中巴经济走廊建设所面临的挑战和路径选择

王 玲

（河北经贸大学，石家庄 050061）

一、中巴经济走廊建设概况

中巴经济走廊是指中国新疆乌鲁木齐—喀什噶尔—红其拉甫—巴基斯坦苏斯特—洪扎—吉尔吉特—沙瓦—伊斯兰堡—卡拉奇—瓜达尔港的交通要道，该走廊全长4625 千米并由中巴两国共同建设而成。中巴经济走廊的建设是建立在中巴两国的经济社会的现实发展的基础上，其宗旨是增强区域之间的互联互通，以推动区域协调发展为主线，所构建的“一带一路”旗舰示范性工程。此外，从2013 年5 月李克强总理访巴时提出基本合作框架算起，建设中巴经济走廊的设想已经走过了十年，现阶段的建设成果也是在重重阻力和挑战之后取得的。为此，笔者将在下文对其建设成果和历程进行具体阐述，从而能够更加具体地了解中巴经济走廊的建设历程。

中巴经济走廊建设按照建设工程项目所需的时间长短，主要分为三个阶段：

2020 年前完成短期工程，2025 年前完成中期工程以及在2030 年前完成该走廊的长期项目计划。其中需要说明的是，关于这三个阶段的设定，不是一成不变的，而是就目前建设项目进展而言拟定的项目规划。与此同时，能源、港口、交通等领域的工程建设也在不断取得积极进展，中巴经济走廊规划的各项工程建设目前仍保持良好势头。并且，按照计划预期，中巴经济走廊目前已全部完成第一阶段的短期项目，正处在努力完成中期项目的进程中，截至目前，其重点建设事件记录如表1 所示。

表1 中巴经济走廊重点建设事件

据此可知，中巴经济走廊的三个阶段都有其实质性目的，并以此为契机，为中巴两国带来了利益的助推。第一阶段的短期项目建设主要目的是更快更高效地解决巴国现阶段最严重的电力短缺问题，通过最大限度地利用巴国的能源、劳动力等资源，以提高巴国基础设施建设效率和加强与邻国之间的联系沟通。第二阶段通过中期项目的建设，通过中方投资的经济特区来鼓励本国工业制成品的出口，使得巴国更进一步地发挥自身优势产业，推动生产力的发展；第三阶段的涉及面更广，文化、金融、旅游、贸易、交通等方面都有涉及，旨在更加全面地加强中巴之间的互联互通，促进两国并辐射带动周边的国家共同发展。

中巴经济走廊建设的第一阶段计划成功，推动了中巴双方之间的经济发展。在这个过程中，双方战略方向高度一致，共同致力于发挥各自资源的比较优势以奠定资源共享、互利共赢的良好基础，但随着国际环境的不断变化，各方面的利益博弈不断加剧，尤其是新疆反恐维稳和近年来新冠肺炎的严重影响，中巴经济走廊中期计划将面临着一定的挑战，中巴经济走廊的未来发展战略将会对中国和巴基斯坦的经济发展都起到重要的影响作用。因此，如何在后疫情时代夯实中巴两国的合作基础，积极应对项目建设的挑战，是中巴两国需要共同面对的重要课题。

二、中巴经济走廊建设过程中所面临的挑战

中巴经济走廊对于中巴两国的建设都具有重要作用，然而在走廊的建设过程中却有着来自巴基斯坦内外部环境的隐患而受阻碍。就目前阶段而言，第二阶段计划中的巴基斯坦国内经济特区建设，由于巴国的自身体制限制难以顺利开展，还有从建设初期开始就一直困扰的走廊沿线安全问题，尤其是俾路支省的安全形势不容乐观以及与印度国家的外部纠纷等问题，都是现阶段走廊建设中的极大挑战。为此，笔者将对上文涉及的三个方面进行具体阐述：

第一，巴基斯坦国内体制限制巴国经济特区的规划与建设。2021 年，“一带一路”旗舰项目—中巴经济走廊以电力和道路基础设施建设为重点的早期建设大部分都已完成，正在步入以工业与农业为发展中心的建设中期项目的第二阶段。其中，中巴经济走廊框架下的“经济特区”建设将是加快巴基斯坦工业化和社会现代化进程的重点项目。尽管特区的建设在2012 年项目规划提出之后，中方一直在对巴方的官员、经济学家和相关企业家进行经济特区建设培训，但由于巴方国内体制机制的约束，成效有限。巴基斯坦是一个多党统治的国家，尽管它的选举制度具有一定的民主性，但是巴国的中央政府对各省、区政府的控制仍然不够有力，甚至还与其政党组织、家族势力有着直接的联系。这也就导致了巴方经济特区的建设过程中，势必会出现各省与联邦政府的权力博弈现象。例如在2012 年，巴基斯坦联邦政府提出建设经济特区的构想，各省则根据自身需要提交拟设立经济特区的区域名单。联邦政府根据名单立法规划在全国范围内拟设立46个经济特区。从名单上看，政治平衡的考量超越了经济理性，但实际这都是各省区博弈的结果。开普省、俾路支省、信德省、旁遮普省、吉尔吉特、巴尔蒂斯坦、联邦直辖部落区、查谟克什米尔、伊斯兰堡首都区和联邦政府都获得了名额。在上述提名地区中，其实有很多并不具备设立经济特区或者产业园区的基本条件，但之所以它们会出现在名单之中，这与上述特区名单不是由联邦政府派出专家团队实地考察之后而确定的，而是各省及地方自行评估、确定并提交的提案方式有直接关系。因此，在这种国家体制的管理之下，巴国的经济特区建设很有可能只会考虑地方实力派的利益需求，而没有进行更为充分和专业的评估与分析，进而限制经济特区的未来建设与发展。

第二，走廊沿线安全威胁。虽然巴国在2013-2017 年间的恐怖活动伤亡数量已有大幅下降，尤其是近些年来的伤亡数量与2013 年前未建设中巴经济走廊相比有明显的下降，但从实际情况来看，走廊沿线区域的安全形势也并不乐观，甚至巴国内的主要安全形势也不是一个乐观状态。尤其是俾路支省，不仅是地处巴基斯坦、阿富汗和伊朗三国的边界交汇处，而且还是一批从巴基斯坦主权国家中分离出去并建立自己独立国家的分离主义势力的地盘，其安全问题尤为突出。另外，由于我们的中巴经济走廊大部分路段都要经过上述安全问题突出的俾路支省，因此这对我们后期持续推动该走廊的进程发展势必会造成重大的阻碍。例如，根据有关研究机构公布的2020 年度报告显示，巴国一周内出现48 次安全事故，导致38 人死亡、34 人受伤，其中大多数为恐怖袭击，甚至还出现阻止巴国民众参与中巴经济走廊建设的现象。由此可见，由于俾路支省的存在和巴国内部政治安全问题，将难以顺利地推动中巴经济走廊的建设。

第三，印度的反对与阻挠。迄今为止，导致中巴经济走廊向阿富汗的延伸尚未启动，和走廊的高质量发展与延伸难以得到进一步发展最难以应对的外部势力之一就是印度。因为“一带一路”倡议与印度“大周边”战略在地理上有多处重叠或汇合，所以这势必导致印度方面产生这样的极端反对态度。不仅印度方面不断传出扭曲的消息，其内容涉及中巴经济走廊安全，试图借以抹黑其形象；而且印方通过制定大周边战略来进行地缘扩张，企图压缩中巴经济走廊建设的地域发展空间。与此同时，莫迪政府通过与美、日、澳等国家的合作，来干涉中国在印度洋和东非沿海的海上丝绸之路，从而实现对中国海上力量的战略遏制。其中对该走廊建设影响特别严重的是，在印度国内普遍认为如果我方同意建设中巴经济走廊，那么这对于新德里来说，就等于是在变相地承认这块领土的主权是归巴基斯坦所拥有。这种说法对于他们而言，是不可能接受的。并且对于这一“立场”在印度外交国务秘书苏杰生于此后每年一度的“瑞斯纳对话”中再度得到重申。据此，鉴于印度的反对、阻挠“一带一路”建设，特别是对中巴经济走廊的立场短期内难以改变，势必阻碍着走廊后续的延伸与发展。

三、未来中巴经济走廊建设的路径选择

通过上述问题的分析，鉴于当前国际形势和巴基斯坦国内经济状况，中国还应当着手以下工作，从而更好地推动中巴经济走廊的建设。

首先，走廊的建设应尊重经济和市场规律，积极向巴方介绍中国经济特区建设成功经验并组织开展特区规划和管理培训。鉴于巴基斯坦各级政府官员对经济特区建设经验甚少、国内政治体制的局限，中方不仅需要在中巴两国高度互信的政治前提下，把建设经济特区的成功经验，尤其是顶层设计的经验分享给巴方，从根本上扭转巴方特区管理者在经济特区建设与规划上不能集权于中央并将决策推行至乡村和街道等基层社会的现象，缓解地方政府与联邦政府的权力博弈冲突；而且还需要推动和加强巴方经济特区管理机构与中国的自贸区和产业园区运营机构的合作，按照经济法则和市场规律运作特区，充分发挥市场经济在经济特区建设中的指导地位。

其次，中方应积极改善当地社会公共治理，在中巴经济走廊的建设过程中深入开展反恐国际合作。因为现阶段中巴经济走廊的安全问题突出，其中最为突出的是俾路支省分裂主义的存在对走廊的未来建设形成阻碍，因此，为保障该走廊建设的顺利进行，作为走廊建设的主办方的中国也应做好领头羊的角色，引领着巴方更好地治理公共安全问题。一方面，中方可以就文化和军事领域对巴国进行沟通协作，不仅要通过对思想文化层面的教育交流以防止极端宗教和恐怖思想的蔓延，而且还可以通过对军事领域的大力援助以强化巴方的军队实力，从战斗力上对造成安全问题的恐怖主义势力进行高压威慑。[11]另一方面，加强与巴国之间的反对恐怖主义势力和去除极端化等安全问题的领域合作，通过建设相应的情报信息合作平台，强化巴方在涉恐问题上的问题反馈和线索搜查，从而能够先发制敌地打击恐怖主义活动犯罪行为，切实地维护走廊周边及巴国内部的安全。

最后，加强中印深入沟通，搁置争议，以寻求双方共同发展、互利双赢，增强政治互信。有关资料分析显示，“一带一路”启动后，中国对印度的进出口贸易额就同比增长23.6%，这也从侧面表明如果印度也能够加入我国的“一带一路”计划中，就有可能为自己国家带来实质性的好处。因此，中国可以就这个角度来与印方进行实际性的沟通和探讨。此外，中印两国除了需要提升经贸合作，还应从政治政策出发，关注中印两国的“季风计划”和“一带一路”能否实现有效对接，从而推动双方互利共赢，实现两国经贸共同合作。

当然，单靠中国单方面的努力，难以保证巴基斯坦经济水平的提升。毕竟无论是建设中巴经济走廊，还是推动落实“一带一路”倡议，都是只有在中巴双方的共同努力下，才可能更好地实现。所以，巴国如果想要取得突破性的发展，就还需要靠内部的深层次变革来取得。而无论对中国还是巴基斯坦来说，中巴经济走廊的建设对两国而言都能够集聚共同发展优势，从而极大地推动双方发展战略目标的实现。