新形势下国有企业发挥巡视巡察利剑作用的思考

詹诗煌 顾振华 吴雯雯

苏州市社会科学院

党的十八大强调指出，要不断健全和完善纪检监察体制，更好地发挥巡视巡察制度监督作用。党的二十大报告从完善党的自我革命制度规范体系的战略高度对巡视工作做出新部署，强调“发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用”。建立巡视巡察制度，开展巡视巡察工作，是各级党组织深入贯彻落实全面从严治党和有效实现党内监督的重大举措[1]。当前，国有企业正处在深化改革的关键阶段，机遇与挑战并存，巡视巡察是一次“政治体检”，是对党建、生产经营、改革发展等各项工作的“全面检视”，对进一步加强政治建设、净化政治生态有着重要的监督保障和促进完善作用。本文围绕国企巡视巡察工作的重大意义、应把握的重点内容和应注意的要点进行探讨，提出措施，为高质量开展巡视巡察工作提供借鉴。

开展巡视巡察工作的重大意义

巡视巡察工作之所以能成为“党之利剑”“国之利器”，就在于始终把发现问题、形成震慑作为生命线，把推动改革、促进发展作为落脚点，通过监督、推动、促进、参谋等多重作用的充分发挥，将为国有企业可持续健康高质量发展提供坚强保障。《中国共产党巡视工作条例》和《关于加强巡视巡察上下联动的意见》的颁布实施，进一步完善了国有企业巡视巡察制度，加强了巡视巡察的上下联动，增强了巡视巡察的影响力。

开展巡视巡察工作，有力推动国有企业可持续健康发展

巡视巡察作为发现问题的前哨，就是要直奔问题，利剑高悬，震慑常在。巡视巡察工作“16 字方针”非常明确，发现问题、督促整改最终是要推动改革、促进发展。监督是加强管理的内在要求和工作常态，要切实把巡视巡察作为一次“政治体检”、党性的“集中补钙”和工作的“全面促进”，持续增强自觉接受和配合巡视巡察的政治意识。要真正把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，深化作风转变，把巡视巡察发现的问题作为加强监督和改进管理的“风向标”，闻风而动，定向突破，提升管理和监督工作的联动效应、整体效能，做到防微杜渐，防患未然，举一反三，确保国有企业健康发展。

开展巡视巡察工作，确保全面从严治党责任落实落地

党要管党、从严治党是最现实最直接的政治问题，也是最根本最基础的政治建设。十九届中央第二轮巡视之后，进一步把管党治党责任落实情况作为政治巡视的监督重点，作为透过业务看政治的重要抓手。监督检查管党治党责任履行情况，就是要看全面从严治党责任在被巡视巡察单位是否落实落地，看党委能否有效履行全面从严治党的主体责任和纪委的监督责任，看党委书记能否有效履行第一责任人职责和纪委书记的履职“画像”，也要看班子成员能否有效履行 “一岗双责”情况。实际工作中，不能只看党建责任书签了没有、参加了几次双重组织生活会，更要看具体责任的内容分工、细化安排、进度质量、实际效果，着力发现党的观念淡漠、组织涣散、纪律松驰、管党治党宽松软等方面的突出问题，确保全面从严治党“五责协同”机制落实落地。

巡视巡察工作既是“党之利剑”，也是“国之利器”，是各级党组织深入贯彻落实全面从严治党和有效实现党内监督的重大举措。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，坚持党的领导、加强党的建设，始终是国有企业的“根”和“魂”，也是国有企业独特的政治优势。党委开展巡视巡察工作将有力推进国有企业可持续健康高质量发展、确保全面从严治党责任落实落地，并畅通渠道让广大干部职工对企业改革发展和生产经营进行有效监督。本文重点阐述国有企业巡视巡察工作的重大意义，应把握的重点内容、应注意的要点，提出优化工作方式方法、贯通融合形成合力、高质量撰写报告、强化成果运用、做好“后半篇文章”等措施。

开展巡视巡察工作，畅通干部职工监督渠道

巡视巡察是党内监督最权威、最有效的方式，也是一种可以充分运用群众反映问题、举报问题最具影响力的监督形式，承载着上级党组织的重托和干部群众的期盼。要坚持问题导向，坚守发现问题这个生命线，通过与上级机关部门的提前沟通，努力掌握了解被巡视巡察单位的突出问题，形成初步总体判断。在巡视巡察中，坚定不移走好群众路线，用好举报电话和举报信箱、邮箱，组织好现场接访，尽可能多地发现问题线索，做好归类整理和分析研判工作。通过对有关基层单位下沉调研了解，确保深入准确掌握相关情况。

开展巡视巡察工作应把握的重点

国有企业多数具有点多、面广、线长、任务重的特点。新形势下，提升国有企业巡视巡察工作水平，需要深入研究国有企业巡视巡察工作的特点和规律，创新工作思路与方式方法，聚焦重点，提升成效[2]。巡视巡察工作归根到底是为了推动国有企业深化改革，实现更好更快发展，是扶正祛邪、兴利除弊的正义事业。巡视组（巡察组）要有敢于监督的勇气和底气，敢当“黑脸包公”，把准确发现问题、严肃指出问题作为基本的政治觉悟和政治担当。

贯彻巡视巡察工作的指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和二十届中央纪委二次全会精神，深入落实上级党组织党风廉政建设工作会议部署，坚决推进政治巡视巡察，发挥“大监督”优势，将巡视巡察作为重点融入“三不”机制建设，围绕“四个落实”推进巡视巡察全覆盖，在精准发现问题、强力推动整改、做好“后半篇文章”上下功夫，使全面从严治党向基层延伸，保障上级党组织决策部署落实到位，为国有企业可持续高质量发展提供坚强保障。

把握巡视巡察工作的重点内容

巡视巡察要坚持围绕中心、服务大局，发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展，落实政治巡视巡察要求，充分发挥监督保障执行，促进完善发展作用。开展巡视巡察工作应牢牢把握“十个重点”：党中央和上级党组织决策部署落实情况，管党治党明责履责考责情况，班子贯彻民主集中制情况，选人用人情况，干部队伍担当作为情况，“四风”特别是形式主义官僚主义问题，一体推进“三不”机制的情况，企业决策风险管控情况，制度体系建设和执行情况，巡视整改进展和实际效果等。具体工作中应把握以下方面：

◇班子及政治建设情况。重点检查党委班子及成员坚持党的领导，加强党的建设，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，发挥“把方向、管大局、保落实”的情况；领导班子严格执行民主集中制，“三重一大”决策议事制度执行情况；贯彻落实公司决议决定和部署安排，有效推动公司深化改革、降本减费、拓市增效情况及本单位生产经营和主要指标完成情况；牢固树立“红线”“底线”思维，不断健全完善制度体系，强化制度执行和权力制约，有效防范化解风险，确保企业健康持续发展等方面的偏差和问题。

◇全面从严治党情况。重点检查认真落实全面从严治党工作责任制和领导干部融合落实“一岗双责”机制；重点了解党委是否认真落实党建工作责任制，加强对党建工作的领导和指导；党建工作与业务工作相融互促是否到位或存在“两张皮”现象；基层党组织建设和党员队伍建设是否得到加强，基层党支部组织力是否有效提升，是否充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，推动党的建设得到全面加强；反腐倡廉教育开展、运用监督执纪“四种形态”、严格执纪问责、“三不”机制建设情况；重点领域、关键环节问题专项治理以及基层“微腐败”专项整治等方面的偏差和问题。

◇选人用人情况。重点检查坚持党管干部、党管人才原则，是否坚持把政治标准放在第一位，认真贯彻落实国有企业领导干部“20 字”要求，优化领导班子和干部队伍结构；加强选人用人监督管理，反对圈子文化、码头文化，匡正选人用人风气；激励干部担当作为，是否把人才队伍建设摆在突出位置，是否畅通人才成长通道，加大优秀年轻干部战略储备力度，推动干事创业活力竞相迸发。

◇作风建设情况。重点检查落实中央八项规定精神、上级党组织实施细则及相关规定，纠治“四风”，防止“四风”问题隐形变异、反弹回潮，营造健康政治生态情况；落实精文减会、“马上就办”“放、管、服”等措施，减轻基层负担；落实“三个区分开来”，整治领导干部不担当不作为乱作为慢作为等方面的偏差和问题。

◇防范化解风险情况。重点检查是否牢固树立底线思维，有效防范化解重大风险，确保企业健康持续发展；是否严格规范制度执行，严格执行财经、投资经营、内控风控等制度规定，令行禁止、合规经营；持续深化完善“大监督”格局，有效发挥“大监督”作用，开展廉洁风险防控情况等方面的偏差和问题。

◇落实整改情况。重点检查巡视巡察、党建考核、各类内审外查等发现问题的整改落实情况；以案促改情况；是否存在上级党组织巡视整改“与己无关”的错误认识，是否存在“过关”心态，是否存在整改不严不实、“先紧后松”、挂空挡走过场、做表面文章现象等问题。

优化巡视巡察工作的方式方法

巡视巡察工作的方式主要有：个别谈话、听取汇报、调阅资料、受理信访、下沉调研、专项检查、列席会议、召开座谈会、民主测评或问卷调查等。

◇个别谈话。与被巡视巡察单位的班子成员及部分基层干部、一般管理人员和职工代表等有关人员进行个别访谈。在一定范围内进行问卷调查，收集意见。

◇调阅资料。根据工作需要，调阅、复制有关文件、会议记录等资料（党委会、领导班子会、中心组学习等记录）。查阅有关专业工作台帐、报表及纪检监督、组织人事工作记录等。

◇受理信访。通过手机、邮件、信件受理来电来信来访，通过公告等方式宣传动员，将巡视巡察的目的、任务、安排和联系方式，及时传达到广大干部职工，鼓励支持大家反映有关情况和问题，巡视组（巡查组）指定专人负责。

强化贯通融合形成监督合力

巡视巡察是贯通党内监督和其他各类监督的重要纽带，具有权威性、融合性、深入性、综合性特点。推进巡视巡察与党建考核、审计、规范性检查、安全督查等其他监督工作的贯通融合，形成监督合力。充分发挥巡视巡察的利剑作用，形成各类监督资源系统集成、协同高效、良性互动的局面。

同时，结合主题教育开展情况，对被巡察单位开展第二批主题教育进行督导。以务实管用、简便易行的方式了解各单位理论学习、调查研究、推动高质量发展、检视整改、建章立制等工作开展情况。督导主题教育与贯彻党的二十大精神结合，结合各单位业务实际，指导督导学以致用、“我为群众办实事”落实、开展专题民主生活会等。检查直属单位在办实事、开新局方面“干什么”“怎么干”“干得怎么样”；检查在“我为群众办实事”方面是否聚焦服务基层解决困难事、服务职工解决烦心事、服务客户解决苦恼事，促进重点工作有效推动，促进难点问题有效化解，促进职工急难愁盼事情有效解决。创新督导方式，做到现场督导与日常督导相结合、线上督导与线下督导相结合，把主题教育抓得实不实、群众满意不满意、企业改革发展有没有成果作为衡量主题教育开展情况的标尺,把从严从实贯穿督导始终。

高质量撰写巡视巡察报告

根据上级党组织巡视巡察工作统一部署，坚持问题导向，坚持实事求是，不避矛盾困难，敢于动真碰硬，及时发现存在的突出问题，提出有价值的建议，发挥政治监督作用。开展巡视巡察只是手段，推动国有企业发展才是目的，要提高政治站位，找出制约被巡视巡察单位当下和长远发展的关键点，提出有价值的意见与建议，为上级党组织决策部署提供有力依据和建议方案，从而撰写出高质量的巡视巡察报告。

在撰写领导班子评价过程中，需要用高度凝练的语言概括班子的优点，提炼不足，且优点和不足的内容不能相冲突。形成班子评价的过程中，要重点把握“三性”：一是政治性，巡视报告或巡察报告必须突出政治性，班子评价部分不能是简单的问题堆砌，而是要聚焦表面问题背后领导班子的思想根源，深入分析和查找原因；二是特质性，不同单位的特点更是千变万化，每个单位除了存在少量的共性问题外，都存在个性化十分明显的特质；三是关联性，班子的不足部分是巡视巡察发现问题的提炼，要与报告中列出的问题有较为清晰的前后对应关系，要有所依据，避免没有支撑。

发现问题是巡视巡察的最基本要求，只有坚持以问题为导向，发现被巡视巡察单位党组织在党的领导、党的建设和全面从严治党等方面存在的问题，巡视巡察才能真正起到作用。因此，在现场巡视巡察结束后，必须对发现的问题进行梳理、归纳和定性，形成被巡视巡察党组织的主要问题表现。对这部分内容，要注意把握三个“有”：是否有深度，是否有实例，是否有评价。

整改措施部分，一是要从上级党组织的角度，结合上级党组织决策部署要求，提出符合被巡视巡察单位实际、有针对性和可操作性的意见建议，避免过于宏观笼统。二是要按照“每一个问题都有人担责”的要求，明确第一责任人、主要领导责任、重要领导责任、直接领导和直接管理责任，涉及制度层面、止损挽损、追责问责的，要明确提出要求；需要移交有关部门协调督导、集中整治的，要写明具体部门。三是要责成被巡视巡察单位领导班子成员按照问题责任，在民主生活会上深入剖析问题根源，制定切实可行的整改措施。四是要督促被巡视巡察单位建立健全制度机制，推动举一反三、延伸整改。

强化巡视巡察整改和成果运用

对巡视巡察反馈问题的整改是“四个意识”的试金石，被巡视巡察单位要把整改贯穿于接受监督检查的全过程，对于指出的问题，要诚恳接受、主动认领，边巡边改、立行立改，真改实改，做到事事有回音、件件有着落。要自觉把巡视巡察工作同全面从严治党，推进生产经营、改革发展，实现各项工作再上新台阶有机融通，进一步厘清发展思路，制定工作措施，深入推进攻坚创效，真正把落实巡视巡察整改工作的实效体现到转型升级、高质量发展的成果上，做到“两个满意”，让上级党组织满意，让广大干部职工满意。

既立足于“当下改”，更着眼于“长久立”。将高站位高标准落实“同题共答、同向发力、同频共振”贯穿于巡视巡察和整改全过程，坚持立改彻改，定时限、定标准、定责任、定专人，分类施策，对症下药，加强问题清单管理，强化措施落实落地，充分发挥巡视巡察的利剑作用。

督促被巡视巡察党组织一般自反馈之日起1个月内报送整改方案，坚持高标准、高质量、严要求审核整改方案，看被巡视巡察党组织是否严格对照反馈的每项问题及意见，制定“三个清单”、加强“三个统筹”；是否形成了整改措施总表，明确时间表、任务书、路线图；是否对带有普遍性、多发性、顽固性的问题，制定专项整改方案等。督促被巡视巡察党组织一般自反馈之日起3 个月内完成问题整改，认真审核被巡视巡察党组织整改情况报告和党组织书记组织落实情况报告，看被巡视巡察党组织是否做到精准施策，整改措施是否执行到位，是否做好立行立改、集中整改。

巡视巡察工作是一项对政治站位和业务水平都要求很高的工作，时间紧，任务重，工作强度大，对巡视巡察干部的综合能力要求很高，既是一种考验锻炼，更是一种识别。要对通过巡视巡察实践检验识别出来的优秀干部，特别是优秀年轻干部，大胆提拔任用，优先纳入国有企业优秀青年干部人才库，择优向上级巡视办推荐，为企业可持续高质量发展识别和储备人才。

阶段性组织各巡视组（巡察组）对所发现的问题进行研讨，归纳总结共性问题，并寻找规律。整轮巡视巡察结束后，巡视巡察办组织各骨干力量（组长、副组长及联络员等）对整个企业各单位巡视巡察发现的问题进行归纳总结，找出共性问题，找出规律，结合企业实际制定预防和解决措施。

开展巡视巡察工作应注意的要点

加强自身建设，规范巡视巡察工作开展

抽调党群、纪检、人事、财务、审计等专业人才，组建巡视组（巡察组），组织学习培训，提高业务能力和工作水平。

加强建章立制，促进巡视巡察规范进行

编制完善巡视巡察工作手册等规范化文件，将巡视巡察工作流程细化，列出样式材料清单，制作出材料通稿和格式，进一步规范巡视巡察工作。

坚持统筹谋划，做好巡视巡察准备工作

巡视组（巡察组）围绕任务提前制定工作方案，明确工作计划与时间预安排、工作步骤与方式、工作要求与人员分工；被巡视巡察单位成立配合巡视（巡察）工作联络组，提前做好党委近年工作综合汇报，纪检监督、组织人事等专题汇报及相关档案资料准备。

坚持问题导向，提升巡视巡察工作质量

坚持把发现问题作为巡视巡察的生命线，坚持从业务看政治，从问题看责任，防止把政治巡视巡察等同于业务工作检查。严格执行巡视巡察报告问题底稿制度，做到巡视巡察报告反映的问题有支撑、可追溯、能查询，提升发现问题的精准度。

强化整改落实，推进巡视巡察成果运用

准确反馈巡视巡察发现问题，推动被巡视巡察单位立行立改、真改实改全面改。认真梳理报告巡视巡察发现的共性问题及体制机制性问题，发挥“大监督”作用，推动巡后齐抓共管，做好“后半篇文章”。