扎牢党建桩 畅通微循环

蔡雨耘

重庆，山环水绕、江峡相拥，山与水的奇妙碰撞交织出了清晰可见的城市纹理。

其实，在城市楼宇、乡村阡陌间还有一张“看不见”的网格，与人们的日常生活息息相关。它以党建为基，装入了人民群众的所需所盼，网格运行的流畅度直接反映基层社会的治理效能。

2023年11月16日，重庆召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育党建统领网格治理“最后一公里”不畅问题专项整治工作调度会。会上，全市各级各部门就畅通党建统领网格治理“最后一公里”的经验做法做了交流发言。

究竟该如何破解党建统领网格治理“最后一公里”的难题？第二批主题教育启动以来，重庆市第二批主题教育单位结合各自实际持续深入探索，着眼解决群众关心问题，努力推动治理手段不断创新。

路径一：党建统领，全面提升网格工作队伍素质

仲冬时节，空气中弥漫着寒冷的气息。不管再冷，在重庆市万州区太白街道青羊宫社区，周贵英每天都会在自己负责的网格内四处走动，询问居民有何需求。有她出面，问题大多能迎刃而解。

对于有着百万人口的万州区来说，辖区居民构成多样、流动性大，矛盾纠纷情况复杂，一旦问题解决不畅，就容易形成基层治理的“堵点”。

如何破题？万州区探索出“五长制”这一解决办法。

“五长制”即坚持以党建为统领、全科网格为基础，探索建立“总片长、片区长、网格长、楼栋长、物业长”的“五长”治理结构，将全区110个城市社区划分为334个片区、868个网格、9894个楼栋，统一编码绘制“五长分布示意图”，形成“上面千条线、下面一张网”的基层治理格局。

“五长制”刚推行时，热心的周贵英便被居民们推选为网格长，今年72岁的她被大家亲切地称为“和事佬”，她参与调解的案例写满了6本厚厚的笔记本。

萬州区委组织部相关负责人介绍，目前该区持续深化基层治理“五长制”，将党旗插在网格上，把党小组建在小区内，推动党的组织深入嵌入“五长制”，通过党建统领，网格管理、居民自治、社会协同，选任党员先锋、能人、热心居民等担任“五长”。

党建扎桩，让基层治理有了“主心骨”。要想将党的组织效能转化为治理效能，离不开基层治理工作队伍“战斗力”的提升。其中，网格员作为直接面向群众的意见收集者和问题解决者，扮演着协调、服务和管理的重要角色。

“消防水管改造后，旧水管偶尔还有水，能不能处理一下？”近日，重庆市南川区西城街道长远社区金佛尚城小区网格员安倩了解到业主诉求后，立即上门了解情况，并联系小区物业人员，不到半个小时，就解决了业主反映的问题。

“去年，我们通过社区干部应沉尽沉、条线人员整体划转、社会招聘择优补足等方式，新增配置了400余名专职网格员。”南川区委组织部副部长张斌介绍。南川区为797个小区网格都选配了专兼职网格团队，确保将服务延伸到群众“家门口”，做到群众“心坎上”，2023年以来，通过网格员前端感知，推动治安警情、电诈案件分别下降21.7%、31.2%，全区信访总量同比下降12.9%。

路径二：数字赋能，协同联动处理问题纠纷

一面围墙，中间被打了洞，砖头散落一地，场面十分脏乱。前不久，重庆市潼南区北城龙珠小区的居民发现，隔壁小区的个别业主在两个小区交界处的围墙上私开门洞，这样的做法引发了大伙的不满。

社区网格员第一时间到达现场留存照片，通过一体化治理智治平台将情况上报街道。街道基层治理中心工作人员随即协调公安、住建、消防等多个部门，以及小区物业、业委会共同磋商。最终，涉事业主受到相应处罚，损坏的围墙由小区物业出资修复，目前受损处已修复完成。

事件解决得如此顺利，得益于潼南区开展“双网共治”的成效。主题教育期间，潼南区建立完善线上全域覆盖“云网格”、线下网格治理“微单元”，通过“双网共治”，持续提升基层治理效能。

“双网共治”，究竟能产生什么效果？

潼南区桂林街道观音社区综合服务专干屈刚回忆，过去，社区发现问题后，有时候难以解决。自从开展“双网共治”，实施事项联处后，遇到问题相关部门一起来协商处理，对社区解决群众困难，提升基层治理能力有很大帮助。

由此，事件办理流程从一个部门向另一个部门层层反映的单向处理模式变为多跨部门同时运行的多线解决模式，大大提升了事件解决的效率及群众的满意度。这正是2023年来，重庆探索建立“一中心四板块一套网格”党建统领“141”基层智治体系想达到的目标。

重庆市荣昌区广顺街道持续迭代升级“141”基层智治体系和治理能力现代化建设，2023年以来，基层治理指挥中心受理、办结3600余件案件，下派清单任务8700余件，完成率达100%；城口县将“141”基层智治体系建设列为“头号任务”，25个乡镇（街道）在充分利用现有资源基础上，集约建设起25个基层治理指挥中心，实行24小时值班，实现乡镇、街道全覆盖，解决群众难题1.6万余件，基层智治效能获得整体提升；开州区汉丰街道开发的一体化治理智治平台，接入公安、市场监管、森林防火等重点场所视频监控118个，实现了“定点监控、滚动巡视、风险感知、分屏显示、多源调用”，能够通过分析重点信息，提前预警和精准识别各类社会矛盾……如今，“141”基层智治体系已在巴渝大地落地生根开花结果，为基层社会治理注入强大的数字化新动能。

路径三：多网合一，推动各类问题在一网解决

趁着天气晴好，60岁的陈洁会和老伴一起在重庆市沙坪坝区凤天路社区凤天竹苑小区内遛弯、活动身体。虽然子女多次劝说两人搬去同住，但她和老伴是凤天路社区的“铁粉”，说啥都不愿搬走。

陈洁和老伴对社区的热爱，源自她在社区网格中感受到的温暖。

前不久，陈洁的老伴突发胸痛。情况危急，陈洁却心中有数，她立马拨打了“健康指导员”的电话，寻求建议。随后，陈洁联系了专职网格员曾丽娜，请她帮忙买药，自己在家里守着老伴。在两人的帮助下，老伴转危为安。

凤天路社区里的“健康指导员”由医生、护士组成，为网格中的居民提供医疗帮助，居民可在社区提供的网格员一览表中，随时查询他们的联系方式。除此以外，凤天路社区还拥有由社区民警、物业人员、城管队员、电力公司员工、燃气公司员工、自来水公司员工等组成的兼职网格员。只要遇到相关问题，一通电话就能“搞定”。

主题教育期间，沙坪坝区结合“党建扎桩·治理结网”工程，积极推进“多网合一”建设和网格调整优化，把政法综治、卫生健康、应急管理等各类网格功能聚合，实现“一网综办”。

多元力量织就成一张功能强大的网格，让居民的问题矛盾能够在一网中解决，为基层治理提质增效。在重庆市涪陵区，网格还与警格联系起来，为基层治理赋能。

2023年11月，涪陵区李渡街道的一名居民被蜜蜂蜇伤。为躲避蜂群，他在逃跑中不慎掉落山崖。情急之下，该居民联系自己所在片区的网格员，请求援助。网格员将此情况上报后，警务人员立马进行搜救，将其送医治疗。

网格员和警务员能配合得如此默契，离不开李渡街道“网格”+“警格”的基层治理模式探索。

据了解，李渡街道派出所下设了石龙、致远、龙桥3个中心警务室，与原有的社区网格进行力量融合、职能融入。当网格员发现情况并上报至基层治理指挥中心后，民警会对涉及警情的事件审核研判、发送指令、协同处置。每个中心警务室均配备了2—3名警务人员，一旦发生警情，辖区内警务人员在15分钟内能够到达现场，通过“15分钟服务圈”、“网格+警格”联警联动、群防群治、数字赋能等方法创新提升治理能力。