以“问”促提升 以“督”助发展

杨鸣佳 赵倩倩

2023 年11 月1 日，台州市人大常委会召开本届常委会首场专题询问会，把脉问诊营商环境。

2023 年11 月1 日，台州市六届人大常委会举行营商环境优化提升专题询问会，就如何持续推动台州市营商环境优化提升向“一府两院”及有关部门负责人进行询问。这是本届台州市人大常委会举行的首场专题询问，也是对全市营商环境状况进行的一次全面“体检”。

14 个问题正面交锋

“根据最新发布的浙江省营商环境无感监测结果，三季度台州市‘无感监测’营商指数在全省11 个设区市中排第五，与一季度相比下降了两位，请问下降的原因是什么？下一步将采取什么措施确保台州回到全省第一方阵？”进入询问环节，台州市人大常委会委员徐贤军率先发问。

对标台州市委提出的“从省内第一档迈向全国创一流”这一目标，营商环境指数下滑令人担忧。对此，台州市发改委主任颜传华进行了情况说明，并提出了下一步努力方向。

“由于用地受限，一些企业被迫外流，请问下一步如何有效解决中小微企业供地紧张问题？”台州民营经济的基础和优势在于中小微企业，但一直以来，中小微企业发展要素制约问题没有得到有效破解，结合前期调研，台州市人大常委会委员张伟锋的问题一针见血。

现场气氛开始紧张起来。“我们在省内率先提出工业用地租赁、弹性年期出让、先租赁后出让等供地新模式，帮助企业降低用地成本……”在台州市自然资源规划局给出举措后，台州市经信局紧接着进行补充回答，提出若干实质性措施，包括探索推行“数据保地”机制、提高20 亩以下小宗地供地比重等。

法治是最好的营商环境，法治环境问题是此次询问的重点，常委会组成人员围绕法治环境建设连续发问，先后提出6 个问题，包括行政执法体系、民营企业产权保护、企业合规建设等热点难点问题，法院、检察院，公安局、司法局、综合行政执法指导办等单位依次作答。

“中介服务存在服务费用居高、收费不透明等问题，请问怎样才能促进降费提质？”“请问在解决随迁子女教育问题等方面有什么举措？”随着问答的进行，更多棘手问题摆在应询单位面前。

一个半小时的问答环节，14 个问题，“一府两院”15个单位应询，围绕法治环境、政务环境、市场环境、经济生态环境、人文环境建设，应询双方直面问题，不回避、不遮掩，真实反映出台州市营商环境状况，为下一步优化升级明晰路径。

打好“组合拳”提升质效

厚植高质量发展沃土，打造营商环境最优市，是台州市紧抓不放的中心工作，也是台州拼经济的底气所在。

2023 年，浙江强力推进三个“一号工程”。台州市人大常委会紧紧抓住这一有利契机，把助推营商环境优化提升“一号改革工程”作为年度工作重中之重，集中发力。

年初，台州市人大常委会在全省各级人大中率先部署开展督政务环境促优化提升、督法治环境促优化提升、督市场环境促优化提升、督生态环境促优化提升、督人文环境促优化提升“五督五促”专项行动，拉开了台州市人大助推“一号改革工程”的大幕，相关做法得到省人大常委会主要领导批示肯定。

紧接着，3 月6 日，市人大常委会印发《人大助推营商环境优化提升“一号改革工程”行动方案》，依托全市各级人大和人大代表，贯通立法和代表建议督办、听取审议报告、专题调研、专题询问、执法检查、履职评议等监督手段，开展十大主题活动，打出人大高质量助推营商环境优化提升的“组合拳”。

“好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少……在创新深化、改革攻坚、开放提升的时代浪潮中履职尽责，在助推营商环境优化提升‘一号改革工程’中展现代表力量！”3 月17 日，市人大常委会召开工作部署会，台州市人大代表、台州律师协会会长王新平联合其他9 名代表向全市各级人大代表发出倡议，“万名代表助力营商环境优化提升主题活动”正式启动。

市人大常委会主任吴海平带队赴黄岩区开展人大助力营商环境优化提升“广纳民意汇集民智”活动。市人大常委会副主任陈美萍带队赴无锡、苏州、杭州等地考察营商环境工作，连续召开5 场座谈会，学习当地的先进理念和成功经验。台州市各级人大代表深入基层、深入企业、深入行业，进行两轮意见征集。

……

活动开展以来，共收到有关意见或建议5000 余条，整理出有效建议3400 余条。市人大常委会借助大数据工具对收集的意见进行比对分析，梳理出服务、政策、审批、执法、小微企业等一批高频词汇，确保此次专题询问选题准、民意足。

2023年3月，台州市人大组织开展“广纳民意汇集民智”活动，全方位了解营商环境优化提升的堵点难点问题。

持续监督助力改革破题

“优化营商环境是一项系统工程，只有进行时，没有完成时。”在问答环节结束后，台州市政府代市长沈铭权郑重表态，将聚焦政务环境、法治环境、市场环境、经济环境和人文环境，加强清单化落实、闭环化督导、常态化监督，做好专题询问“后半篇文章”，以实干实效推动营商环境持续优化提升。

会后，市人大常委会及时制发问题清单，交相关部门，要求其列出整改措施清单，提出目标，明确整改时限。

“清单发出两天后，已有相关部门联系反馈。”市人大常委会监察与司法工委相关负责人表示，专题询问会已取得初步成效，下一步市人大常委会将对整改落实情况进行跟踪督办，并在2024 年听取整改落实情况报告。

良好的营商环境是民营经济走向更加广阔舞台的重要保障。一直以来，台州市人大常委会始终聚焦营商环境优化提升，履职尽责，助推民营经济爬坡越坎。

2021 年6 月，台州市人大常委会出台《关于进一步优化营商环境的决定》，从制度层面为优化营商环境提供更加有力的保障和支撑。2022 年、2023 年，市人大常委会连续两年将优化营商环境列入年度监督议题，听取政府贯彻落实决定情况的报告。先后出台《台州市企业信用促进条例》《台州市小微企业普惠金融服务促进条例》等法规，探索以立法破解制约民营经济发展的困境，巩固优化营商环境的实践经验和探索成果。

持续监督，久久为功，既有履职成果，更有提升路径。

“要通过此次专题询问，不断形成共识、深化完善、取得实效。”专题询问会上，吴海平强调，要进一步增强推动营商环境优化提升的定力，坚决贯彻落实上级要求和市委决策部署，做好专题询问“后半篇文章”，牢固树立责任意识、服务意识和发展意识，明晰工作责任，强化工作协同，持续跟踪监督，切实推动工作落实和问题解决。

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黄岩：“人大巡诊团”把脉营商环境

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