶瓷、电力等传统优势行业和新材料、纺织印染、电子信息、先进装备、生物医药等新兴行业深度应用。推进“企业上云”行动计划，促进工业企业互联网化发展，构建以用户为导向的个性化设计制造体系。

三是节能环保服务业。聚焦“双碳”目标，立足阳城固废产业基础，加快产业集聚，推进环保产业基地建设，创建一批特色鲜明、优势明显的节能低碳环保产业园区。大力发展节能服务产业，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。引导社会资本积极参与环境污染“第三方治理”，建立按效付费、第三方治理、政府监管、社会监督的新机制。

四是农业生产性服务业。培育壮大农业新型经营服务主体，新创建生猪、蜂蜜酒等省级现代农业产业园，山茱萸、谷子等10个市级现代农业产业园。健全智慧农业服务体系，建立一批数字农业服务站，用信息化手段实现服务供给与需求线上对接。积极拓展农业服务领域，深化“畜牧大县”建设，发展优质牧草种植和饲料加工，加快80万头生猪、50万头肉羊、600万只蛋鸡等产业集聚区建设，推动草食畜牧业提质增效。依托“南果中粮北肉东药材西干果”五大平台，推进农超对接、农社对接，利用农业展会开展多种形式的产销衔接，推动“阳之源”调味、“析城山”小米、“蟒河”山茱萸等具有鲜明地域特色优质农产品进入国内大循环中高端。

精心打造六大幸福产业。一是商贸服务业。充分发挥现代商贸在控制资源、增强城市活力、提升城市形象方面的积极作用，加快中心城区与“五凤朝阳”组团人口集聚，加快提升专业市场，优化城市商业，打造区域性特色商品交易高地和消费洼地。

二是房地产业。规范发展住房租赁市场，提升住房产品品质，推进物业管理改革，构建智慧小区，优化住房供应结构，合理控制住宅高度，打造健康有序的住房消费环境。

三是教育培训服务业。广泛开展继续教育，调整优化专业结构，鼓励县职教中心发挥场地、设备、师资等方面优势，积极开展教育培训。大力发展职业教育，将阳城县职业教育中心打造成为理念超前、特色鲜明、设施一流、管理一流、教学一流的多产业、多功能人才实训基地。持续推进县校合作，吸引集聚更多高校、科研院所、新型研发机构的人才和技术资源。

四是體育服务业。依托太行一号旅游公路、六大森林公园绿道、南部山区山崖岩体、横河骑行小镇等积极举办自行车、登山、攀岩、马拉松、徒步、山地自行车赛等，发展体育赛事。依托横河骑行小镇，打造“太行骑栖营”，举办好山地自行车赛，将其打造成锻造太行板块户外健身运动品牌赛事。扶持体育中介服务组织，建设城西体育公园、综合体育中心、县城东门健身广场等场馆场地设施，推进全民健身。

五是家政服务业。增加家政服务有效供给，提升家政服务规范化水平，推动全县范围内家政服务信用体系建设全覆盖。鼓励支持人社、教育等部门加强从业人员培训和相关领域专业建设，促进家政服务业健康可持续发展。

六是养老托育服务业。积极引导社会力量投资养老服务业，建设一批设施一流、功能完善、旅居养老、康养结合的养老机构。深入实施普惠托育服务专项行动，指导托育机构规范化运行，做好托育机构卫生保健监督，积极申报建设省级托育机构试点。