新形势下成品油库安全管理实践探究

刘晓东

中国石化销售股份有限公司内蒙古石油分公司

过去二十年，在经济持续快速发展的带动下，成品油需求得以长期稳定增长。为更好保障市场供应、抢夺市场份额，各成品油销售企业在全面推进加油站网络发展布局的同时，积极布局建设成品油油库。历经外延扩张阶段后，各地区、各企业成品油库数量迅速增加，经营主体也由个别集中变得多元而分散。就当前成品油仓储行业现状而言，不仅在各地区，甚至同一企业旗下的各油库建设年代、仓储规模、硬件投入、地理位置、人员素质、工艺流程、设计规范等均不尽相同，安全管理极易出现参差不齐的情况。近年来，关于成品油库的安全事故事件时有发生，因管理原因导致被迫关停的油库也不在少数。另外，伴随着2025 年前后中国成品油需求达峰、重大危险源提级管理、新型城镇化建设、油库布局优化与转型升级、柴油入危等新形势、新特点的出现，各油品仓储销售企业在利用油库仓储设施积极应对市场新常态的同时，必须下更大力度强化油库安全管理[1～4]。本文对新形势下成品油库安全管理现状及问题进行了分析，同时就提升油库安全管理水平提出了一些具体的措施建议。

加强成品油库安全管理的现实意义

对于危化品仓储、经营企业来讲，安全工作高于一切、先于一切、重于一切。成品油具有易燃、易爆、易挥发、易泄漏的特性，这些危险特性随时会导致油库安全事故事件的发生。油库一旦发生安全事故,就会给企业和地方带来严重的经济损失与环保风险，甚至直接威胁人民生命安全。安全管理实为油库管理的重中之重。只有从严从细落实油库安全管理工作，才能有效降低各类事故的发生几率，确保各项经营管理工作顺利开展，切实筑牢油品销售企业经营创效的根基。只有将安全管理工作真正落到实处，方可实现油库稳定安全运行，为企业在市场中树立良好的品牌形象，达到经济、民生、生态效益共赢。

新形势下成品油库安全管理现状

成品油库主要用来集中储存、中转及销售成品油，起到市场保供与调节的作用，并直接关系国民经济与社会民生有序运行与保障。油库的安全管理工作是油库稳定运营的核心工作。柴油新列入危化品管理后，基本所有成品油库都已列入重大危险源管理范畴。

近年来，各地区、各企业都十分重视油库安全管理工作，人防、技防、物防措施均显著加强，行业监管也趋于科学、规范[5,6]。但在局部地区，仍存在管理标准不统一、管理能力参差不齐的情况。因各企业建设油库的年代不同，设计参照的标准规范都不尽相同，当前很多正在运营的油库，硬件条件已无法满足当前最新的设计规范；随着城市化建设的迅速推进，很多原先处于郊区或工业园区的油库周边已高楼林立，安全风险系数大幅增加；部分企业由于经营理念、资金实力等原因，对于油库内相关设备的安装及其使用较为大意，对一些安全隐患“视而不见”，不重视评估与改造，安全投入严重不足，未有效落实设备全生命周期管理，日常库内员工的技能培训与安全教育流于形式，HSE 工作体系未真正建立，员工风险意识淡薄，无法防范事故的发生；同一企业下属的不同油库，因吞吐量、所处地理位置、员工素质、工艺流程等的不同，日常管理无法做到规范统一；对标国外行业先进标准，多数油库工艺设备较为落后、管理制度不够科学、智能化水平还较低，风险隐患比较突出；成品油库整体安全管理水平还有待提升。

成品油库安全风险与隐患问题分析

安全管理与操作人员能力欠缺

当前，油库智能化运营还未完全实现，在成品油库运行及安全管理工作中，人的作用至关重要。油库管理人员的违章指挥与员工的违章操作极易造成安全事故与隐患。当前，一些成品油销售企业依然存在重效益、轻安全的问题，对油库人员配备、安全教育、持证上岗不重视，企业人力资源支撑与油库业务管理需要不匹配，甚至随意调动油库人员，裁减安全管理人员，对专业安全管理人员的薪酬激励也不到位，造成成熟人才流失严重，现有人员对待安全工作的积极性不高，新进员工的培训培养流于形式。个别新职工未经培训就仓促上岗作业，虽然熟读操作规程，但缺乏实践操作经验，无法妥善处理油库突发问题，进而埋下巨大的安全隐患。部分油库岗中安全教育与培训多为制度学习，真正对现场实操与应急处置的培训较为缺乏,质量也不高。另外，油库工作存在操作属性强、重复劳动、封闭运营的特点，在部分厂矿经济较发达的地区，薪酬与市场化工资水平差距较大，对高学历、高技能型人才吸引力不足。因流动性大，部分企业油库员工队伍的整体专业操作能力较为薄弱，安全防范意识相对缺乏。

HSE 体系建设与运行不畅

油库安全生产投入不足，安全生产责任机制缺失，安全作业流程不规范，安全管理制度不健全，应急管理机制不完善，极易导致成品油库安全事故的发生。做好油库安全管理工作，必须建立务实高效的HSE 管理体系。就当前来看，还存在一些成品油库体系化建设与运行不畅的问题，如一些油库对应急方案的预案规划不够详细，在应急预案中只对一些日常的操作事故进行了规划，并没有考虑到晚间及“两特两重”期间相应的应急预案；日常演练时对人员分工、操作流程、应急物资配备、员工之间的相互配合等方面的预案设置不够精确，在应急管理中的各项规定只是落实于书面，并且较为笼统，不能够真正起到应急管理作用。部分油库体系落实不够严谨，如针对油品接卸作业双重复核、高风险作业HSE 风险识别防控、安全观察、常态化安全巡检、风险清单制定等规定动作，执行不到位，落实打折扣。

风险隐患排查存在漏洞

风险隐患排查在做好油库安全管理工作中的作用非常重要，但是就现在形势来看，很多油库对于风险隐患排查工作仍存在不细致、不严谨、不深入的问题。

◇部分成品油库的风险隐患排查范围相对较窄，仅仅是对库内的罐区、付油区、泵房等进行排查。但通过近年来发生的油库事故来看，往往忽略了一些日常不重视的环节，如周边环境。对油库而言，不重视环境管理，极易导致火灾、爆炸等事故的发生。如：成品油库被蓄意破坏，导致油品泄漏，造成环境污染、火灾、爆炸；成品油库被偷盗，进而造成经济损失；受到地震、洪水等自然灾害的影响，成品油库设施设备惨遭破坏，油品泄漏；成品油库周边为山地、草原、林场或紧邻社区及其他生产企业，容易发生连带火灾、爆炸事故。

◇部分油库在排查隐患时未能全面考虑一些潜在、次生因素。事故的发生往往是环环相扣，遵循因果关系。油库员工长期在库内封闭工作，容易产生经验主义与麻痹大意思想，并不能真正意识到危险来临时所面对的结果，对于自身操作与行为风险值的评估不够准确、认真，未能足够重视一些新业务、新问题的处理。

◇部分油库人员对于库内一些设备设施在突发特殊情况下的使用并未全面深入掌握。例如，油库在建设过程中，会充分考虑相关设备设施在常规使用时可能出现的问题，但是在遇到一些极端恶劣天气或周边环境发生根本性或突发性改变时，油库并没有与之对应的完备应急管理措施，风险预判会不到位。另外，部分油库管理人员缺乏“传帮带”，对设备设施全生命周期管理重视不够，“前人”离岗后，会出现“后人”还未能全面了解设备设施的性能、工艺、结构等情况。

提升成品油库安全管理水平的措施

加强员工安全培训，落实安全教育

当前，加强员工安全教育培训仍是提升成品油库安全管理的最有效途径。安全教育工作的落实，有助于夯实职工的思想基础，防止在工作中出现违规作业行为。要高度重视安全知识教育、法纪教育工作，确保职工严格按照规章制度与操作规程工作。

着重培养员工专业技能

坚持内外部结合、引进来、走出去等多种方式，组织一些具体的专业知识集中培训，聘请外部油库管理专家进行细致的讲解，将相应的知识传授给员工，让员工掌握了解有关安全管理以及急救方面的知识，并能够“入脑入心”，运用到实操中。狠抓关键岗位人员培训，对库内涉及到特种作业、电工、消防、计量等专业技能岗位，全部推行取证后上岗；加大对技能岗位的薪酬激励力度，鼓励库内员工学习取证。

开展经常性的安全教育

利用班前会、交接班会、班组安全教育等形式，从严从细开展安全教育。加强日常应急处置的预案演练与桌面推演，定期组织安全技能实操考试，并纳入月度绩效考核。对于新入职员工，应当更加注重其对于现场操作技能的掌握。

注重安全引领与传承

积极培养骨干，以师带徒、老带新、上带下的方式来加强安全知识的学习和操作能力的提升。打造油库核心管理团队与工作小组，使员工能力最大化发挥。稳妥推进大班组改革，确保真正实现一人多岗、一岗多能以及全员安全管理与操作技能提升。

高度重视应急处置与演练

除了日常作业按规操作外，应急管理应是油库日常安全管理工作的另一核心。建立应急管理机制，一方面要科学详细规划应急预案，另一方面要持续加强应急演练，提高演练的质量。不仅要规划完善的突发事故事件时的应急预案，还要举一反三，分析其他类似企业发生事故时，自身所需要采取的应对措施。在制定应急预案时，应该进行完善的方案规划，并将重点内容表单化、卡片化，详细具体编制事故发生各阶段的人员、设施等对应的操作与使用步骤。通过反复的实践演练，认真复盘分析，找到漏洞和改进措施。在应急演练的具体操作中，充分考虑各种情形，特别是考虑同一事故在夜间或节假日、重大活动期间的应急预案，确保夜间及特殊时段应急处置与救援工作也能够有序开展。针对不同班组，重复演练，并提高演练频率，详实记录演练全过程，及时评价演练工作。定期开展各种专项演练，做到有备无患。

从严落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制

建立并健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是保障成品油库安全有序运行的必要措施。风险隐患排查体系的建立与健全必须因地制宜，考虑成品油库的实际情况。要开展多层级、定期排查与不定期排查相结合的隐患大排查、大整治行动，建立安全计分处罚与“我为安全做诊断”奖励的考核机制，提高员工排查隐患的积极性。针对投营时间较长、安全投入欠账较多的油库，要及时完成埋地管线治理，尽快推进SIL（安全完整性等级）评估、将可燃气体报警与周界报警接入中控室等隐患改造，加快山火隐患消防系统改造、油气回收装置升级等隐患治理。对拥有多座油库的企业，实行油库标准化规范化管理，设立统一指挥的仓储管理中心，理顺油库专业化管理体制。对于一些特大型油库，要扎实推进大型油气储存基地安全评估，严格落实责任、把握标准、评估程序与督办整改，通过安全评估建立大型油气储存设施风险管控长效机制。

打造务实高效的油库安全文化

抓好油库安全工作，既要有真刀真枪的“硬办法”，也要有润物无声的“软措施”；既要有标准化、规范化的“硬管理”，也要有人性化、柔性化的“软做法”。通过“软硬兼施”，着力加强安全文化建设，营造油库“我要安全”的良好工作氛围。根据油库所处位置、吐吞量、接卸方式、员工数量、收入水平的不同，因库制宜，一库一策，合理优化排班，建立弹性工作机制。对倒班时间较长、员工长时间住库工作的油库，建立准军事化管理制度，将员工工作之余的生活纳入日常安全管理，加强在库期间生活纪律建设。增加工团活动频次，充分利用“五小建设”与“我为群众办实事”活动，打造良好的健康娱乐环境与安全工作环境；将安全理念、制度、规章、规程能上墙尽上墙，创造以人为本、精细管理的氛围，让油库职工意识到安全的重要性，主动增强安全生产意识，确保在岗员工身心健康，并全身心投入安全管理本职工作，保障成品油库生产运营安全。

积极推进油库智能化改造升级

油库具有设施集中、危险化学品储存量大、事故救援难度大等特点，传统的管理方式远远不足以满足安全管控的标准。针对油库资源储备丰富且高危行业的安全管理问题，传统油库智能化转型成必然趋势。大力推广“AI+安全生产”模式，加强现场风险管控的技术性视频智能化提升，通过搭建智能视频分析系统，利用AI 视频分析技术，对油库现场的违规异常隐患自动化巡检与报警反馈，提升油库安全管理等级。建设企业端安全风险智能化管控平台，实现中控室、卸油区、油罐区的视频智能分析，支持对火宅、烟雾、人员违章等异常进行全方位的识别和预警，全面提升油库安全防控水平。

结束语

油品销售企业的高质量发展必须基于成品油库的安全稳定运行。应当将成品油库的安全管理列为企业日常经营管理的中心工作。成品油库的安全涉及方方面面，必须充分考虑设备工艺、制定规程、人员技能、位置环境、经营规模等诸多因素，统筹好各环节、各流程、各节点工作，使成品油仓储销售企业的油库安全管理更加体系化、智能化、标准化，有力促进企业生产效率提高与高质量可持续发展。